Решение № 2А-1357/2025 2А-1357/2025~М-1166/2025 М-1166/2025 от 14 декабря 2025 г. по делу № 2А-1357/2025

71RS0009-01-2025-003366-18

№ 2а-1357/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 декабря 2025 г. г. Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

судьи Шаталовой Л.В.,

при секретаре Скороваровой Н.В.,

с участием Ефремовского межрайонного прокурора Власова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1357/2025 по административному иску Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ремонту сетей водоснабжения, и обязании принять меры по ремонту сетей водоснабжения,

у с т а н о в и л:

Ефремовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ремонту сетей водоснабжения, и обязании принять меры по ремонту сетей водоснабжения.

В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве и законодательства о собственности, которой установлено, что администрация муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области является собственником водопроводных сетей, проложенных по улицам г. Ефремова и Ефремовского района, в том числе, в д. Круглики. Данная водопроводная сеть обеспечивает предоставление населению услуг водоснабжения. Однако названный объект, расположенный в д. Круглики, протяженностью 3,23 км, находится в ветхом состоянии; муниципалитетом не предпринимаются меры по проведению капитального ремонта водопроводных сетей и их замене. В связи с выявленными нарушениями, 09.07.2025 Ефремовской межрайонной прокуратурой главе администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области внесено представление, которое было рассмотрено, но до настоящего момента выявленные нарушения не устранены. Допущенные нарушения ведут к возникновению аварийных ситуаций в жилищно-коммунальной сфере и влекут нарушение прав граждан на качественное оказание услуг в сфере водоснабжения и водоотведения.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту сетей водоснабжения, расположенных по адресу: Тульская область, Ефремовский муниципальный округ, д. Круглики, протяженностью 3,23 км; обязать администрацию муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области принять меры по ремонту сетей водоснабжения, расположенных по адресу: Тульская область, Ефремовский муниципальный округ, д. Круглики, протяженностью 3,23 км, в срок до 01.06.2026.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем суд в соответствии со ст. 226 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный истец – Ефремовский межрайонный прокурор Власов С.А. в ходе судебного разбирательства административный иск поддержал в полном объеме и просил его удовлетворить.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 статьи 226 КАС РФ предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, заявитель при обращении в суд с заявлением об оспаривании бездействия должен указать и доказать, какие именно права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым бездействием и указать способ их восстановления.

В связи с этим оспариваемые постановление, действия (бездействие) может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: постановление (действие (бездействие)) вынесено (совершено) лицом, не имеющим полномочий на его принятие (совершение); существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого постановления требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые постановление (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя.

К числу обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, относится проверка соответствия оспариваемого постановления (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания постановления (действия, бездействия) недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей, в частности, охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Дополнительно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями - полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в частности, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно положениям ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Проверкой Ефремовской межрайонной прокуратурой установлено, что администрация муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области является собственником водопроводных сетей, проложенных по улицам г. Ефремова и Ефремовского района, в том числе, в д. Круглики, и данная водопроводная сеть обеспечивает предоставление населению услуг водоснабжения, однако объект, расположенный в д. Круглики, протяженностью 3,23 км, находится в ветхом состоянии, при этом административным ответчиком не предпринимаются меры по проведению капитального ремонта водопроводных сетей и их замене.

В связи с выявленными нарушениями, 09.07.2025 Ефремовской межрайонной прокуратурой главе администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области внесено представление, которое было рассмотрено, но до настоящего момента выявленные нарушения не устранены.

Допущенные нарушения ведут к возникновению аварийных ситуаций в жилищно-коммунальной сфере и влекут нарушение прав граждан на качественное оказание услуг в сфере водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту сетей водоснабжения, расположенных по адресу: Тульская область, Ефремовский муниципальный округ, д. Круглики, протяженностью 3,23 км, и обязать администрацию муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области принять меры по ремонту сетей водоснабжения, расположенных по адресу: Тульская область, Ефремовский муниципальный округ, д. Круглики, протяженностью 3,23 км, в срок до 01.06.2026.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ремонту сетей водоснабжения, и обязании принять меры по ремонту сетей водоснабжения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту сетей водоснабжения, расположенных по адресу: Тульская область, Ефремовский муниципальный округ, д. Круглики, протяженностью 3,23 км.

Обязать администрацию муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области принять меры по ремонту сетей водоснабжения, расположенных по адресу: Тульская область, Ефремовский муниципальный округ, д. Круглики, протяженностью 3,23 км, в срок до 01.06.2026.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления в Ефремовский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.12.2025.

Судья Л.В. Шаталова