Решение № 2А-159/2025 2А-159/2025~М-54/2025 М-54/2025 от 11 февраля 2025 г. по делу № 2А-159/2025

№ 2а-159/2025

УИД 32RS0014-01-2025-000056-85


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года рп. Климово

Климовский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Бобова И.Н.,

при секретаре судебного заседания Снегиревой О.В.,

с участием старшего помощника прокурора Климовского района Брянской области Булахова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Климовского района Брянской области, поданное в порядке статьи 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Митьковской сельской администрации Климовского района Брянской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в не утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и не размещении указанного перечня после его утверждения на официальном сайте Митьковской сельской администрации Климовского района Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Климовского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Митьковской сельской администрации Климовского района Брянской области, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и не размещении указанного перечня после его утверждения на официальном сайте Митьковской сельской администрации Климовского района Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой Климовского района Брянской области проверки исполнения требований законодательства в сфере исполнения требований федерального законодательства о концессионных соглашениях Митьковской сельской администрации Климовского района Брянской области, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не утвержден и не размещен на официальном сайте Митьковской сельской администрации Климовского района Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Не утверждение такого перечня свидетельствует об отсутствии со стороны административного ответчика намерения предоставлять указанные объекты на конкурентной основе. Аналогичные нарушения были выявлены прокуратурой Климовского района в ходе проверки исполнения административным ответчиком о концессионных соглашениях, по результатам которой в адрес главы Митьковской сельской администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем, со стороны Митьковской сельской администрации по результатам рассмотрения представлений мер, направленных на устранение выявленных нарушений не предпринято, требования прокурора не исполнены. Таким образом, в результате бездействия Митьковской сельской администрации, выразившегося в не утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и не размещении указанного перечня после его утверждения на официальном сайте Митьковской сельской администрации Климовского района Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» нарушаются права неопределенного круга лиц, затрудняет эффективное использование муниципального имущества и препятствует реализации прав субъектов предпринимательской деятельности, ввиду отсутствия условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В судебном заседании помощник прокурора Климовского района Брянской области Булахов А.Н поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика, Митьковской сельской администрацией Климовского района Брянской области, в судебное заседание не явился, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав о согласии с заявленными исковыми требованиями.

Суд, выслушав участвующего прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Административное исковое заявление прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст.39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11, ст. 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе, формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, которая в свою очередь включает имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

Целью Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» является обеспечение эффективного пользования имущества, находящегося в муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений.

В собственности Митьковской сельской администрации и Сачковичского сельского поселения имеется имущество, которое в соответствии с ч. 1 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона № 115-ФЗ, может являться объектом концессионных соглашений, а именно автомобильные дороги и участки автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог, объекты культуры, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии, объекты теплоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения и иные объекты, указанные в настоящей статье.

В силу ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона № 115-ФЗ, объектами концессионного соглашения являются: автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса; объекты железнодорожного транспорта; объекты трубопроводного транспорта; морские и речные порты, в том числе искусственные земельные участки, гидротехнические сооружения портов, объекты их производственной и инженерной инфраструктур; морские и речные суда, суда смешанного (река - море) плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки; аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских и государственных воздушных судов инфраструктура воздушного транспорта и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи; объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов; гидротехнические сооружения; объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии; объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; объекты транспортной инфраструктуры и технологически связанные с ними транспортные средства, обеспечивающие деятельность, связанную с перевозками пассажиров транспортом общего пользования, за исключением метрополитена; объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения; объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения; здания, строения и сооружения, предназначенные для складирования, хранения и ремонта имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, объекты производственной и инженерной инфраструктур таких зданий, строений и сооружений; объекты производства, первичной и (или) последующей (промышленной) переработки, хранения сельскохозяйственной продукции, определенные согласно критериям, установленным Правительством Российской Федерации; объекты, на которых осуществляются обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов; объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, не указанные в пунктах 10, 11 и 17 настоящей части, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий; объекты социального обслуживания граждан; объекты газоснабжения; программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ), базы данных, информационные системы (в том числе государственные информационные системы) и (или) сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или других информационно-телекоммуникационных сетях, в состав которых входят такие программы для ЭВМ и (или) базы данных, либо совокупность указанных объектов (далее - объекты информационных технологий), либо объекты информационных технологий и имущество, технологически связанное с одним или несколькими такими объектами и предназначенное для обеспечения их функционирования или осуществления иной деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (далее - технические средства обеспечения функционирования объектов информационных технологий); совокупность зданий, частей зданий или помещений, объединенных единым назначением с движимым имуществом, технологически связанным с объектами информационных технологий, и предназначенных для автоматизации с использованием программ для ЭВМ и баз данных процессов формирования, хранения, обработки, приема, передачи, доставки информации, обеспечения доступа к ней, ее представления и распространения (центры обработки данных); здания, строения и сооружения, предназначенные для складирования, хранения и транспортировки грузов северного завоза, расположенные на территориях с ограниченными сроками завоза грузов, расположенных в границах муниципальных образований, относящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям; объекты космической инфраструктуры, являющиеся недвижимым имуществом, а также указанные объекты космической инфраструктуры и технологически связанные с ними космические объекты; неиспользуемые объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящиеся в неудовлетворительном состоянии.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 указанного Федерального закона № 115-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, который после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Ежегодно утверждаемый перечень имущества носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой о заключении концессионного соглашения.

Вместе с тем, мер по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, при фактическом наличии таковых, а равно по привлечению инвестиций и эффективному использованию муниципального имущества, предусмотренных Федеральным законодательством Митьковской сельской администрацией Климовского района не предпринято, указанный перечень не размещен на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как усматривается из материалов дела, по результатам проведенной проверки прокуратурой Климовского района в адрес главы Митьковской сельской администрации вынесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако со стороны Митьковской сельской администрации по результатам рассмотрения представлений мер, направленных на устранение выявленных нарушений не предпринято, требования прокурора не исполнены.

Из этого следует, что в результате бездействия Митьковской сельской администрации, выразившееся в не утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и не размещении указанного перечня после его утверждения на официальном сайте Митьковской сельской администрации Климовского района Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», влечет ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок услуг, в том числе предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ административный ответчик вправе признать административный иск.

Согласно ч.1 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Представителем административного ответчика - администрации Климовского района Брянской области подано заявление о признании административного иска, последствия признания иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ известны и понятны.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что совершение административным ответчиком процессуального действия - признания иска, соответствует требованиям, указанным в ст. 157 КАС РФ, и соблюден порядок, установленный для его принятия.

Признание иска представителем административного ответчика не противоречит закону и не нарушает права законные интересы других лиц.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования прокурора Климовского района Брянской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом суд находит возможным, предоставить административному ответчику срок для исполнения судебного решения, равный трем месяцам с момента вступления в законную силу решения, считая такой срок разумным.

руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Климовского района Брянской области, поданное в порядке статьи 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Митьковской сельской администрации Климовского района Брянской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействие, выразившееся в не утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и не размещении указанного перечня после его утверждения на официальном сайте Митьковской сельской администрации Климовского района Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Митьковской сельской администрации Климовского района Брянской области, в не утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и не размещении указанного перечня после его утверждения на официальном сайте Митьковской сельской администрации Климовского района Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Обязать Митьковскую сельскую администрацию Климовского района Брянской области утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и разместить указанный перечень после его утверждения на официальном сайте Митьковской сельской администрации Климовского района Брянской области в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента принятия путем подачи апелляционной жалобы через Климовский районный суд.

Судья И.Н. Бобов