Решение № 2А-818/2021 2А-818/2021~М-625/2021 М-625/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2А-818/2021

Дело № 2а-818/2021

УИД 33RS0008-01-2021-001414-23


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 08 июня 2021 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Андреевой Н.В.,

при секретаре Гоголевой Е.С.,

с участием представителя административного истца Русаковой Т.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования поселок Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в Гусь-Хрустальный городской суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административными исковыми требованиями к администрации МО поселок Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области (далее – Администрация), в которых просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии должных мер по оборудованию контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <...>, <...> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, Правилами по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования поселок Золотково Гусь-Хрустального района Владимирской области, утвержденными решением СНД МО п.Золотково от 29.11.2019 № 166, а также возложить на административного ответчика обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по указанным адресам, в соответствии с приведенными требованиями, а именно оборудовать их подъездным путем, бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра, а также местом для складирования крупных габаритных отходов, соблюсти расстояния размещения контейнерной площадки до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров и место для складирования крупногабаритных бытовых отходов.

В обоснование требований указано, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, законодательства о благоустройстве территорий при содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в ходе которой были выявлены нарушения, касающиеся неисполнения Администрацией предусмотренных законом обязанностей по организации и содержанию мест накопления твердых бытовых отходов (контейнерных площадок), расположенных по адресам: <...>, <...>. В нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 данные площадки для установки контейнеров для сбора мусора не оборудованы подъездным путем, бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра, а также место для складирования крупных габаритных отходов отсутствует. 20.08.2020 главе администрации МО п.Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое было рассмотрено, нарушения не устранены. В настоящее время надлежащее содержание указанных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Администрацией не обеспечено, что влечет нарушение требований федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, нарушение муниципальных правил благоустройства, а также нарушение прав граждан на благоприятные условия проживания и создает угрозу причинения вреда окружающей среде.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Русакова Т.А. поддержала административные исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО п.Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора признала в полном объеме. Суду пояснила, что Законом Владимирской области от 14.11.2014 № 121-03 (ред. от 01.10.2019) «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» п.п. 4 ст.1 закреплены за сельскими поселениями полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. С Администрацией МО Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) заключено соглашение №4 от 24.12.2019 о передаче осуществления части полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в части ремонта существующих и обустройства новых контейнерных площадок накопления ТКО в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. В рамках данного соглашения в 2020 году выделены денежные средства в сумме 375,0 тыс. руб. Ввиду отсутствия достаточного финансирования, отсутствия денежных средств в бюджете муниципального образования, обустроить все имеющиеся на территории муниципального образования в п. Золотково контейнерные площадки невозможно. Контейнерные площадки по ул. Пушкина, д.26, ул. Горьковские переулки д. 1-2 п. Золотково будут включены в перечень работ лишь на 2022 и последующие года, при условии заключения соглашения с администрацией Гусь-Хрустальный район. По мере поступления денежных средств будут продолжены дальнейшие работы по оборудованию оставшихся контейнерных площадок. Просила установить срок для оборудования контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов - 1 год с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ТО Управления Роспотребнадзора в Гусь-Хрустальном районе в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении ходатайствовали о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район Владимирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений на административное исковое заявление не представил, причины неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело без участия представителей заинтересованных лиц Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ТО Управления Роспотребнадзора в Гусь-Хрустальном районе, Администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район Владимирской области, поскольку их явка в судебное заседание не была признана судом обязательной.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — ФЗ № 131-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-Ф3 к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Исходя из системного толкования положений п. 24 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ, ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к компетенции органов местного самоуправления.

На основании ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 89 - ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ № 89-ФЗ), к одному из принципов государственной политики в области обращения с отходами относится охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В силу ч. 1 ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 3 ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 13,4 ФЗ № 89-ФЗ).

Согласно ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч. 1 ст. 22 приведенного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с п. 4, СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В соответствии с п. 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Как следует из п. 9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Согласно п. 10 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Аналогичные требования к местам накопления твердых коммунальных отходов в виде оборудования контейнерных площадок водонепроницаемым покрытием и ограждением по периметру предусмотрены постановлением департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 08.02.2018 г. № 17/01-25, а также решением СНД МО п.Золотково от 29.11.2019 № 166, которым утверждены Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования п.Золотково Гусь-Хрустального района Владимирской области (п.п. 3.5, 3.5.1 - 3.5.10, 3.5.13, 3.5.16 Правил).

Таким образом, на администрацию МО посёлок Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области как на орган местного самоуправления возложена обязанность по надлежащему содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В судебном заседании установлено, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, законодательства о благоустройстве территорий при содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в ходе которой было установлено, что Администрацией ведется реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов, входящих в сельское поселение.

Аналогичная информация, а именно реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых на территории Владимирской области с указанием координат, указан в постановлении Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 28.12.2020 г. № 187 «О корректировке территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области».

По результатам проведенной проверки установлено, что Администрацией допущены нарушения при содержании контейнерных площадок, расположенных по адресам: <...>, <...> что подтверждается соответствующим актом проверки от 13.04.2021.

Так, в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 данные площадки для установки контейнеров для сбора мусора не оборудованы подъездным путем, бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра, а также место для складирования крупных габаритных отходов отсутствует.

В связи с выявленными нарушениями 20.08.2020 главе администрации МО п.Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области внесено представление, которое было рассмотрено, однако нарушения не устранены, доказательств обратного в материалы дела не представлено. Кроме того, административным ответчиком заявлено о согласии с административными исковыми требованиями прокурора.

Таким образом, в настоящий момент надлежащее содержание указанных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов администрацией МО п.Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области не обеспечено, что влечет нарушение требований федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, нарушение муниципальных правил благоустройства, препятствует реализации органом местного самоуправления имеющихся полномочий по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, благоустройству территорий, влечет нарушение прав граждан на благоприятные условия проживания, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, противоречит государственной политике в сфере обращения с отходами.

Выявленные нарушения ставят под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц, точное число которых установить не представляется возможным в силу миграции, естественной убыли и прироста населения; права и законные интересы муниципального образования п.Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, к полномочиям которого относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов, включая содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное выше, а также согласие административного ответчика с административным иском, требования прокурора о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии должных мер по оборудованию контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <...>, <...> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, Правилами по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования поселок Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, утвержденными решением СНД МО п.Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области от 29.11.2019 № 166, а также возложении на административного ответчика обязанности оборудовать контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по указанным адресам, в соответствии с приведенными требованиями, а именно оборудовать их подъездным путем, бетонным или асфальтовым; покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра, а также местом для складирования крупных габаритных отходов, соблюсти расстояния размещения контейнерной площадки до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров и место для складирования крупногабаритных бытовых отходов, подлежат удовлетворению.

Также помощник Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Русакова Т.А. просила суд установить ответчику срок для совершения указанных действий в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика возражал против указанного срока, указав, что бюджет муниципального образования на 2021 год уже сформирован, им необходимо увеличить срок исполнения требований прокурора до 1 (одного) года.

В судебном заседании представитель административного истца согласился с доводами административного ответчика о том, что указанный в иске срок для совершения необходимых действий недостаточен.

При таких условиях, суд считает возможным установить срок для совершения указанных действий для администрации муниципального образования п. Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области – 1 (один) год со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования поселок Золотково (сельское поселение), выразившееся в непринятии должных мер по оборудованию контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: ул.Пушкина, д.26, ул.Горьковские переулки, д.1-2 пос.Золотково Гусь-Хрустального района Владимирской области, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Правилами по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования пос.Золотково Гусь-Хрустального района Владимирской области, утвержденными решением Совета народных депутатов муниципального образования п.Золотково от 29.11.2019 № 166.

Возложить на администрацию муниципального образования пос.Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области обязанность в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: ул.Пушкина, д.26, ул.Горьковские переулки, д.1-2 пос.Золотково Гусь-Хрустального района Владимирской области, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Правилами по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области, утвержденными решением Совета народных депутатов муниципального образования п.Золотково от 29.11.2019 № 166, а именно оборудовать их подъездным путем, бетонным или асфальтовым; покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра, а также местом для складирования крупных габаритных отходов, соблюсти расстояния размещения контейнерной площадки до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров и место для складирования крупногабаритных бытовых отходов.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Н.В. Андреева

Мотивированное решение суда изготовлено 21 июня 2021 года.