Апелляционное определение № 33А-3063/2026 от 31 марта 2026 г.

Судья 1 инстанции Шурыгина Е.В.

УИД 38RS0027-01-2025-001312-37

Судья-докладчик Махмудова О.С.

№ 33а-3063/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 апреля 2026 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Абрамчика И.М.,

судей Махмудовой О.С., Трофимовой Е.Н.,

при секретаре Должиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-831/2025 по административному исковому заявлению прокурора Чунского района Иркутской области к Министерству лесного комплекса Иркутской области о возложении обязанности

по апелляционной жалобе Министерства лесного комплекса Иркутской области на решение Чунского районного суда Иркутской области от 30 декабря 2025 г.

установила:

в обоснование административного иска указано, что прокуратурой Чунского района выявлены факты бездействия со стороны министерства лесного комплекса Иркутской области, выраженного в непроведении очисток от порубочных остатков лесных участков, пройденных незаконными рубками, находящегося в квартале 39 выделе 3 Баяндаевской дачи Баяндаевского участкового лесничества Чунского лесничества, по которым лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемого, не установлены, а также в непроведении на указанных лесных участках лесовосстановления.

Указанный лесной участок в арендном пользовании не находится, разрешительные документы не выдавались, органами предварительного следствия по указанному факту возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 260 УК РФ, предварительное следствие по данному уголовному делу приостановлено 24 марта 2022 г. по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 208 УПК РФ.

Непринятие министерством лесного комплекса Иркутской области мер к очистке мест незаконных рубок влечет реальную угрозу возникновения лесных пожаров на территории лесных участков Чунского лесничества, неконтролируемое их распространение и, как следствие, причинение экологического и экономического ущерба Российской Федерации как собственнику лесного фонда.

Административный истец просил суд обязать министерство лесного комплекса Иркутской области организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем очистки от порубочных остатков лесного участка, находящегося в квартале 39 выделе 3 Баяндаевской дачи Баяндаевского участкового лесничества Чунского лесничества; обязать министерство лесного комплекса Иркутской области организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем лесовосстановления лесного участка, находящегося в квартале 39 выделе 3 Баяндаевской дачи Баяндаевского участкового лесничества Чунского лесничества, способом (способами), предусмотренным (предусмотренными) частью 1 статьи 62 ЛК РФ, позволяющим (позволяющими) восстановить вырубленные лесные насаждения, в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Минприроды России от 29 декабря 2021 г. № 1024; установить срок исполнения судебного решения до 01 октября 2027 г.

Решением Чунского районного суда Иркутской области от 30 декабря 2025 г. административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе министерство лесного комплекса Иркутской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что лесные участки, на которых производились незаконные выборочные рубки, относятся к землям, покрытым лесами. Факт проведения выборочных рубок предполагает сохранение лесных насаждений с рубкой части деревьев, в связи с чем земли после проведения выборочных рубок остаются покрытыми лесами и не являются землями, предназначенными для лесовосстановления. Проведение лесовосстановления на площадях, пройденных незаконной рубкой, также может привести к ситуации, когда в процессе подготовки к проведению лесовосстановительных мероприятий будут уничтожены вещественные доказательства по уголовному делу.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвовавший в деле, ФИО3 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Заслушав доклад судьи, объяснения прокурора Комаровой А.А., возражавшей против отмены решения суда, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21«О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 КАС РФ).

Обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика (статьи 226 КАС РФ).

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно информации ГКУ Иркутской области «Чунское лесничество» от 24 ноября 2025 г. Номер изъят мероприятия по очистке лесных участков от порубочных остатков, образовавшихся в результате незаконных рубок, совершенных в период 2021 г. и лесовосстановления в 2021-2025 г., в квартале 39 выделе 3 Баяндаевской дачи Баяндаевского участкового лесничества Чунского лесничества, не проводились. На запрос Чунского лесничества о включении в государственную программу Иркутской области «Развитие лесного хозяйства» на 2024 г. поступила информация министерства лесного комплекса Иркутской области о том, что субвенция из федерального бюджета на выполнение мероприятий по очистке лесных участков от порубочных остатков, образовавшихся вследствие незаконных рубок, не предусмотрена. Ликвидация таких порубочных остатков возможна путем привлечения волонтерских организаций, а также рассмотрение возможности по передаче гражданам, имеющим печное отопление на безвозмездной основе порубочных остатков с целью использования в качестве дров. ГКУ Иркутской области «Чунское лесничество» разработало программу по обследованию кварталов в местах незаконных рубок лесных насаждений с привлечением на безвозмездной основе волонтерских организаций, граждан, коммерческих и некоммерческих организаций. Фактически заключены и исполнены договоры на очистку лесных участков от порубочных остатков с физическими лицами.

Постановлением СО ОМВД России по Чунскому району от 20 августа 2021 г. возбуждено уголовное дело Номер изъят по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 260 УК РФ.

Из протокола осмотра места происшествия в квартале 13 выделе 10 Баерской дачи Неванского участкового лесничества Чунского лесничества от 13 августа 2021 г., составленного оперуполномоченным ОУР ОМВД России по Чунскому району ФИО5, с участием представителя территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области ФИО6, следует, что на указанном лесном участке обнаружены пни деревьев породы сосна в количестве 49 штук диаметром от 20 до 40 см. Площадь незаконной рубки составила 0,2 га.

Предварительное следствие по уголовному делу Номер изъят приостановлено постановлением следователя СО ОМВД России по Чунскому району от 24 марта 2022 г. на основании пункта 1 части 1 статьи 208 УПК РФ, в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. В настоящее время предварительное расследование по данному уголовному делу не возобновлено.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства на территории Иркутской области. В число функций министерства входит осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (пункт 1, подпункт 10 пункта 9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области).

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам статьи 84 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к выводу, что административный ответчик как исполнительный орган государственной власти Иркутской области наделен всеми необходимыми полномочиями для осуществления деятельности по очистке лесных участков от порубочных остатков и осуществления лесовосстановления. Кроме того, суд первой инстанции указал, что последующее установление виновных лиц не исключает возможности предъявления к ним требований о возмещении расходов, понесенных на восстановление леса.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают сомнений в их законности и обоснованности и доводами апелляционной жалобы под сомнение поставлены быть не могут.

Из положений статьи 9, части 1 статьи 42, статьи 58 Конституции Российской Федерации следует, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно статье 5 ЛК РФ, использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В силу требований части 1 статьи 61 ЛК РФ, вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, в том числе с использованием саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках.

Частью 2 статьи 61 ЛК РФ предусмотрено, что воспроизводство лесов включает в себя, в том числе лесовосстановление; уход за лесами.

Лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия. Лесовосстановление проводится лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений. Лесовосстановление проводится в соответствии с проектом лесовосстановления, который разрабатывается в соответствии со статьей 89.1 настоящего Кодекса. Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 1, 5, 6 и 7 статьи 62 ЛК РФ).

Приказом Минприроды России от 29 декабря 2021 г. № 1024 утверждены Правила лесовосстановления (далее – Правила № 1024), согласно пункту 2 которых сесовосстановление состоит из комплекса природных процессов, в том числе обусловленных специальными технологическими и организационными мероприятиями, по образованию молодых сомкнутых лесных насаждений (молодняков) основных лесных древесных пород на землях, предназначенных для лесовосстановления.

Лесовосстановление включает в себя: планирование - определение местоположения и ежегодный учет площадей земель; обследование участков земель; проектирование работ по лесовосстановлению; выполнение работ по лесовосстановлению; приемку выполненных работ по лесовосстановлению; инвентаризацию мероприятий по искусственному и комбинированному лесовосстановлению.

Завершающим этапом лесовосстановления является обследование с целью отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, и подготовка акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра.

В соответствии с пунктом 30 Правил № 1024, подготовка лесного участка к созданию лесных культур может включать: маркировку (обозначение) линий или направления будущих рядов лесных культур или полос обработки почвы и обозначение мест, опасных для работы техники; сплошную или полосную (частичную) расчистку площади от валежника, камней, нежелательной древесной растительности, мелких пней, стволов усохших деревьев; корчевку пней, препятствующих движению техники или уменьшение их высоты до уровня, не препятствующего движению техники; планировку поверхности лесного участка, при необходимости проведение мелиоративных работ, нарезку террас на склонах; при необходимости - предварительную борьбу с вредными почвенными организмами; на заболоченных, избыточно увлажненных почвах - проведение осушительных мероприятий.

Из материалов дела следует, что очистка от порубочных остатков и лесовосстановительные мероприятия по лесным участкам Чунского лесничества не проводились.

Согласно статье 19, части 3 статьи 61 ЛК РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Лесные участки, подлежащие восстановлению, относятся к землям лесного фонда, правообладателем которого является Российская Федерация.

Доказательств того, что указанные лесные участки находятся в пользовании иных лиц, в ходе судебного разбирательства административным ответчиком не представлено.

Лица, виновные в вырубке леса, которая привела к его захламлению, до настоящего времени не установлены.

Лесное законодательство согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736, является Рослесхоз.

Пунктом 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Учитывая названное правовое регулирование, судебная коллегия приходит к выводу, что мероприятия по охране, воспроизводству лесов, в частности по лесовосстановлению, относятся к полномочиям Рослесхоза как органа по управлению государственным имуществом в области лесных отношений и переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании статьи 83 ЛК РФ.

Данный орган также является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств на содержание и реализацию возложенных на него функций согласно части 3 и части 5 статьи 83 ЛК РФ, пункта 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. № 837.

В соответствии с пунктом 1 Положения о министерстве лесного комплекса, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30 ноября 2021 г. № 909-пп, министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области.

Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства на территории Иркутской области. В число функций министерства входит осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (пункт 1, подпункт 10 пункта 9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области).

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что министерство лесного комплекса Иркутской области как исполнительный орган государственной власти Иркутской области наделено всеми необходимыми полномочиями для осуществления деятельности по очистке лесных участков от порубочных остатков как части мероприятия по лесовосстановлению, является верным.

Вопреки позиции апеллянта, факт расследования уголовного дела правильность вывода суда первой инстанции не опровергает, поскольку сохранение вещественных доказательств подлежит разрешению в порядке уголовного, а не административного судопроизводства.

Судебная коллегия отклоняет и доводы подателя жалобы о том, что лесные участки, на которых производились незаконные выборочные рубки, относятся к землям, покрытым лесами, акт проведения выборочных рубок предполагает сохранение лесных насаждений с рубкой части деревьев, в связи с чем земли после проведения выборочных рубок остаются покрытыми лесами и не являются землями, предназначенными для лесовосстановления, поскольку очистка лесного участка от порубочных остатков входит в комплекс мероприятий по лесовосстановлению в соответствии с пунктом 30 Правил № 1024. Действующим законодательством не предусмотрены исключения, ограничения или запреты, связанные с осуществлением лесовосстановительных работ в зависимости от формы произведенной рубки лесных насаждений.

Суждения апеллянта о несогласии с принятым судом первой инстанции судебным актом, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия расценивает как несостоятельные, противоречащие фактическим обстоятельствам, установленным по делу и направленные на их переоценку, основанные на ином произвольном толковании норм права, повторяют позицию административного ответчика при рассмотрении дела в суде первой инстанции, не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут повлиять на выводы о правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Каких-либо новых доводов, способных поставить под сомнение законность судебного акта и повлечь его отмену, в апелляционной жалобе не приведено.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом первой инстанции не допущено, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, выводы, изложенные в судебном акте, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

Принимая во внимание названные правовые нормы, установленные при рассмотрении апелляционной жалобы фактические обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ для отмены решения суда в апелляционном порядке, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Чунского районного суда Иркутской области от 30 декабря 2025 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

И.М. Абрамчик

Судьи

О.С. МахмудоваЕ.Н. Трофимова

Мотивированное апелляционное определение составлено 06 апреля 2026 г.