Решение № 2А-195/2019 2А-195/2019~М-181/2019 М-181/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2А-195/2019

Копия

Дело № 2А-195/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2019 года город Вологда

Вологодский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Чернышова А.В., с участием административного истца ФИО1, при секретаре Мельниковой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2А-195/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 49324-К капитана 3 ранга ФИО1 о признании незаконным решения Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» (далее – ЗРУЖО) об исключении из списка на предоставление служебных жилых помещений,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение ЗРУЖО от 10 июля 2019 года № ЗРУЖО-35-52/138-2019, подписанное начальником отделения (территориального, г. Вологда), об исключении из списка на предоставление служебных жилых помещений и возложить на указанное должностное лицо обязанность восстановить его в данном списке.

В обоснование требований истец указал, что проходит военную службу в войсковой части 49324-К и с 12 июля 2018 года решением начальника отделения ЗРУЖО включен в список на предоставление служебных жилых помещений, однако в сентябре 2019 года он получил оспариваемое решение, которым с 10 июля 2019 года исключен из указанного списка в связи с обеспечением жилым помещением в рамках накопительно-ипотечной системы обеспечения военнослужащих (далее - НИС). Подтверждая факт приобретения квартиры в г.Вологде с использованием средств НИС, истец со ссылкой на положения ст. 15 и 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» полагает оспариваемое решение незаконным, поскольку общая площадь приобретенного им жилого помещения меньше нормы предоставления, и г.Вологда не является близлежащим населенным пунктом к месту его службы.

ФИО1 в судебном заседании поддержал требования по изложенным выше основаниям и дополнительно объяснил, что в период с февраля по июнь 2018 года проживал в г.Вологде и прибывал к месту военной службы на личном автомобиле, однако несколько раз опаздывал по причине сложных дорожных условий. После этого он стал проживать в п.Федотово на основании договора найма жилого помещения и получал денежную компенсацию за наём, выплата которой была прекращена после вынесения оспариваемого решения. Вместе с тем, расписание движения автобусов между г.Вологда и п.Федотово не позволяет ему своевременно прибывать к месту службы и убывать обратно, в том числе по тревоге и в период исполнения обязанностей в составе лётных смен.

Начальники ЗРУЖО и отделения ЗРУЖО, руководитель Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу», извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, своих представителей не направили, в связи с чем на основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без их участия.

В представленных суду возражениях начальник отделения ЗРУЖО ФИО2 просила отказать истцу в удовлетворении требований, указав, что при включении истца 12 июля 2018 года в список на предоставление служебных жилых помещений не был принят во внимание факт наличия у него жилья в г. Вологде. Однако в ходе работы по обеспечению в 2019 году военнослужащих войсковой части 49324-К служебными жилыми помещениями в г.Вологде в соответствии с ходатайством командования Северным флотом данный населенный пункт рассмотрен как близлежащий к месту расположения войсковой части 49324-К. Поскольку по смыслу ст. 99 Жилищного кодекса РФ и ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспеченность военнослужащего жильем в близлежащем населенном пункте к месту прохождения службы не порождает у него права на получение служебного жилого помещения, истец оспариваемым решением был исключен из данного списка.

Представитель ЗРУЖО и его начальника в письменных возражениях просил отказать истцу в удовлетворении требований.

Заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с копиями контракта, удостоверения личности, послужного списка, справки командира войсковой части 49324-К от 28 ноября 2019 года № 1210 капитан 3 ранга ФИО1, заключивший первый контракт 08 октября 2001 года в период обучения в военной образовательной организации высшего образования, с 06 февраля 2018 года проходит военную службу по контракту в указанной воинской части.

Из копий заявления истца и приложенных к нему сведений, поступивших в отделение ЗРУЖО 12 июля 2018 года, а также паспортов истца, его супруги, свидетельств о рождении детей, справок о регистрации по месту жительства, справки командира войсковой части 49324-К от 11 июля 2018 года № 2215, свидетельства о регистрации права собственности от 30 мая 2011 года, уведомления за подписью начальника ЗРУЖО от 13 июля 2018 года № ЗРУЖО-35-48/119-2018 усматривается, что истец, зарегистрированный с 26 февраля 2018 года с членами семьи – супругой и двумя детьми по месту жительства по адресу войсковой части 49324-К и реализовавший свое право как участника НИС путем приобретения в мае 2011 года жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 31,6 кв.м., с 12 июля 2018 года включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы с составом семьи 4 человека.

Из копии договора найма жилого помещения от 01 декабря 2018 года усматривается, что истец с членами семьи проживает на основании договора найма в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Согласно копии решения начальника отделения ЗРУЖО от 10 июля 2019 года № ЗРУЖО-35-52/138-2019 истец с членами семьи с 10 июля 2019 года исключен из списка на предоставление служебных жилых помещений в связи с обеспечением жилым помещением по НИС.

Из отметок на копии данного решения усматривается, что истец ознакомился с ним 16 сентября 2019 года, в то время как административное исковое заявление направлено в суд 28 ноября 2019 года, то есть с соблюдением предусмотренного ч.1 ст. 219 КАС РФ трёхмесячного срока, в связи с чем требования истца подлежат рассмотрению по существу.

Согласно справке командира войсковой части 49324-К от 12 декабря 2019 года № 228 и сообщениям указанного должностного лица, несмотря на то, что некоторые военнослужащие войсковой части 49324-К проживают в г.Вологде, данный населенный пункт не является близлежащим к месту дислокации войсковой части 49324-К, исходя из расстояния более 50 километров и времени следования на службу на общественном транспорте более 2 часов, в связи с чем проживание истца в г.Вологде не позволит ему своевременно прибывать на службу и в полной мере исполнять возложенные на него обязанности по занимаемой должности.

По сообщению заместителя начальника Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области от 09 декабря 2019 года в настоящее время между г.Вологдой и п.Федотово имеется три ежедневных автобусных маршрута: № 416 (протяженность 49,9 км, 8 рейсов), № 426 (протяженность 60,8 км, 6 рейсов), № 427 (протяженность 62,3 км, 4 рейса) с ориентировочным временем в пути соответственно 1 час 15 – 20 минут, 1 час 50 минут, 1 час 30 – 50 минут.

Давая оценку изложенным обстоятельствам, военный суд основывается на положениях п.1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ч.2 ст. 99 Жилищного Кодекса РФ и п.1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года №1280, из которых следует, что служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в установленном нормативными правовыми актами РФ порядке не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы в населенный пункт, в котором они не обеспечены жилым помещением. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, относящийся к категории военнослужащих, которые совместно с членами семьи обеспечиваются на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, с 06 февраля 2018 года проходит военную службу в войсковой части 49324-К в пос. Федотово Вологодской области, и с 12 июля 2018 года включен с членами семьи в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

При этом в мае 2011 года ФИО1 с использованием денежных средств, полученных им в рамках участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, приобрел в собственность квартиру, общей площадью 31,6 кв.м., расположенную в г.Вологде.

Решением начальника отделения ЗРУЖО от 10 июля 2019 года № ЗРУЖО-35-52/138-2019 ФИО1 с членами его семьи исключен из списка на предоставление служебного жилья.

Из содержания данного решения и возражений начальника отделения ЗРУЖО усматривается, что основанием для исключения истца из указанного списка явилось наличие у него в собственности указанного выше жилого помещения, расположенного в близлежащем к месту прохождения военной службы населенном пункте.

Проверяя законность оспариваемого решения, суд учитывает, что исходя из системного толкования вышеприведенных положений нормативных правовых актов, обеспеченность военнослужащего жильем в соответствующем близлежащем к месту прохождения военной службы населенном пункте не порождает у него права на получение служебного жилого помещения.

Такое толкование перечисленных норм дано Верховным Судом Российской Федерации в кассационном определении от 24 января 2017 года № 202-КГ16-16, в котором также указано, что отнесение конкретного населенного пункта к близлежащим определяется не только непосредственной близостью к месту службы, но и наличием разветвлённой инфраструктуры, обеспечивающей регулярное транспортное сообщение между ними.

В свою очередь, из сообщений Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области и командира войсковой части 49324-К следует, что г. Вологда расположен в непосредственной близости от административной границы Федотовского сельского поселения Вологодского района Вологодской области, между указанными населенными пунктами имеется регулярное транспортное сообщение, а некоторые военнослужащие данной воинской части с ведома командования фактически проживают в г.Вологде. При этом из объяснений истца следует, что ранее он использовал личный транспорт для прибытия к месту военной службы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что г. Вологда является близлежащим населенным пунктом к месту прохождения административным истцом военной службы, а мнение истца и командира войсковой части 49324-К об обратном является несостоятельным.

С учетом изложенного, поскольку ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного в близлежащем населенном пункте к месту прохождения им военной службы, оспариваемое истцом решение начальника отделения ЗРУЖО соответствует нормативным правовым актам и не нарушает прав истца, в связи с чем у суда отсутствуют основания для возложения на указанное должностное лицо каких-либо обязанностей.

Довод ФИО1 о необходимости учета площади принадлежащего ему жилого помещения является несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании указанных выше нормативных правовых актов, согласно которым военнослужащий, обеспеченный жилым помещением в близлежащем к месту службы населенном пункте, не имеет права на служебное жилое помещение независимо от уровня обеспеченности обшей площадью занимаемого жилого помещения.

В связи с тем, что в удовлетворении административного искового заявления отказано, то в силу ст. 111 КАС РФ судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения начальника отделения (территориального, г.Вологда) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» от 10 июля 2019 года № ЗРУЖО-35-52/138-2019 об исключении из списка на предоставление служебных жилых помещений с требованием о возложении обязанности на указанное должностное лицо восстановить его в данном списке – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Вологодский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Копия верна.

Судья А.В. Чернышов

Решение принято в окончательной форме 25 декабря 2019 года