Решение № 2А-128/2017 2А-128/2017~М-145/2017 М-145/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2А-128/2017

Дело № 2а-128/2017 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2017 года город Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Раевский А.С., при секретаре судебного заседания Федорцовой И.Ю., с участием представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании бездействий Министерства обороны Российской Федерации, действий начальника отделения (территориальное г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации, отделения (территориальное г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанных с предоставлением жилого помещения специализированного жилого фонда, а также о взыскании денежной компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований, просит суд признать незаконными бездействия Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - МО РФ) связанные с не проведением государственной регистрацией права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, а также не отнесение указанного жилого помещения к конкретному виду специализированного жилого фонда.

Также просил суд признать незаконными действия начальника отделения (территориальное г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - отделение (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ), связанные с предоставлением ему жилого помещения по указанному адресу, как жилого помещения в общежитии, взыскав денежную компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 22 сентября 2017 года, к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены отделение (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ и филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее по тексту – филиал ФКУ «ОСК СФ» - « 2 ФЭС»).

Административный истец ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, направил в суд своего представителя.

Представитель административного истца ФИО2 - ФИО3 в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований, указав что помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, не может быть представлено ФИО2, поскольку на квартиру № 404 не зарегистрировано право собственности МО РФ, отсутствует регистрация об отнесении данного помещения к специализированному жилому фонду, а кроме того помещение является непригодным для проживания, просила требования удовлетворить.

Административный ответчик Министерство обороны Российской Федерации, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, своего представителя не направил, возражений по административному исковому заявлению не представил.

Административный ответчик начальник отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ ФИО4, действующая также в интересах отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в него не прибыла, своего представителя не направила, в представленных в суд письменных возражениях с требованиями ФИО2, не согласилась, считала их неподлежащими удовлетворению.

Административный ответчик руководитель филиал ФКУ «ОСК СФ» - « 2 ФЭС»), будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, своего представителя не направил.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел при данной явке.

Изучив административное исковое заявление, рассмотрев возражения административного ответчика, все представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся:

1) служебные жилые помещения; 2) жилые помещения в общежитиях.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года №42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» (далее – Правила).

Как следует из материалов дела, ФИО2 проходит военную службу в войсковой части №, дислоцированной в г. Северодвинске, первый контракт заключен 23 июня 2001 года.

В соответствии ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту – ФЗ «О статусе военнослужащих») имеет право на служебное жилое помещения, по месту прохождения военной службы.

Уведомлением начальника территориального отделения в Архангельской области – г. Архангельск ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № 29-40/892 от 16 декабря 2014 года, ФИО2, составом семьи четыре человека, включая супругу ФИО1., включен в список на предоставление служебного жилого помещения с 18 апреля 2014 года.

Сообщением начальника отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ № 29-42/291 от 30 июля 2017 года, ФИО2 распределено жилое помещение в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 33,5 квадратных метра и жилой 24,6 квадратных метра.

ФИО2 от предложенного жилого помещения в общежитии отказался, по причине того, что данное жилое помещение не относится к специализированному жилому фонду, не соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам, и не соответствует норме площади предоставления на состав семьи 4 человека.

Данная позиция административного истца по убеждению суда является ошибочной, по следующим основаниям.

Министерством обороны Российской Федерации во исполнение Правил были даны Указания от 24.04.2007 №155/4/694 «О направлении Порядка включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд и исключения жилого помещения из указанного фонда» (далее – Указания). Таким образом, была установлена процедура и порядок действий уполномоченных органов и должностных лиц по отнесению жилых помещений к специализированному жилищному фонду.

Постановлением Правительства РФ «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» от 29 декабря 2008 года №1053 установлено, что МО РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 ноября 2010 года № 1550 «Об организации в Министерстве обороны Российской Федерации деятельности по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилыми помещениями» созданы Департамент имущественных отношений Минобороны России и Департамент жилищного обеспечения Минобороны России.

Согласно абз. 3 п. 14 Правил решение уполномоченного органа об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Однако, направление такого решения носит уведомительный характер, так как отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду не порождает юридических фактов признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, следовательно, отсутствие государственной регистрации статуса жилого помещения как специализированного не может свидетельствовать о недействительности его присвоения.

Вместе с тем из материалов дела следует, что в соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений МО РФ № 1713 от 03 августа 2015 года, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> было передано из оперативного управления Государственного учреждения «Войсковая часть №» и закреплено за ФГКУ «Северо-западным территориальным управлением имущественных отношений» МО РФ. Право собственности Российской Федерации и право оперативного управления зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости № 29-29/006-29/006/009/2015-53/1 от 04 февраля 2015 года, указанное жилое помещение было зарегистрировано как общежитие.

Таким образом, установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, относится к специализированному жилому фонду, является общежитием, право собственности и право оперативного управления зарегистрировано за МО РФ, указанное жилое помещение предназначено для решения вопросов жилищного обеспечения военнослужащих. В связи с чем, суд считает необоснованными доводы административного истца об отсутствии сведений о регистрации права собственности на предлагаемое жилое помещение и отнесения его к специализированному жилому фонду.

Доводы административного истца о том, что поскольку у МО РФ не зарегистрировано право собственности на кв. 404 в <...> в г. Северодвинске, то данная комната не может быть предоставлена для проживания военнослужащим, суд считает несостоятельными, поскольку жилое помещение по указанному адресу, в силу ст. 16 ЖК РФ является жилым домом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Указанное жилое помещение, как единый объект, находится в собственности МО РФ и государственная регистрация права собственности на отдельные комнаты не требуется.

Также суд считает несостоятельными доводы административного истца о несоответствии нормы предоставляемой жилой площади.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями регулируются как нормами жилищного законодательства (ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Из содержания ч. 1 ст. 104 и ч. 1 ст. 105 ЖК РФ следует, что служебное жилое помещение и жилые помещений в общежитиях по своему характеру и нормативу площади жилого помещения не тождественны. При этом жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.

Как следует из материалов дела, с целью соблюдения жилищных прав ФИО2, ему на состав семьи 4 человека было распределено жилое помещение в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 33,5 квадратных метра и жилой 24,6 квадратных метра, то есть по нормам, установленным ст. 105 ЖК РФ, не менее шести квадратных метра на одного человека, что подтверждается сообщением № 29-42/291 от 31 июля 2017 года.

Доводы ФИО2 о том, что предложенное ему жилое помещение в общежитии не соответствует требованиям закона, так как данное жилое помещение непригодно для проживания, а также не соответствовало санитарно-эпидемиологическим нормам, суд считает несостоятельными, по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст.15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение).

Согласно п. 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае, если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии.

Вместе с тем, согласно сведений представленных администрацией МО «Северодвинска», решений о признании жилого помещения, расположенного в <адрес>, непригодным для проживания граждан в установленном Положением порядке, не принималось.

Каких-либо иных доказательств непригодности проживания в общежитии, расположенном в <адрес>, лицами, участвующими в деле, не предоставлено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования ФИО2 о признании незаконными бездействий Министерства обороны Российской Федерации связанные с не проведением государственной регистрацией права собственности на жилое помещение и не отнесением его к специализированному жилому фонду, а также действий начальника отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ связанных с предоставлением ему жилого помещения как общежитии являются необоснованными, в связи с чем, суд отказывает административному истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Поскольку в удовлетворении требований административного истца судом отказано, основания для взыскания с административного ответчика в пользу ФИО2 денежной компенсации морального вреда, а также возмещение судебных расходов, у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании бездействий Министерства обороны Российской Федерации, действий начальника отделения (территориальное г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации, отделения (территориальное г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанных с предоставлением жилого помещения специализированного жилого фонда, взыскании денежной компенсации морального вреда, а также в возмещении судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий - судья (подпись) А.С. Раевский

Верно.

Председательствующий - судья А.С. Раевский

Секретарь судебного заседания И.Ю. Федорцова

11.10.2017