Решение № 2-4780/2018 2-4780/2018~М-4436/2018 М-4436/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 2-4780/2018

Дело № 2-4780/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2018 года

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Павловой А.В.

при секретаре Шваловой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального района «Читинский район», Правительству Забайкальского края, Главному Управлению Министерства чрезвычайных ситуаций по Забайкальскому краю, Управлению Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о признании пострадавшим гражданином в чрезвычайной ситуации, о возложении обязанности включить в список пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи,

У С Т А Н О В И Л:

истец обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. ФИО1 проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Жилой дом истца вошел в границы зоны чрезвычайной ситуации, что подтверждается справкой администрации муниципального образования №, № от ДД.ММ.ГГГГ. В указанном жилом доме, где находится имущество первой необходимости, истец проживает с 2000 года, факт проживания могут подтвердить свидетели. Согласно уведомлению администрации муниципального образования <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ №, истец не включен в список пострадавших, так как не зарегистрирован по указанному адресу. Истец просит суд признать его пострадавшим от наводнения, произошедшего в июле 2018 года на территории муниципального образования «Читинский район», включить его в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ода к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Правительство Забайкальского края, Главное Управление Министерства чрезвычайных ситуаций по Забайкальскому краю, Управление Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю, Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерстве финансов Забайкальского края

Представитель УМВД России по Забайкальскому краю ФИО2 иск не признала, поддержала доводы письменного отзыва, полагала, что не является надлежащим ответчиком по делу, просила вывести УМВД России по Забайкальского края из числа ответчиков.

В связи с отсутствием у истца возражений, определением суда, занесенным в протокол судебного заседания УМВД России по Забайкальскому краю исключено из числа ответчиков, переведено в число третьих лиц. Так же данным определением из числа ответчиков судом исключено Правительство Забайкальского края.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования полностью поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил, что проживает в ТСН только в теплое время, в зимний период живет в квартире по ул.Фрунзе,10, где так же имеет необходимые для проживания вещи.

Представитель УМВД России по Забайкальскому краю ФИО3 иск не признала, поддержала доводы письменного отзыва.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, а так же Правительства Забайкальского края ФИО4 требования иска не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО5 в судебное заседание не явился, направил в адрес суда отзыв, в котором изложил свою позицию относительно заявленных требований, и ходатайство, в котором просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явилась, направила в материалы дела отзыв на иск.

Администрация муниципального района «Читинский район» извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил.

Представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явилась, направила в материалы дела отзыв на иск, в котором просила привлечь соответчиком Министерство финансов Российской Федерации, а так же просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства Забайкальского края.

Администрация муниципального района «Читинский район» извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил.

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Подпункт «г, д» пункта 2 Правил предусматривает, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

В постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в зависимости от характера ЧС разделены на виды, к ЧС регионального характера относятся ЧС, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей.

Согласно главе 2 письма от 3 октября 20.14 г. № Министерства РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

Кроме того, во исполнение указанных Правил, МЧС России были разработаны и утверждены ДД.ММ.ГГГГ N 2-4-87-24-7 Методические рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Согласно главе 2 указанных Рекомендаций при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Из анализа указанных норм следует, что возмещение ущерба возможно только в том случае, если это прямо предусмотрено соответствующим нормативным актом.

Абзац 8 статьи 2 Закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 определяет, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма, найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно статье 6 названного Закона для регистрации гражданина по месту жительства, он обязан обратиться в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме и предъявить, в том числе, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Статья 10 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

С учетом изложенного, право гражданина на регистрацию по месту жительства производно от его жилищного права на жилое помещение.

Из совокупного анализа приведенных правовых предписаний следует, что условия оказания единовременной материальной и финансовой помощи предусматривают установление таких юридически значимых обстоятельств, как факт причинения в результате чрезвычайной ситуации вреда находящемуся в жилом помещении имуществу первой необходимости, а также факт постоянного проживания гражданина именно в жилом помещении.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, судом установлено, что собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, является истец ФИО1. Данное обстоятельство также подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки, выданной истцу председателем ТСН № Союз», следует, что ФИО1 имеет в собственности земельный участок со строение на нем по адресу: <адрес>, который находился в зоне подтопления во время паводка 9-ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что ФИО1 не имеет постоянной регистрации по адресу: <адрес>, прописан по адресу: <адрес>.

Согласно справки №/МП-417 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией муниципального района «<адрес>», установлено, что ФИО1 не включен в список на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес>, СТ № «Союз» участок 39.

При этом в материалы дела истцом представлен акт обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов Забайкальского края в июле 2018 года, составленный комиссией, согласно заключению которой, имущество истцов утрачено полностью.

Вместе с тем, судом установлено, что ФИО1 имеет в собственности иное жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт регистрации истца по адресу: <адрес>, подтверждается копией паспорта, а также свидетельствами о государственной регистрации серии № от ДД.ММ.ГГГГ и серии № от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указанный адрес указан как адрес постоянного места жительства истца.

Кроме того, истец так же не отрицает тот факт, что проживает по <адрес> в зимний период времени, а домом в НСТ пользуется только с апреля по октябрь месяц, то есть в период дачного сезона.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований признать факт постоянного проживания истца по адресу: <адрес>, что в свою очередь не порождает для ФИО1 тех правовых последствий, которые установлены законодателем для возмещения ущерба в результате чрезвычайных ситуаций путем предоставления мер социальной поддержки в случаях частичной или полной утраты имущества первой необходимости в жилых помещениях, а потому наличие у истца помещения, на территории подвергшегося затоплению населенного пункта не может служить установленным законом основанием для их признания пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и соответственно, для предоставления им в связи с этим мер социальной поддержки.

Таким образом, администрацией муниципального района «Читинский район» обоснованно отказано истцу во включении в список нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края, и оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В требованиях ФИО1 отказать

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Читы.

Решение принято и оглашено в окончательной форме 07 сентября 2018 года

Судья: Павлова А.В.