Решение № 2-776/2017 2-776/2017 ~ М-694/2017 М-694/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2-776/2017

К делу №2-776/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Калининского района

Краснодарского края 11 октября 2017 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Шумаковой Е.Н., с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю по доверенности ФИО1, представителя ответчика ИП ФИО2 по доверенности ФИО3, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления образования администрации муниципального образования Калининский район по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю Территориальный отдел в Славянском, Красноармейском, Калининском районах к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании незаконным бездействия в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю Территориальный отдел в Славянском, Красноармейском, Калининском районах обратилось в Калининский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании незаконным бездействия в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В исковом заявлении указано, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п.1 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»). Свою деятельность Роспотребнадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы (п.3 постановления Правительства РФ от 06.04.2004 года №154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», п.4 постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»). На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю (далее Управление), а на территории Красноармейского района территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах. В соответствии с п.8.40 положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Краснодарском крае, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012г. №709, Управление имеет право предъявлять иски в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей. На основании вышеизложенного, Управление (территориальный отдел) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с исковыми заявлениями в защиту прав потребителей.

В адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах поступили копии материалов КУСП №2162 от 15.10.2017 года из ОМВД РФ по Калининскому району (вх. №1246 от 15.12.2016 года) для решения вопроса о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по ст.14.53 КоАП РФ «несоблюдение ограничений и нарушение запретов в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями» по факту реализации табачных изделий около средней общеобразовательной школы №12 ст.Новониколаевской Калининского района Краснодарского края в нарушение требований Федерального закона от 23.03.2013 года №15-ФЗ. 15.12.2016 года при рассмотрении материалов КУСП №2162 от 15.10.2017 года из ОМВД РФ по Калининскому району (вх. №1246 от 15.12.2016 года), соответствии со ст.28.1 КоАП РФ в порядке непосредственного обнаружения, выявлено несоблюдение ограничений и нарушение запретов в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, выразившееся в следующем: в организации торговли ИП ФИО2, <адрес>, на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней образовательной школы №12 (МБОУ СОШ №12), <адрес>, осуществляется реализация табачных изделий (сигареты «Донской табак» по цене 69 рублей), что подтверждается товарным чеком от 11.11.2016 года. МБОУ СОШ №12 является образовательным учреждением и имеет лицензию №04307 от 27.06.2012 года. Согласно схеме расположения организации торговли ИП ФИО2, представленной администрацией муниципального образования Калининский район, расстояние от границы МБОУ СОШ №12 до организации торговли индивидуального предпринимателя ФИО2, составляет 23 метра. В соответствии со ст.19 Федерального закона от 23.02.2013 года №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» розничная торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах. В целях настоящей статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест. В случае отсутствия в населенном пункте магазинов и павильонов допускается торговля табачной продукцией в других торговых объектах или развозная торговля табачной продукцией. Запрещается розничная торговля табачной продукцией в следующих местах: 1) на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры, учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта, медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения (в том числе на судах при перевозках пассажиров по внутригородским и пригородным маршрутам), в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления; 2) на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг; 3) на территориях и в помещениях (за исключением магазинов беспошлинной торговли) железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, на станциях метрополитенов, предназначенных для оказания услуг по перевозкам пассажиров, в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг, гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания, бытовых услуг.

На основании ст.4 Федерального закона от 23.02.2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан основными принципами охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака являются: 1) соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; 2) предупреждение заболеваемости, инвалидности, преждевременной смертности населения, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака; 3) ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; 4) системный подход при реализации мероприятий, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака, непрерывность и последовательность их реализации; 5) приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций; 6) обеспечение международного сотрудничества Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; 7) взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, не связанных с табачными организациями; открытость и независимость оценки эффективности реализации мероприятий, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака; 8) информирование населения о вреде потребления табака и вредном воздействии окружающего табачного дыма; 9) возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, имуществу гражданина, в том числе имуществу индивидуального предпринимателя, или юридического лица вследствие нарушения законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Вышеперечисленные факты свидетельствуют о нарушении требований п.7 ст.19 Федерального закона от 23.02.2013 года №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», что послужило основанием для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО2 по ч.1 ст.14.53 КоАП РФ. Постановлением начальника территориального отдела ФИО5 от 28.02.2017 года №70023, индивидуальный предприниматель ФИО2 привлечена к административной ответственности. Постановление вступило в законную силу. Нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО2 законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака посягают на права неопределенного круга лиц в части соблюдения и обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака (предупреждение заболеваемости, инвалидности, преждевременной смертности населения, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака). На основании п.2 ст.150 ГК РФ нематериальные блага подлежат защите в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения. Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 1), утвержденному постановлением правительства РФ от 30.06.2004 года №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка и в силу ст.333.36 НК РФ, ч.3 ст.17 Закона РФ «О защите прав потребителей» освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, истец просит суд:

1.Признать незаконными действия индивидуального предпринимателя ФИО2, выразившиеся в реализации табачных изделий на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг; 2.Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО2 реализацию табачных изделий на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг; 3.Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным общедоступным способом до сведения потребителей информацию о решении суда.

В судебное заседание ответчица ИП ФИО2 не явилась, ее представитель по доверенности ФИО3 просила рассмотреть дело с ее участием в отсутствие ответчицы

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю по доверенности ФИО1 поддержала заявленные требования и доводы, изложенные в заявлении, дала объяснения аналогичные изложенным в заявлении. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления образования администрации муниципального образования Калининский район по доверенности Мешковая В.Б. в судебном заседании поддержала позицию истца.

В судебном заседании представитель ответчицы - по доверенности ФИО3 заявленные исковые требования признала, о чем указала в заявлении, а также, что ей понятны разъясненные судом последствия признания ответчиком исковых требований, предусмотренные ч.3 ст.173 ГПК РФ (л.д.69). Также представитель ответчицы пояснила, что ответчица более не осуществляет продажу табачных изделий, о чем указала в объявлении на входе в магазин и указанное объявление отражено на представленных суду фотографиях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 28.02.2017 года №70023, начальник территориального отдела, Главный государственный санитарный врач по Славянскому, Красноармейскому, Калининскому районам, рассмотрев протокол №041328 от 15.12.2016 года и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2, по ч.1 ст.14.53 КоАП РФ, установил: в организации торговли ИП ФИО2, <адрес>, на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней образовательной школы №12 (МБОУ СОШ №12), <адрес>, осуществляется реализация табачных изделий (сигареты «Донской табак» по цене 69 руб.), что подтверждается товарным чеком от 11.11.2016 года. МБОУ СОШ №12 является образовательным учреждением и имеет лицензию №04307 от 27.06.2012 года. Согласно схеме расположения организации торговли ИП ФИО2, представленной администрацией муниципального образования Калининский район, расстояние от границы МБОУ СОШ №12 до организации торговли индивидуального предпринимателя ФИО2 составляет 23 метра, что является нарушением п.2 ч.7 ст.19 Федерального закона от 23.02.2013 года №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Вышеуказанным постановлением ИП ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.53 КоАП РФ и назначено ей наказание в виде штрафа в размере 5000,0 рублей (л.д.6).

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона от 23.02.2013 года №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» розничная торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах. В целях настоящей статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.

Согласно п.2 ч.7 ст.19 Федерального закона от 23.02.2013 года №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Согласно ст.4 Федерального закона от 23.02.2013 года №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», основными принципами охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака являются: 1) соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; 2) предупреждение заболеваемости, инвалидности, преждевременной смертности населения, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака; 3) ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; 4) системный подход при реализации мероприятий, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака, непрерывность и последовательность их реализации; 5) приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций; 6) обеспечение международного сотрудничества Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; 7) взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, не связанных с табачными организациями; 8) открытость и независимость оценки эффективности реализации мероприятий, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака; 9) информирование населения о вреде потребления табака и вредном воздействии окружающего табачного дыма; 10) возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, имуществу гражданина, в том числе имуществу индивидуального предпринимателя, или юридического лица вследствие нарушения законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В судебном заседании установлено наличие нарушения ответчицей, являющейся индивидуальным предпринимателем, положений п.2 ч.7 ст.19 Федерального закона от 23.02.2013 года №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», а именно осуществление реализации табачных изделий на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Принимая во внимание, что осуществление ответчицей реализации табачных изделий в нарушение вышеуказанных норм законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, может повлечь причинение вреда здоровью неопределенному кругу лиц, такие действия являются незаконными, в связи с чем, исковые требования о признании их незаконными, о запрете реализации табачных изделий на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг и о возложении обязанности довести общедоступным способом до сведения потребителей информацию о решении суда, являются обоснованными.

При указанных обстоятельствах, признание иска представителем ответчицы, имеющей в доверенности полномочия на признание иска (л.д.64,65), не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем, судом такое признание принимается и при установленной судом обоснованности исковых требований, исковые требования подлежат удовлетворению, а именно подлежит признать незаконными действия ответчицы, выразившиеся в реализации табачных изделий на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, а также запретить ответчице реализацию табачных изделий на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Кроме того, обязать ответчицу довести общедоступным способом до сведения потребителей настоящее решение суда в «Уголке потребителя» на информационном стенде в магазине, не позднее месяца, со дня вступления решения в законную силу.

В порядке ч.1 ст.103 ГПК РФ подлежит взыскать с ответчицы государственную пошлину в доход федерального бюджета Калининского района, от уплаты которой истец освобожден в силу подп.13 п.1 ст.333.36 НК РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1.Признать незаконными действия индивидуального предпринимателя ФИО2, выразившиеся в реализации табачных изделий на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

2.Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО2 реализацию табачных изделий на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

3.Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 довести общедоступным способом до сведения потребителей настоящее решение суда в «Уголке потребителя» на информационном стенде в магазине, не позднее месяца, со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета Калининского района Краснодарского края 300,0 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:_________________________

В окончательной форме - 16.10.2017 года