Решение № 2А-213/2021 2А-213/2021~М-162/2021 М-162/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2А-213/2021

админ. дело №2а-213/2021

УИД 46RS0017-01-021-000237-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2021 года пос. Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе

председательствующего судьи Акимовой Н.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Минаковой И.В., представителя административного ответчика ФИО1, представителей заинтересованного лица – ФИО2, ФИО3,

при секретаре Яценко О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурору Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда и возложении обязанности его создания,

установил:

Прокурор Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда и возложении обязанности его создания.

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что вопреки правовым положениям жилищного законодательства Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», административным ответчиком надлежащих мер в рамках предоставленной законом компетенции по формированию муниципального маневренного жилищного фонда на территории Октябрьского района Курской области в границах всех сельских поселений, не принималось, что создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных положениями статьи 95 ЖК РФ.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Октябрьского района Курской области Минакова И.В., поддержала заявленные исковые требования, с учетом их изменений в соответствии со ст.46 КАС РФ, просила признать незаконным бездействие Администрации Октябрьского района Курской области по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории сельских поселений Октябрьского муниципального района незаконным, возложить на Администрацию Октябрьского района Курской области создать на территории Октябрьского района маневренный жилой фонд.

Представитель административного ответчика – ФИО1, в судебном заседании административные исковые требования, с учетом их уточнений, признала, не возражала против их удовлетворения. Вместе с тем пояснила, что для исполнения решения суда необходимо выделение средств местного бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, тогда как выделение средств местного бюджета является прерогативой иного органа местного самоуправления – представительного органа. Исполнение решения суда потребует определенных временных затрат. Учитывая, что решение суда должно отвечать требованиям реальной исполнимости, просила определить в решении суда срок его исполнения, достаточный для совершения действий по созданию маневренного жилого фонда.

Представитель заинтересованного лица – ФИО2, в судебном заседании пояснил, что на территории Черницынского сельского поселения, имеются граждане, нуждающиеся в предоставлении им жилых помещений в виду произошедшего пожара жилого многоквартирного дома. Вопрос о предоставлении им жилых помещений решается, в настоящее время нуждающимся приобретаются квартиры в г.Курске.

Представитель заинтересованного лица – ФИО3, указала на обоснованность заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц, интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности.

По результатам проведенной прокурорской проверки

В соответствии с ч.1 ст.1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающего из отношений, регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, из судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений п.п. 6, 7, 8 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Согласно п.6 ч.1, ч.ч.3, 4 ст.14 названного закона обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством является вопросами местного значения муниципальных районов.

При этом, в соответствии с ч.2 ст.19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1-9 ст.14 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п.3 ч.1 ст.92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений ст.95 ЖК РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно п.40 ч.2 ст.7 Устава муниципального района «Октябрьский район» Курской области, принятого решением Представительного Собрания Октябрьского района Курской области от 06.12.2005г №6, к вопросам местного значения Октябрьского района относятся обеспечение проживающих в сельских поселениях Октябрьского района и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому спору – к компетенции Администрации Октябрьского района Курской области.

Как следует из материалов административного дела, 01.06.2020 года главе Октябрьского района по результатам проведенной прокурорской проверки прокуратурой Октябрьского района Курской области внесено представление об устранении нарушений закона, с требованием о создании маневренного жилищного фонда на территории поседений района.

Из ответа Администрации Октябрьского района Курской области №01-33/2600 от 23.07.2020 года, следует, что по результатам инвентаризации установлено, что на территории Октябрьского района жилых помещений для использования в качестве маневренного жилищного фонда не выявлено.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось представителем административного ответчика, что маневренный жилой фронд на территории Октябрьского района Курской области отсутствует.

Следовательно, административным ответчиком надлежащих мер по устранению нарушений закона, приведенных в представлении прокурора от 01.06.2020 года, не принималось, что суд расценивает как неправомерное бездействие.

Выполнение Администрацией обязанностей по созданию маневренного жилищного фонда, прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе, нуждаемости и необходимости в конкретный период времени.

Вместе с тем, в судебном заседании получил свое подтверждение факт наличия граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе, не имеющих жилых помещений по причине сноса аварийного дома в с.Черницыно Октябрьского района Курской области.

Таким образом, отсутствие маневренного жилого фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории Октябрьского района, и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст.95 ЖК РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, и устанавливает срок исполнения судебного решения в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию маневренного жилого фонда и возложении обязанности по созданию маневренного фонда, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Октябрьского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилого фонда на территории сельских поселений Октябрьского муниципального района Курской области.

Обязать Администрацию Октябрьского района Курской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Октябрьского района Курской области маневренный жилой фонд.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Октябрьский районный суд Курской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.06.2021 года.

Судья:/подпись/

Копия верна.

Судья Н.С.Акимова

Секретарь О.И.Яценко