Решение № 12-43/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 12-43/2019

Дело № 12-43/2019


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово «15» апреля 2019 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Филиппова Н.Н., с участием защитгника юридического лица ФИО2, действующей на основании доверенности № 1570 от 18.12.2019, рассмотрев жалобу Администрации Кемеровского муниципального района на постановление заместителя начальника отдела МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области от 24.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 К РФ об АП, в отношении юридического лица - Администрации Кемеровского муниципального района (юридически адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 26.11.2002),

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области от 24.01.2019 юридическое лицо - Администрация Кемеровского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 К РФ об АП.

Считая постановление незаконным, Администрация Кемеровского муниципального района обратилась в суд с жалобой и просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Требования мотивированы тем, что решением Кемеровского районного суда от 15.11.2017, суд обязал Администрацию Кемеровского муниципального района предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в пределах территории Кемеровского муниципального района Кемеровской области, общей площадью не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

21.03.2018 возбуждено исполнительное производство № установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований.

По истечении указанного срока, в отношении Администрации 13.06.2018 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований - 06.08.2018.

судебным приставом - исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 К РФ об АП.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам от 24.01.2019 № 7174/18/42034-АП по делу об административном правонарушении Администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 К РФ об АП за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 К РФ об АП, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 К РФ об АП установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 К РФ об АП в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 К РФ об АП являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 К РФ об АП.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, событие вмененного Администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 К РФ об АП, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Исходя из диспозиции ч. 1 ст. 17.15 К РФ об АП и положений ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве, событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем, время совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливалось, в составленном в отношении Администрации протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указано.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 К РФ об АП.

Следует также отметить, что, исходя из смысла и содержания ст. 18.2, ч. 1 ст. 25.1 К РФ об АП, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 К РФ об АП к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 К РФ об АП.

В соответствии с п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 К РФ об АП, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако, в постановлении событие административного правонарушения не описано, судебный пристав ограничился указанием в постановлении диспозиции вмененного Администрации административного правонарушения без приведения обстоятельств его совершения.

Также, при оценке наличия обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 К РФ об АП, заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области, ссылаясь на п. 4 ст. 24.5 К РФ об АП указал, что Администрация является юридическим лицом и положения закона не регулируют вопросы прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении должника – юридического лица.

В свою очередь это свидетельствует о том, что при вынесении постановления не исследовались обстоятельства совершения и субъективная сторона вменяемого административного правонарушения, поскольку Администрация не ссылалась на отсутствие денежных средств, а указывала на отсутствие состава административного правонарушения.

При вынесении постановления не учтены положения п. 6 ч. 1 ст. 24.5 К РФ об АП.

Между тем, событие административного правонарушения наступило 06.08.2018.

Согласно ст. 4.5 К РФ об АП, срок давности привлечения к административной ответственности в настоящем случае составляет два месяца. Следовательно, на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 К РФ об АП истек.

Состоявшееся постановление не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10, 30.7 К РФ об АП.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статьей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

Защитник юридического лица в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить, отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить.

Выслушав пояснения защитника юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит доводы жалобы обоснованными в силу следующего.

В соответствии со ст. 30.6 К РФ об АП, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 К РФ об АП. неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Исходя из положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Статьей 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что 21.03.2018 судебным приставом исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного документа, выданного Кемеровским районным судом Кемеровской области на основании решения суда от 15.11.2017, в отношении должника Администрации Кемеровского муниципального района с предметом исполнения: обязать Администрацию Кемеровского муниципального района предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, применительно к условиям Кемеровского муниципального района, общей площадью не менее 18 кв.м. и не более 33 кв.м. в черте Кемеровского муниципального района.

В установленный срок, должник данные требования не исполнил.

13.06.2018 с должника взыскан исполнительский сбор и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 06.08.2018.

До настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены.

Изложенные обстоятельства послужили основаниями для привлечения должника - Администрации Кемеровского муниципального района к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 К РФ об АП, о чем заместителем начальником отдела МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области вынесено постановление № 7174/18/42034-АП от 24.01.2019.

Суд считает данное постановление незаконным в силу следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 К РФ об АП).

В соответствии со статьей 26.1 К РФ об АП, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые К РФ об АП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 К РФ об АП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых К РФ об АП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 К РФ об АП).

Материалами исполнительного производства установлено, что должником – Администрацией Кемеровского муниципального района предпринимаются все возможные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Так, 05.09.2017 между Администрацией Кемеровского муниципального района и ООО «Строй-С» (далее - Застройщик) заключен муниципальный контракт № 51-МК на участие в долевом строительстве (далее - Контракт), на основании протокола подведения итогов № ИП1 для закупки № 0339300049217000165 от 23.08.2017.

Пунктом 1.1. и 1.2. Контракта было предусмотрено, что объектами долевого строительства являются две квартиры № в многоквартирном жилом доме по <адрес>

В соответствии с шахматкой распределения квартир в указанном многоквартирном доме для ФИО1 запланирована квартира №

Согласно п. 1.4 Контракта, застройщик обязался передать квартиры не позднее 25.12.2018. Между тем, до настоящего времени квартиры застройщиком Администрации не переданы.

Администрация Кемеровского муниципального района обращалась в Кемеровский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Определением Кемеровского районного суда от 16.07.2018 предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 25.12.2018.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 13.06.2018 был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, должнику установлен новый срок исполнения - 06.08.2018, по истечении которого требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником также не исполнены.

Таким образом, суд признаёт, что у юридического лица, по вине застройщика, отсутствовала реальная возможность обеспечить жильем всех нуждающихся в нем лиц, в том числе ФИО1, в сроки, установленные судебными приставами-исполнителями.

Данные о том, что в распоряжении Администрации Кемеровского муниципального района имеется свободное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, в деле отсутствуют.

Эти обстоятельства в ходе производства по делу об административном правонарушении предметом проверки не являлись, представленные в подтверждение приведенных доводов доказательства надлежащей правовой оценки в обжалуемом постановлении не получили.

Указанное свидетельствует об отсутствии в действиях Администрации Кемеровского муниципального района состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 К РФ об АП.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отдела МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области от 24.01.2019 в отношении Администрации Кемеровского муниципального района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 К РФ об АП подлежит отмене.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 К РФ об АП, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с отсутствием в действиях Администрации Кемеровского муниципального района состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 К Р об АП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 К РФ об АП, судья

решил:

Жалобу Администрации Кемеровского муниципального района удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области от 24.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 К РФ об АП, в отношении юридического лица - Администрации Кемеровского муниципального района, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 К РФ об АП, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд.

Судья: