Решение № 2-69/2017 2-69/2017~М-81/2017 М-81/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2-69/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2017года пос. Мама

Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Овчинниковой В.М., при секретаре судебного заседания Чимитдоржиевой Д., с участием представителя истца ФИО1 – Поповой Л.М., действующей на основании доверенности б/н от 12.06.2017 г., представителя ответчика Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району» - ФИО2, действующей по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-69/2017 по исковому заявлению ФИО1, действующей в законных интересах недееспособного Р.В.М. к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным расчета социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признании права на получение социальной выплаты в полном объеме, понуждении выплаты жилищной субсидии в полном объеме, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в законных интересах недееспособного Р.В.М., обратилась в суд с иском к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району» (далее ОГКУ «УСЗН по Мамско-Чуйскому району», о признании незаконным расчета социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признании права на получение социальной выплаты в полном объеме, понуждении выплаты жилищной субсидии в полном объеме, взыскании судебных расходов. Требования мотивирует тем, что её супруг Р.В.М. 29.06.2007 года поставлен на учет на получение жилищной субсидии, предоставляемой гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на основании Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» № 125-ФЗ от 25.10.2002 в очередь инвалиды I и II группы, в качестве члена семьи в очереди состояла и она, как его супруга. В 2017 году ответчиком выделена жилищная субсидия Р.В.М. на состав семьи 2 человека, 13.03.2017 ответчиком произведен расчет жилищной субсидии в размере 1445722,40 руб, при этом сумма жилищной субсидии уменьшена на сумму проданного в 2010 году жилья – 351424,00 руб. Не согласившись с указанным расчетом, она обратилась в Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, однако ей было отказано в выплате жилищной субсидии в полном объеме. С указанным расчетом она не согласна, поскольку отчуждение ранее принадлежавшей ей квартиры произведено 13 мая 2010 года, то есть до вступления в законную силу Федерального закона от 17.07.2011 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», вступившего в законную силу с 1 января 2012 года. Считает, что незаконным решением ответчик нарушил их право на получение жилищной субсидии в полном размере. Полагает, что удержание из жилищной субсидии стоимости проданной в 2010 году квартиры основано на неверном толковании статьи 6 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, противоречит статье 45 Конституции РФ, закрепившей, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

С учетом уточнений исковых требований, просила суд: признать расчет размера социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей от 13.03.2017, произведенный ОГКУ «УСЗН по Мамско-Чуйскому району» незаконным; признать за Р.В.М. право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в полном размере, без вычета стоимости отчужденной 13.05.2010 квартиры в сумме 351 424, 00 руб., находившейся по адресу: <адрес>; понудить ОГКУ «УСЗН по Мамско-Чуйскому району» произвести Р.В.М. доплату социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в размере 351 424,00 руб.; взыскать с ответчика в пользу Р.В.М. госпошлину в размере 300 руб., и расходы на оплату стоимости услуг адвоката в размере 25000 руб.

Определением Мамско-Чуйского районного суда от 06.07.2017 в качестве ответчика по ходатайству истца привлечено Министерство социального развития опеки и попечительства Иркутской области.

В письменном отзыве ответчик ОГКУ «УСЗН по Мамско-Чуйскому району», в лице представителя ФИО2, действующей по должности, исковые требования ФИО1 не признал в полном объеме, указав, что размер социальной выплаты рассчитывается министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области», выплатой по жилищному сертификату заведует Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и подведомственные ему федеральные государственные учреждения, в связи с чем, считает, что ОГКУ «УСЗН по Мамско-Чуйскому району» является ненадлежащим ответчиком по делу.

В письменном отзыве представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования истца не признала в полном объеме, указав, что условия и порядок предоставления социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, устанавливается Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», согласно которого социальные выплаты для приобретения жилья предоставляются за счет средств федерального бюджета. В Иркутской области на 01.01.2017 в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по Федеральному закону № 125-ФЗ от 25.10.2002 в качестве заявителя зарегистрирован Р.В.М. по дате постановки на учет 29.06.2007, по первой очереди «инвалиды». Расчет размера социальной выплаты для приобретения жилья гражданам производится в соответствии с положениями ст. ст. 5, 6 Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002, которым предусмотрено, что в случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию. При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм. Выдача сертификата гражданину – участнику Подпрограммы возможна только при исполнении им указанных условий. Поскольку супруга Р.В.М. – ФИО1 ранее имела в собственности двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>34, которую продала ДД.ММ.ГГГГ, стоимость указанной квартиры по справке, выданной организацией, осуществлявшей техническую инвентаризацию, составила 351 424, 00 руб, размер жилищной субсидии обоснованно уменьшен на указанную сумму. Участие в Подпрограмме является добровольным, изъявив желание участвовать в Подпрограмме и улучшить свои жилищные условия с помощью жилищного сертификата – путем получения социальной выплаты для приобретения жилья, гражданин соглашается со всеми ее условиями и обязуется их выплатить. На имя Р.В.М. был оформлен и выписан государственный жилищный сертификат от 16.03.2017 на сумму 1 445 722, 00 руб.

В дополнительном письменном отзыве представитель ответчика – Министерства социального развития, опеки и попечительства – ФИО4, действующая по доверенности, исковые требования ФИО1 не признала в полном объеме, дополнив, что поскольку истцом заявлен спор о размере субсидии, то применению подлежит законодательство, регулирующее спорные правоотношения на дату осуществления расчета размера субсидии ответчиком в 2017 году. Кроме того, действующим законодательством, регулирующим спорные правоотношения, не предусмотрено такого механизма как доплата к социальной выплате на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Относительно требований о взыскании судебных расходов также возражала, указав, что принимая во внимание реально оказанную юридическую помощь принцип разумности понесенных заявителем расходов применительно к настоящему делу, с учетом характера спора, степени сложности дела, объема работы, выполненного представителем, имеются все основания для снижения суммы заявленных судебных расходов.

В судебном заседании истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, отсутствует, в связи с выездом из п. Мама на постоянное место жительства в г. Иркутск, выразила согласие на рассмотрение дела в её отсутствие, с участием её представителя – адвоката Поповой Л.М.

В судебном заседании представитель истца адвокат Попова Л.М. поддержала исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в уточненном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – ОГКУ «УСЗН по Мамско-Чуйскому району» - ФИО2, действующая по должности, исковые требования не признала в полном объеме, пояснила, что размер социальной выплаты рассчитывается Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, выплатой по жилищному сертификату заведует Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и подведомственные ему федеральные государственные учреждения. Указала, что ОГКУ «УСЗН по Мамско-Чуйскому району» является ненадлежащим ответчиком по делу. На основании изложенного просила отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание ответчик Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области представителя не направил, в письменных отзывах на исковое заявление просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся истца, представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы учетного дела Р.В.М. №, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Условия и порядок предоставления социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регулируются Федеральным законом от 25.10.2002г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а также принятыми в целях реализации указанного закона Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.06.2006г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы» (далее – Подпрограмма).

Порядок предоставления средств федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждается Правительством Российской Федерации (ст. 10 Федерального закона от 25.10.2002г. № 125-ФЗ).

Утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. № 153 Правила устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (далее - подпрограмма).

Из учетного дела № на имя Р.В.М., следует, что последний на основании личного заявления 29.06.2007 был постановлен на учет граждан, имеющих право на получении жилищных субсидий по категории «инвалиды I, II групп» по Мамско-Чуйскому району Иркутской области и ежегодно подавал заявления на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» при составе семьи два человека – заявитель Р.В.М. и его жена ФИО1(л.д. 77-139).

Факт нахождения Р.В.М. и ФИО1 в браке подтверждается копией свидетельства о заключении брака, согласно которого их брак был зарегистрирован 13.03.1959 г. (л.д. 18).

16.03.2017 года Р.В.М. предоставлен государственный жилищный сертификат серии ПС № на приобретение жилья на территории Иркутской области на сумму 1 445 722, 00 руб., при этом из размера субсидии была вычтена стоимость проданной в 2010 году ФИО1 квартиры (л.д. 138-139).

Судом установлено, что ФИО1 принадлежали следующие объекты недвижимого имущества в период с 17.08.1998 по 25.11.2016: квартира, расположенная по адресу: <адрес>, площадью 43,3 кв. м. на праве собственности, приобретенная по договору купли-продажи от 29.08.1996 г. (л.д. 24); квартира, расположенная по адресу: <адрес>, площадью 82,5 кв. м. общая долевая собственность, доля в праве № (л.д. 112-115).

Из договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 продала квартиру, расположенную по адресу: <адрес> за 120 000, 00 руб. (л.д. 25-26). Указанная сделка зарегистрирована в управлении федеральной регистрации службы по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно справки № 546 о стоимости отчужденного жилого помещения на дату заключения договора купли-продажи, выданной организацией, осуществлявшей техническую инвентаризацию, стоимость проданной ФИО1 квартиры составила 351 424, 00 руб. (л.д. 119).

Статьей 6 Федерального закона № 125-ФЗ установлено, что условием выдачи ГЖС гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременении, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. Отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности.

В случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию. При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм.

В соответствии с п. 12 Правил размер социальной выплаты рассчитывается соответствующим федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления закрытого административно-территориального образования или органом местного самоуправления муниципального образования, в границы которого включены территории, ранее входившие в закрытые административно-территориальные образования. Размер социальной выплаты рассчитывается на дату выдачи сертификата, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок действия сертификата.

Поскольку истцами заявлен спор о размере субсидии, то применению подлежит законодательство, регулирующее спорные правоотношения на дату осуществления расчета размера субсидии ответчиком 16 марта 2017 г.

Доводы истца о том, что сделка по отчуждению недвижимого имущества совершена до вступления в законную силу Федерального закона от 17.07.2011 года № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», вступившего в законную силу с 01.01.2012 г., суд признает не состоятельными, поскольку согласно подпункту "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 разъяснения о порядке выполнения мероприятий, предусмотренных Правилами, утвержденными Постановлением, дает Министерство регионального развития РФ, из письма от 11 апреля 2012 года № 8513-4П/07 следует, что нормами действующего законодательства не установлен период учета гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями в целях определения размера жилищной субсидии (социальной выплаты). Учитывая изложенное, при расчете размера социальной выплаты учитываются все сделки, совершенные гражданами-участниками подпрограммы и (или) членами их семей по отчуждению жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, независимо от времени совершения данных сделок.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 24 сентября 2012 года № 1575-О, требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, которая является мерой социальной поддержки в жилищной сфере, непосредственно из Конституции РФ не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 40 и 71 (пункты "в", "е", "з") Конституции РФ, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что каких либо нарушений прав Р.В.М. на дату выдачи жилищного сертификата не допущено, Р.В.М. и член его семьи ФИО1 в установленном законом порядке поставлены на учет, включены в списки на получение социальных выплат. Р.В.М. был выдан государственный жилищный сертификат. Размер предоставляемой жилищной субсидии был уменьшен в связи с отчуждением членом его семьи недвижимого имущества. Факт отчуждения ФИО1 вышеуказанного недвижимого имущества, ни истцом, ни его представителем в судебном заседании не оспаривался. На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения искового требования о признании расчета размера социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей от 13.03.2017 незаконным. Поскольку таких оснований не установлено и в удовлетворении указанного требования отказано, не подлежат удовлетворению производные от него требования о признании за Р.В.М. права на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в полном размере, без вычета стоимости отчужденной 13.05.2010 квартиры в сумме 351 424, 00 руб.; понуждении произвести Р.В.М. доплату социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в размере 351 424,00 руб.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Поскольку в удовлетворении исковых требований истцу отказано, оснований для взыскания с ответчиков судебных расходов, состоящих из расходов на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей, расходов на оплату услуг представителя в размере 25 000 рублей, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей в законных интересах недееспособного Р.В.М. к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным расчета социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признании права на получение социальной выплаты в полном объеме, понуждении выплаты жилищной субсидии в полном объеме, взыскании судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 2 августа 2017 года.

Судья В.М. Овчинникова