Решение № 2А-2416/2021 2А-2416/2021~М-2227/2021 М-2227/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-2416/2021

отметка об исполнении решения

61RS0012-01-2021-005133-79 дело № 2а-2416/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«29» июля 2021 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Донсковой М.А.

с участием заместителя прокурора г. Волгодонска Лесной О.В.

при секретаре Коренец Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц- жителей г. Волгодонска, участников дорожного движения к МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства, заинтересованное лицо: администрация г. Волгодонска, ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское», ГУ МВД России по Ростовской области об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгодонска Ростовской области обратился в суд в интересах неопределённого круга – жителей г. Волгодонска, участников дорожного движения с иском лиц к МКУ «ДСиГХ», заинтересованные лица: ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское», ГУ МВД России по Ростовской области об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствие с ГОСТ.

В обосновании заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой города Волгодонска проведена проверка исполнения требований законодательства о содержании автомобильных дорог в муниципальном образовании «Город Волгодонск», а именно, участок проезжей части по ул.Пушкина от дома №10 до дома №22 вблизи парка культуры и отдыха «Юность» в г. Волгодонске, в ходе которой, выявлены нарушения федерального законодательства, выраженные в ненадлежащем содержании автомобильных дорог на территории города.

Так, установлено, что на участке на проезжей части дороги по ул.Пушкина от дома №10 до дома №22 вблизи парка культуры и отдыха «Юность» в г. Волгодонске имеются дефекты эксплуатационного состояния улично –дорожной сети, а именно дефект дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин, геометрические параметры которых превышают предельно допустимые значения (1- глубина 11см, ширина-110 см, длина 151см; 2- глубина 10см, ширина-97 см, длина 111см; 3- глубина 7см, ширина-105 см, длина 112 ), что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Данный факт подтверждается актом проверки от 04.06.2019 и фотофиксацией отраженной в акте.

Со ссылкой на положения Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Федерального законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на положения «Национального стандарта Российской Федерации –ГОСТ Р 50597-2017, прокурор г. Волгодонска в окончательной редакции требований просил суд обязать МКУ «ДСиГХ» принять меры по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» дорожного покрытия ул.Пушкина от дома №10 до дома №22 вблизи парка культуры и отдыха «Юность» в г. Волгодонске Ростовской области, а именно устранить выбоины.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Волгодонска Лесная О.В. поддержала заявленные требования, просила суд иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика МКУ «ДСиГХ» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал предоставленный отзыв. Дополнительно пояснил, что в настоящее время МКУ «ДСиГХ» заключены муниципальные контракты по выполнению дорожных работ, в том числе и на участке, указанном прокурором. Срок выполнения работ установлен до 31.08.2021.

Представитель заинтересованного лица –Администрации г. Волгодонска ФИО2, полагала возможным оставить разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

Иные заинтересованные лица надлежащим образом извещались судом о месте и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы административного дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 2 и 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Кроме того, в ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 11 ст. 5 вышеуказанного Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены также в ч. 6 ст. 13 Закона N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие "содержание автомобильной дороги" раскрыто в п. 12 ст. 3 данного Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ст. 13, ч. ч. 1, 2, 3, ст. 17 Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Постановлением Администрации г. Волгодонска от 16.12.2011 №3530 Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска передано в безвозмездное пользование МКУ «ДСиГХ» на неопределенный срок муниципальное имущество, в том числе автодороги, которые в силу требований ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №272-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включают в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью- защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы благоустройства автомобильных дорог.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, автомобильные дороги являются линейными объектами; под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуются неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Как следует из материалов дела и установлено судом, автодорога на ул. Пушкина в г. Волгодонске Ростовской области передана МКУ «ДСиГХ» для осуществления уставной деятельности в безвозмездное пользование.

В ходе проверки, проведенной 04.06.2021 прокуратурой города Волгодонска совместно с инспектором ДПС ОВ ДПС ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» выявлены нарушения федерального законодательства, выраженные в ненадлежащем содержании автомобильных дорог на территории города.

Так, установлено, что на участке на проезжей части дороги по ул.Пушкина от дома №10 до дома №22 вблизи парка культуры и отдыха «Юность» в г. Волгодонске имеются дефект эксплуатационного состояния улично –дорожной сети, а именно дефект дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин, геометрические параметры которых превышают предельно допустимые значения (1- глубина 11см, ширина-110 см, длина 151см; 2- глубина 10см, ширина-97 см, длина 111см; 3- глубина 7см, ширина-105 см, длина 112 ), что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Данный факт подтверждается актом проверки от 04.06.2021 и фотофиксацией отраженной в акте и не оспаривалось стороной административных ответчиков в судебном заседании.

В данном случае МКУ «ДСиГХ» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города. Пунктом 2.4.7 Устава определено, что Учреждение осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации: обеспечение выполнения работ по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и инженерных сооружений на них; разработка предложений в части формирования расходов местного бюджета на развитие и совершенствование муниципальных дорог и улиц; управление муниципальными дорогами и имуществом, необходимым для их эксплуатации; формирование сети муниципальных дорог, линий транспорта и организация их эксплуатации; контроль соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации (зимнее и летнее содержание) установленным правилам, стандартам, техническим нормам; разработка и реализация муниципальных программ развития и совершенствования дорожной деятельности на территории муниципального образования; выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов, в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам местного значения; расчёт платы за перевозку крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам местного значения. При должной осмотрительности и надлежащем исполнении возложенных на него обязанностей по содержанию улично-дорожной сети в безопасном состоянии, учреждение должно было самостоятельно выявить нарушение требований законодательства и приступить к устранению нарушений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие МКУ «ДСиГХ» нарушает права граждан- участников дорожного движения на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и безопасное передвижение.

В данном случае круг лиц, в защиту которого выступает прокурор является неопределенным, в связи с тем, что не представляется возможным установить точное количество граждан и индивидуализировать каждого гражданина в границах муниципального образования «Город Волгодонск», чьи права на обеспечение и гарантирование безопасности дорожного движения и комфортное передвижение по дороге были нарушены бездействием должностных лиц МКУ «ДСиГХ». Соответственно, Прокурор г. Волгодонска обращаясь в суд с настоящим административным иском действует в рамках ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

С учетом изложенного, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-179 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц- жителей г. Волгодонска, участников дорожного движения к МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства, заинтересованное лицо: администрация г. Волгодонска, ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское», ГУ МВД России по Ростовской области об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ, удовлетворить.

Обязать МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства принять меры по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» дорожного покрытия на участке дороги от дома №10 до дома №22 по ул. Пушкина в г. Волгодонске Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме принято 30.07.2021 года.

Судья