Решение № 2А-220/2025 2А-220/2025~М-132/2025 М-132/2025 от 23 апреля 2025 г. по делу № 2А-220/2025

№2а-220/2025

УИД № 03RS0053-01-2025-000238-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кушнаренково 24 апреля 2025 года

Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в составе судьи Белорусовой Г.С.,

при секретаре Амоновой Э.Р.,

с участием представителя административного старшего помощника прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан Ильченбаевой А.Ю.,

административного ответчика ФИО1,

представителя административного ответчика Совета сельского поселения Шариповский сельсовет МР Кушнаренковский район ФИО2,

заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8,

представителей заинтересованного лица Управления Главы Республики Башкортостан по противодействию коррупции аппарата межведомственного Совета общественной безопасности Республики Башкортостан ФИО9, ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан к Совету сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, ФИО1 о признании незаконными решений Совета Сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, изменении оснований и формулировки досрочного прекращения полномочий депутата, возложении обязанности направить сведения в уполномоченный государственный орган для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – прокурор Кушнаренковского района Республики Башкортостан обратился в суд с административным иском к Совету сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, ФИО1 о признании незаконными решений Совета Сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, изменении оснований и формулировки досрочного прекращения полномочий депутата, возложении обязанности направить сведения в уполномоченный государственный орган для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района на основании решения от 05.02.2025 № проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности Совета сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан (далее Совет).

Установлено, что решением территориальной избирательной комиссии муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан от 11.09.2024 № депутатом Совета избран ФИО1

Согласно информации межведомственного совета общественной безопасности Республики Башкортостан депутат Совета ФИО1 не предоставил Главе Республики Башкортостан сведения о доходах за отчетный период 01.01.2023 по 31.12.2023, об имуществе на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах и об обязательствах имущественного характера по состоянию на 01.08.2024 в установленный законом срок. Указанные сведения поступили в Администрацию Главы Республики Башкортостан лишь 15.01.2025.

Решением Совета от 29.01.2025 № ФИО1 применены меры ответственности в виде предупреждения, не предусмотренные законодательством за данный вид неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

В связи с установленными нарушениями 11.02.2025 прокуратурой района в адрес Председателя Совета внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции с указанием на установленный законом порядок досрочного прекращения полномочий депутата органа местного самоуправления.

Однако на заседании Совета от 18.02.2025 при рассмотрении представления прокурора от 11.02.2025 решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 не принято.

Кроме того, в ходе проверки сведений о доходах, об имуществе на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах и об обязательствах имущественного характера ФИО1, заполненная и распечатанная 13.01.2025 установлено, что в разделе 3.1. (Недвижимое имущество) не отражен имеющийся земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> находящийся у него в собственности с 10.03.2021 (номер гос. регистрации №), площадью <данные изъяты> кв.м, что подтверждается выпиской из единого государственного Реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 17.02.2025 № № кадастровый №.

В разделе 3.1. (Недвижимое имущество) не отражено имеющееся здание, расположенное по адресу: РБ, <адрес>, находящееся у него в собственности с 15.11.2021 (номер гос. регистрации №), площадью <данные изъяты> кв.м, что подтверждается выпиской из единого государственного Реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 17.02.2025 № № кадастровый №.

В разделе 3.2. (Транспортные средства) не отражено имеющееся транспортное средство марки «<данные изъяты>, зарегистрированное 19.06.2020, что подтверждается истребованной из ОГИБДД ОМВД России по Кушнаренковскому району карточкой учета транспортного средства от 21.02.2025.

В разделе 3.2. (Транспортные средства) не отражен имеющийся полуприцеп цистерна марки <данные изъяты>, зарегистрированный 12.02.2019, что подтверждается истребованной из ОГИБДД ОМВД России по Кушнаренковскому району карточкой учета транспортного средства от 21.02.2025.

В разделе 6.1. (Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании) не отражен имеющийся земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> вид аренда, дата государственной регистрации 20.04.2022 (номер гос. регистрации №), площадью <данные изъяты> кв.м, что подтверждается выпиской из единого государственного Реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 17.02.2025 №, кадастровый №.

В разделе 6.1. (Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании) не отражен имеющийся земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> вид аренда (номер государственной регистрации №), дата государственной регистрации 27.07.2022 (номер гос. регистрации №), площадью <данные изъяты> кв.м, что подтверждается выпиской из единого государственного Реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 17.02.2025 № № кадастровый №.

В разделе 6.1. (Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании) не отражен имеющийся земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, вид аренда (номер государственной регистрации №), дата государственной регистрации 27.07.2022 (номер гос. регистрации №), площадью <данные изъяты> кв.м, что подтверждается выпиской из единого государственного Реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 17.02.2025 № №, кадастровый №.

В разделе 6.1. (Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании) не отражен имеющийся земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, вид аренда (номер государственной регистрации №), дата государственной регистрации 27.07.2022 (номер гос. регистрации №), площадью <данные изъяты> кв.м, что подтверждается выпиской из единого государственного Реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 17.02.2025 № №, кадастровый №.

Согласно объяснениям ФИО1 сведения о доходах за отчетный период 01.01.2023 по 31.12.2023, об имуществе на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах и об обязательствах имущественного характера по состоянию на 01.08.2024 не представлены им в установленный законом срок в связи с тем, что его об этом никто не уведомлял, он не знал о сроках предоставления справок. Решением Совета ему вынесено наказание в виде предупреждения.

В связи с чем, 26.02.2025 прокуратурой района в адрес председателя Совета направлена информация о пересмотре представления прокурора.

04.03.2025 при рассмотрении представления прокурора от 11.02.2025 решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 не принято.

Между тем, решением Совета от 06.03.2025 № в соответствии со статьей 40 Федерального закона №131-ФЗ и статьей 24 Устава досрочно прекращены полномочия депутата Совета сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район РБ ФИО1, избранного по избирательному округу №, на основании личного заявления о сложении депутатских полномочий.

Указанное решение противоречит закону, предусматривающему безусловное досрочное прекращение полномочий депутата в случае не соблюдения ограничений, запретов, не исполнения обязанностей, установленных в частности, Федеральным законом «О противодействии коррупции».

После уточнения требований просил признать незаконным решение Совета сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан от 18.02.2025 № «О рассмотрении представления прокуратуры Кушнаренковского района Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции».

Признать незаконным решение Совета сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан от 04.03.2025 № «О рассмотрении представления прокуратуры Кушнаренковского района Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции».

Признать незаконным решение Совета сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район РБ от 06.03.2025 № «О досрочном прекращении полномочий депутат Совета сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район РБ от избирательного округа № ФИО1» в части основания досрочного прекращения полномочий «ее личного заявления о сложении депутатских полномочий».

Изменить основание и формулировку досрочного прекращения полномочий депутата Совета сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район РБ ФИО1 на пункт 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в связи с утратой доверия за непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Возложить обязанность на Совет сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район РБ в порядке, установленном Положением о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2018 №, направить сведения о ФИО1 как о лице, полномочия которого прекращены в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за несоблюдение ограничений и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 15.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», в уполномоченный государственный орган для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан Ильченбаева А.Ю. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – председатель Совета сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район РБ ФИО2 административный иск прокурора признал в полном объеме, пояснил, что при голосовании депутатов Совета он разъяснял, что за указанное правонарушение предусмотрено лишь досрочное прекращение полномочий, но депутаты при голосовании не поддержали его решение.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании административный иск прокурора не признал, просил в его удовлетворении отказать, пояснил, что он в соответствии с решением ТИК муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан от 11.09.2024 № признан избранным депутатом Совета сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район.

Он предоставил Главе Республики Башкортостан сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей за отчетный период с 01.01.2023 по 31.12.2023 в соответствии с требованиями Федерального закона «О противодействии коррупции», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» с нарушением сроков (13.01.2025г.), ошибочно полагая, что срок для предоставления отсчитывается от даты 11.08.2024г. (дата в удостоверении депутата). Далее в ходе проверки полноты предоставленных сведений, было установлено, что сведения предоставленные ФИО1 неполные.

Решениями Совета сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан от 29.01.2025 № и от 04.03.2025 № к ФИО1 применены меры ответственности в виде предупреждения.

В качестве смягчающего обстоятельства следует учесть, что нарушение требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции совершено лицом, не имеющим взыскания.

Принимая во внимание характер совершенного нарушения, обстоятельства, при которых оно совершено, руководствуясь принципом соразмерности, обоснованно был сделан вывод о том, что им нарушения не влекут такой меры ответственности, как досрочное прекращение полномочий депутата, а являются следствием несущественного искажения сведений, допускающего применение иной меры ответственности, предусмотренной законодательством в сфере противодействия коррупции.

Факт неисполнения предписаний антикоррупционного законодательства им не опровергается.

Допущенные им нарушения являются следствием несущественного искажения сведений, и к нему Советом сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район была применена мера юридической ответственности в виде предупреждения, что само по себе не может рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

Кроме того, на момент подачи административным истцом иска в суд он не является депутатом, поскольку сложил с себя полномочия добровольно в соответствии с заявлением, которое советом было рассмотрено на сессии и его полномочия прекращены.

Заинтересованные лица – депутаты Совета сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебном заседании не возражали против удовлетворения административного иска прокурора.

Представители заинтересованного лица Управления Главы Республики Башкортостан по противодействию коррупции аппарата межведомственного Совета общественной безопасности Республики Башкортостан ФИО9, ФИО10 в судебном заседании поддержали административный иск прокурора в полном объеме, просили его удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Заинтересованное лицо – депутат Совета сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район ФИО11 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствии.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии заинтересованного лица ФИО11.

Заслушав представителя административного истца – старшего помощника прокурора Ильченбаеву А.Ю., представителя административного ответчика - председателя Совета сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район РБ ФИО2, административного ответчика ФИО1, заинтересованных лиц депутатов Совета сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, представителей заинтересованного лица - Управления Главы Республики Башкортостан по противодействию коррупции аппарата межведомственного Совета общественной безопасности Республики Башкортостан ФИО9, ФИО10, изучив и оценив материалы административного дела, суд находит административный иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций (часть 1 статьи 21 и статья 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

Исходя из анализа статей 3, 6 - 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", предусматривающих меры по профилактике коррупции, основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, а также обязанность государственных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, о возникшем конфликте интересов, следует, что одним из способов противодействия коррупции является неукоснительное соблюдение законов, регламентирующих порядок прохождения государственной службы.

На основании части 2 статьи 12 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры при получении материалов, предусмотренных частью 6 статьи 16 настоящего Федерального закона, осуществляют контроль за расходами лица, замещавшего (занимавшего) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами его супруги (супруга) и не совершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в том числе муниципальную должность.

По смыслу статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к лицам, в отношении которых осуществляется контроль за расходами, относятся депутаты представительных органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании части 4.2 указанной статьи, если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата.

Согласно части 1 статьи 12.2 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 N 162-з "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан", если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют Главе Республики Башкортостан в порядке, установленном приложением 1 к настоящему Закону, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата.

Порядок представления лицами, замещающими муниципальные должности в Республике Башкортостан (далее - лица, замещающие муниципальные должности), сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера) определен Положением о представления гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, являющимся приложением к Закону Республики Башкортостан от 18.03.2005 N 162-з "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан".

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 вышеуказанного Положения сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки, заполненной с использованием специального программного обеспечения "Справки БК", размещенного на официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" лицами, замещающими муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющими свои полномочия на непостоянной основе, - в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи им вакантного депутатского мандата, а также не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, за каждый год, предшествующий году представления сведений (отчетный период), в случае совершения в течение отчетного периода сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (далее - Федеральный закон "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам").

В соответствии с пунктом 5.1 Положения лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата:

1) сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата (на отчетную дату);

2) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата (на отчетную дату).

На основании пункта 6 Положения сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются Главе Республики Башкортостан через Администрацию Главы Республики Башкортостан и кадровую службу соответствующего органа местного самоуправления.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что решением ТИК муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан от 11.09.2024 № ФИО1 признан избранным депутатом Совета сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан по результатам выборов от 08.09.2024.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

На основании части 3 статьи 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, последним днем срока предоставления ФИО1 сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера являлось 08.01.2025.

В соответствии с пунктом 16 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2025 году (за отчетный 2024 год), если последний день срока представления Сведений приходится на нерабочий день, то Сведения представляются в последний рабочий день. В нерабочий день Сведения направляются посредством почтовой связи с соблюдением условий, указанных в пункте 11 настоящих Методический рекомендаций.

Нерабочий день не является основанием для переноса срока представления Сведений.

Аналогичные положения содержаться и в Методических рекомендациях по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2024 году (за отчетный 2023 год) (пункт 16).

Административный ответчик ФИО1 сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, своей супруги и несовершеннолетних детей направил по Почте России лишь 13.01.2025, то есть за пределами установленного срока. Об этом свидетельствует копия конверта с оттиском штампа Почты России, а также дата печати Справок – 13.01.2025.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административный ответчик ФИО1 не выполнил возложенную на него обязанность в течение 4-х месяцев со дня избрания депутатом предоставить Главе Республики Башкортостан сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей.

Кроме того, по результатам проверки направленных ФИО1 13.01.2025 сведений, установлено, что в разделе 3.1. (Недвижимое имущество) не отражен имеющийся земельный участок, расположенный по адресу: РБ, <адрес>, находящийся у него в собственности с 10.03.2021 (номер гос. регистрации №), площадью <данные изъяты> кв.м, что подтверждается выпиской из единого государственного Реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 17.02.2025 № №, кадастровый №.

В разделе 3.1. (Недвижимое имущество) не отражено имеющееся здание, расположенное по адресу: РБ, <адрес>, находящееся у него в собственности с 15.11.2021 (номер гос. регистрации №), площадью <данные изъяты> кв.м, что подтверждается выпиской из единого государственного Реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 17.02.2025 № №, кадастровый №.

В разделе 3.2. (Транспортные средства) не отражено имеющееся транспортное средство марки <данные изъяты>, зарегистрированное 19.06.2020, что подтверждается истребованной из ОГИБДД ОМВД России по Кушнаренковскому району карточкой учета транспортного средства от 21.02.2025.

В разделе 3.2. (Транспортные средства) не отражен имеющийся полуприцеп цистерна марки <данные изъяты>, зарегистрированный 12.02.2019, что подтверждается истребованной из ОГИБДД ОМВД России по Кушнаренковскому району карточкой учета транспортного средства от 21.02.2025.

В разделе 6.1. (Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании) не отражен имеющийся земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, вид аренда, дата государственной регистрации 20.04.2022 (номер гос. регистрации №), площадью <данные изъяты> кв.м, что подтверждается выпиской из единого государственного Реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 17.02.2025 № №, кадастровый №.

В разделе 6.1. (Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании) не отражен имеющийся земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, вид аренда (номер государственной регистрации №), дата государственной регистрации 27.07.2022 (номер гос. регистрации №), площадью <данные изъяты> кв.м, что подтверждается выпиской из единого государственного Реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 17.02.2025 № №, кадастровый №.

В разделе 6.1. (Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании) не отражен имеющийся земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, вид аренда (номер государственной регистрации №), дата государственной регистрации 27.07.2022 (номер гос. регистрации №), площадью <данные изъяты> кв.м, что подтверждается выпиской из единого государственного Реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 17.02.2025 №, кадастровый №.

В разделе 6.1. (Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании) не отражен имеющийся земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, вид аренда (номер государственной регистрации №), дата государственной регистрации 27.07.2022 (номер гос. регистрации №), площадью <данные изъяты> кв.м, что подтверждается выпиской из единого государственного Реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 17.02.2025 №, кадастровый №.

Указанные обстоятельства административным ответчиком ФИО1 также не оспаривались.

Решением от 29.01.2025 № пятого заседания шестого созыва Совета сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан к депутату Совета ФИО1 применена мера ответственности в виде предупреждения за допущенное нарушение законодательства о противодействии коррупции, в связи с неисполнением обязанности депутата по предоставлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

11.02.2025 и.о. прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан в адрес председателя Совета сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Решением от 18.02.2025 № шестого заседания шестого созыва Совета сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан к депутату Совета ФИО1 применена мера ответственности в виде предупреждения за допущенное нарушение законодательства о противодействии коррупции, в связи с неисполнением обязанности депутата по предоставлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Решением от 04.03.2025 № седьмого заседания шестого созыва Совета сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан оставлено в силе решение Совета шестого заседания шестого созыва от 18.02.2025.

Решением от 06.03.2025 № восьмого заседания шестого созыва Совета сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан к досрочно прекращены полномочия депутата Совета сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан ФИО1, избранного по одномандатному избирательному округу № на основании его личного заявления о сложении депутатских полномочий.

На основании части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности:

1) предупреждение;

2) освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий;

3) освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий;

4) запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий;

5) запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

В соответствии с частью 10.1 статьи 40 вышеназванного Федерального закона полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 11 статьи 40 вышеназванного Федерального закона решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В случае обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в представительный орган муниципального образования данного заявления.

На основании пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

Таким образом, на основании части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" полномочия административного ответчика ФИО1, как депутата Совета сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, подлежали прекращению в связи с не предоставлением им сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей в установленный срок в связи с утратой доверия.

Доводы административного ответчика о том, что им были предоставлены сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей в первый рабочий день после истечения срока предоставлений указанных сведений, то есть 13.01.2025 не свидетельствуют о соблюдении им обязанности по предоставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей.

Как уже было указано выше, полномочия депутата органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания, то есть со дня выборов и срок предоставления ФИО1 сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей истекал 08.01.2025, и с учетом праздничных дней и Методических рекомендаций, утвержденных Минтрудом России, если последний день срока представления Сведений приходится на нерабочий день, то Сведения представляются в последний рабочий день, то есть 28.12.2024 либо в нерабочий день направляются посредством почтовой связи.

При этом нерабочий день не является основанием для переноса срока представления Сведений.

Доводы административного ответчика ФИО1 о том, что им были представлены Сведения, при этом они содержали искажения, которые являются несущественными, суд также считает необоснованными.

Так административным ответчиком ФИО1 при направлении сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера после истечения срока их предоставления не были указаны сведения о двух объектах недвижимости, находящихся в его собственности, о двух транспортных средствах, находящихся в его собственности, а также о ряде объектов недвижимости, находящихся у него на праве аренды.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определение от 26 января 2017 года N 104-О).

Следовательно, гражданин, вступая в должность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

Поскольку судом достоверно установлено, что Совет сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, не применив в отношении депутата ФИО1, допустившего нарушение антикоррупционного законодательства, меры в виде досрочного прекращения их полномочий, тем самым не реализовала свои полномочия в сфере противодействии коррупции, при том, что каких-либо иных вариантов решения, чем указано в части 7.3 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", то есть о досрочном прекращении полномочий депутата в случае неисполнения установленных законом обязанностей, не предусмотрено, то решения Совета от 18.02.2025 №; от 04.03.2025 №, также как и решение Совета от 06.03.2025 № в части основания досрочного прекращения полномочий депутата ФИО1 - личного заявления о сложении депутатских полномочий.

На основании части 1 статьи 15 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" сведения об увольнении (о прекращении полномочий) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.

В соответствии с частью 4 статьи 15 вышеуказанного Федерального закона включение в реестр сведений о лице, которое было уволено (чьи полномочия были прекращены) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, исключение из реестра сведений о таком лице, размещение реестра на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" осуществляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

На основании подпункта «б» пункта 5 Положения о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.03.2018 N 228 сведения включаются в реестр посредством их направления в уполномоченное подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации должностным лицом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации - в отношении лиц, замещавших государственные должности субъекта Российской Федерации, муниципальные должности, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и муниципальной службы, а также должности руководителей государственных учреждений субъекта Российской Федерации или муниципальных учреждений.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 7 вышеуказанного Положения сведения направляются в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации должностным лицом органа местного самоуправления - в отношении лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы, должности руководителей муниципальных учреждений.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении на Совет сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан обязанности направить сведения о ФИО1 как о лице, полномочия которого прекращены в связи с утратой доверия в уполномоченный государственный орган для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан к Совету сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, ФИО1 о признании незаконными решений Совета Сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, изменении оснований и формулировки досрочного прекращения полномочий депутата, возложении обязанности направить сведения в уполномоченный государственный орган для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, удовлетворить.

Признать незаконными: решение Совета сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан от 18.02.2025 № «О рассмотрении представления прокуратуры Кушнаренковского района Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции»; решение Совета сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан от 04.03.2025 № «О рассмотрении представления прокуратуры Кушнаренковского района Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции»; решение Совета сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан от 06.03.2025 № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан от избирательного округа № ФИО1» в части основания досрочного прекращения полномочий: «личного заявления о сложении депутатских полномочий».

Изменить основание и формулировку основания досрочного прекращения полномочий депутата Совета сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан ФИО1 на пункт 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в связи с утратой доверия за непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Возложить на Совет сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан обязанность направить сведения о ФИО1 как о лице, полномочия которого прекращены в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за несоблюдение ограничений и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 15.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», в уполномоченный государственный орган для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Г.С. Белорусова

Мотивированное решение изготовлено 07 мая 2025 года.