Решение № 2А-1093/2024 2А-1093/2024~М-828/2024 М-828/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2А-1093/2024

Мотивированное
решение в окончательной форме изготовлено 24 июля 2024 г.

Дело №2а-1093/2024

УИД 33RS0006-01-2024-001453-60

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 июля 2024 г. г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Глазковой Д.А.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вязниковского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес>, об обязании обеспечить исполнение субсидии к администрации муниципального образования Сарыевское об обязании организовать и обустроить контейнерную площадку (место) для накопления ТКО в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями,

установил:

Вязниковский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском и с учетом уточнения просил обязать администрацию муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и обустроить контейнерную площадку (место) для накопления ТКО в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями для жителей <адрес>, а также просил обязать администрацию муниципального образования <адрес> обеспечить исполнение субсидии, предоставленной Министерством природопользования и экологии <адрес> бюджету муниципального образования <адрес> на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № на создание новых и приведение в нормативное состояние существующих мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов с целью организации и обустройства контейнерной площадки (места) для накопления ТКО в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями для жителей <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано на то, что Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований законодательства в сфере земельного, природного и санитарно-эпидемиологического законодательства, на территории муниципального образования <адрес> располагается 3 контейнера для складирования ТКО на необорудованном месте.

В судебном заседании помощник Вязниковского межрайонного прокурора ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования <адрес> - ФИО3, действующая на основании доверенности, не возражала против заявленных требований. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией района и Министерством природопользования и экологии <адрес> заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на создание новых и приведение в нормативное состояние соответствующих мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в 2024 году. В целях использования средств субсидий с ООО «Санитар» заключен муниципальный контракт на приведение в нормативное состояние существующих мест для накопления твердых коммунальных отходов, срок выполнения работ по контракту - ДД.ММ.ГГГГ, срок контракта - ДД.ММ.ГГГГ

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, на судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя административного истца, объяснения представителя ФИО3, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ, статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №136-ФЗ, Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благополучную окружающую среду, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обеззараживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасны для окружающей среды, сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.

В силу положений части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относится, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 12 указанного Федерального закона объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» разъяснено, что под «организацией мест накопления» понимается создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ № организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории (пункт 3.7.1).

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением главы администрации муниципального образования Сарыевское от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Сарыевское (далее - Реестр), а также схема размещения таких мест.

Вязниковской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения земельного, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории муниципального образования <адрес>.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования Сарыевское <адрес> располагается 3 контейнера для складирования ТКО на необорудованном месте. По результатам проверки составлен акт.

Контейнерная площадка по адресу: <адрес> включена в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Сарыевское под №.

Статьей 2 Устава муниципального образования <адрес>, принятого решением Совета народных депутатов муниципального образования Сарыевское от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальное образование Сарыевское наделено статусом городского поселения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, участие в организации деятельности по накоплению ТКО.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению ТКО на территории соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 Закона №131-ФЗ).

В силу положений части 3 статьи 14 названного Закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные конкретными пунктами части 1 названной статьи, к которым по общему правилу, пункт 18 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ не причислен. Однако законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (часть 4 статьи 14).

По общему правилу, по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14,15, 16 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (часть 1.1 статьи 17 Закона №131-ФЗ).

Согласно пунктам 1,2 статьи 8 Закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В пункте 3 статьи 8 Закона №89-ФЗ указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями области закреплен в том числе вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ (участие в организации деятельности по накоплению ТКО); данные положения применяются к правоотношениям, возникающим при составлении, утверждении и исполнении бюджетов муниципальных районов и сельских поселений области на соответствующие годы (пункт 4 статьи 1).

Во исполнение приведенных нормативных актов в пункте 12 статьи 4 Устава муниципального образования Сарыевское, принятого решением Совета народных депутатов муниципального образования Сарыевское от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию ТКО.

Таким образом, в данном случае закрепление за сельским поселением обязанности участвовать в организации деятельности по накоплению ТКО означает осуществление данным муниципальным образованием на его территории всех полномочий, перечисленных в пункте 1 статьи 8 Закона об отходах.

В соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Как следует отзыва и пояснений представителя административного ответчика ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией района и Министерством природопользования и экологии <адрес> заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на создание новых и приведение в нормативное состояние соответствующих мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в 2024 году. В целях использования средств субсидий ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Санитар» заключен муниципальный контракт № на приведение в нормативное состояние существующих мест для накопления твердых коммунальных отходов, в том числе по адресу: <адрес>, вместе с тем доказательств того, что в настоящее время контейнерная площадка организована и оборудована, в дело не представлено, что свидетельствует об обоснованности требования прокурора и необходимости его удовлетворения. Отсутствие оборудованной контейнерной площадки для сбора ТКО указывает на нарушение требований законодательства в сфере земельного, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, что в свою очередь затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что в настоящее время между администрацией района и Министерством природопользования и экологии <адрес> заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на создание новых и приведение в нормативное состояние соответствующих мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в 2024 году, заключен муниципальный контракт на приведение в нормативное состояние существующих мест для накопления твердых коммунальных отходов, суд полагает возможным определить срок исполнения административным ответчиком обязательств по организации и обустройству контейнерной площадки в предложенный административным истцом срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

исковые требования Вязниковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> организовать и обустроить контейнерную площадку (место) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> обеспечить исполнение субсидии, предоставленной Министерством природопользования и экологии <адрес> бюджету муниципального образования <адрес> на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № на создание новых и приведение в нормативное состояние существующих мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов с целью организации и обустройства контейнерной площадки (места) для накопления ТКО в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями для жителей <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Глазкова