Решение № 2А-749/2019 2А-749/2019~М-71/2019 М-71/2019 от 10 марта 2019 г. по делу № 2А-749/2019

Дело №2а-749/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2019 года г. Дмитров

Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Рогожниковой О.А., с участием помощника военного прокурора Солнечногорского гарнизона Московской городской военной прокуратуры ФИО1, при секретаре судебного заседания Грибковой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску военного прокурора Солнечногорского гарнизона в интересах Российской Федерации к призывной комиссии Дмитровского городского округа <адрес>, Призывной комиссии <адрес>, Военному комиссариату городов <адрес>, ФИО2 о признании решения незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Солнечногорского гарнизона обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации к административным ответчикам, согласно которых просит признать незаконными решения призывных комиссий <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) и призывной комиссии Московской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ год ( протокол №) об освобождении ФИО2 от призыва на военную службу; возложить на военный комиссариат городов <адрес> и призывную комиссию <адрес> обязанность по организации мероприятий, связанных с призывом ФИО2 на военную службу, ссылаясь на то, что по решению призывной комиссии <адрес>а от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был признан ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья и освобожден от призыва в соответствии с п.п. а п. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Данное решение было утверждено призывной комиссией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ( протокол №). В ходе проверки было установлено, что решения призывных комиссий были приняты при отсутствии проведения призывнику необходимых медицинских обследований. Согласно заключения специалиста от ДД.ММ.ГГГГ диагноз был установлен необоснованно.

Представитель административного ответчика военного комиссариата городов <адрес> и заинтересованного лица военного комиссариата <адрес> ФИО иск признала.

Административный ответчик ФИО2 в суд не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще, мнение по иску не выразил.

Представитель призывной комиссии Дмитровского городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представили заявление, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, решение оставляют на усмотрение суда, решение призывной комиссии было подписано на основании представленного медицинского заключения.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании было установлено следующее:

В соответствии со ст. 28, 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» решение призывной комиссии может быть обжаловано в суд.

Согласно ст.ст. 39 и 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены законные интересы Российской Федерации.

Кроме того, право на обращение в суд с заявлением в интересах Российской Федерации предоставлено прокурору п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Указанием Генерального прокурора Российской Федерации от 23.05.2000 №96/14 «Об устранении недостатков в организации надзора за исполнением законов о подготовке и призыве граждан на военную службу» определено, что в целях совершенствования надзора за исполнением законодательства, регламентирующего воинскую обязанность граждан, при проверках исполнения Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлен порядок, по которому территориальные и военные прокуроры осуществляют, в частности, надзор за соблюдением должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций требований законодательства по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности, мероприятий по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности или поступления граждан на военную службу по контракту, о призыве граждан на военную службу. При этом в соответствии с п. 4 данного указания прокуроры обязаны особое внимание уделять законности в деятельности организаций и должностных лиц, ответственных за военно-учетную работу, органов государственной власти и местного самоуправления, призывных комиссий и военных комиссариатов.

Военной прокуратурой Солнечногорского гарнизона проведена прокурорская проверка исполнения требований законодательства о призыве граждан на военную службу.

Распоряжением Губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РГ созданы призывная комиссия <адрес> (председатель – Губернатор <адрес>) и призывная комиссия Дмитровского муниципального района <адрес> (председатель – Глава Дмитровского муниципального района <адрес>).

Согласно протоколу заседания призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 признан ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья (категория «В») и освобожден от призыва в соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Указанное решение об освобождении ФИО2 от призыва на военную службу утверждено призывной комиссией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ( протокол №).

В ходе прокурорской проверки установлено, что решения об освобождении ФИО2 от военной службы по состоянию здоровья принято названными призывной комиссией при отсутствии проведения призывнику необходимых медицинских обследований, в связи с чем, они являются необоснованными по следующим основаниям.

Согласно ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, далее - Положение), призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном районе решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на призывную комиссию возлагаются обязанности о принятии, помимо прочих, также и решений об освобождении граждан от призыва на военную службу.

В соответствии с п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.06.2013 № 565 (далее по тексту–Положение), организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию.

В соответствии с п.п. 14 и 15 упомянутого Положения, при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения различные диагностические исследования, а также освидетельствование соответствующими врачами-специалистами (хирургом, терапевтом и т.д.).

Порядок направления на обследование (лечение) и форма медицинского заключения о состоянии здоровья граждан определены совместным приказом Минобороны и Минздрава России от 23.05.2001 №240/168 и Приложением № 5 к приказу Министра обороны РФ от 16.09.2015 № 533.

Разделом 4 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (приложение № 3 к приказу Минобороны и Минздрава России от 23.05.2001 № 240/168) установлено, что призывники, признанные нуждающимися в обследовании, при необходимости могут быть направлены военным комиссаром на обследование в медицинские учреждения субъекта Российской Федерации.

Врачом медицинского учреждения, осуществляющим обследование призывника, признанного нуждающимся в обследовании, после проведенного обследования оформляется медицинское заключение о состоянии здоровья граждан. Обследование призывников должно быть полноценным с учетом основного и сопутствующих заболеваний. В заключении должны быть указаны результаты клинико-инструментальных методов исследования и объективные данные, подтверждающие основной и сопутствующие диагнозы. Диагнозы должны соответствовать принятой международной классификации болезней, иметь интранозологическую характеристику с указанием стадии заболевания или физического недостатка, стадии компенсации, функциональных нарушений пораженного органа (системы). Данное заключение подписывается врачом, проводившим обследование, заведующим (начальником) отделением, руководителем медицинского учреждения, после чего его подпись заверяется гербовой печатью медицинского учреждения.

Первый экземпляр заключения направляется в военный комиссариат, в котором призывник состоит на воинском учете. Второй экземпляр хранится в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного.

В соответствии с п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, п. 39 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 2 октября 2007 г. № 400, решение призывной комиссии об освобождении гражданина от призыва на военную службу выносится на основании документов, указанных в Перечне документов, подтверждающих наличие у гражданина основания для освобождения его от призыва на военную службу, подлежащих представлению призывной комиссии (приложение № 32 к данной Инструкции), в том числе медицинского заключения о состоянии здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза, выписки из истории болезни, заверенных подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и печатью медицинского учреждения; листа медицинского освидетельствования с заключением врачей-специалистов о категории годности призывника и иных документов.

В случае признания гражданина ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, решением призывной комиссии муниципального образования он зачисляется в запас.

В силу ст. 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», проверка правильности освобождения граждан от военной службы возложена на призывную комиссию субъекта РФ.

Согласно п. 51 вышеназванной Инструкции, личные дела граждан, освобожденных от призыва, представляются на рассмотрение призывной комиссией субъекта РФ. По результатам комиссией принимается решение об освобождении граждан от призыва либо об отмене решения призывной комиссии муниципального образования.

В ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО2 принят военным комиссариатом на воинский учет. ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом ФИО2 выдано направление на медицинское обследование в ГБУЗ <данные изъяты>

В период с 31 октября по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 находился на амбулаторном лечении в <данные изъяты>, по результатам которого у него диагностирована мочекаменная болезнь, а также последнему выдано медицинское заключение о состоянии здоровья без № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым у ФИО2 имеется указанное заболевание.

Однако, фактически ФИО2 медицинское обследование (в т.ч. <данные изъяты>) в период с <адрес>. в Яхромской городской больнице не проходил, амбулаторная карта на него не оформлялась.

Вместе этого им на призывную комиссию <адрес> представлено медицинское заключение о состоянии здоровья без № от ДД.ММ.ГГГГ, в которое <данные изъяты> были внесены сведения о том, что ФИО2 по направлению военного комиссариата от ДД.ММ.ГГГГ якобы находился на амбулаторном лечении в больнице в период с ДД.ММ.ГГГГ и у него выявлена мочекаменная болезнь.

По результатам изучения указанного медицинского документа призывной комиссией на основании ст. 72-б Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО2 признан ограниченно годным к военной службе и в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 ст. 23 Федерального закона освобожден от призыва на военную службу по состоянию здоровья (решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, оформлено протоколом № и призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ оформленное протоколом №).

При этом после принятия данного решения, вопреки требованиям пунктов 22 и 23 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (Приложение № к приказу Минобороны России, Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №) личное дело призывника ФИО2 в военный комиссариат <адрес> для проведения проверки обоснованности освобождения его от призыва на военную службу по состоянию здоровья, в том числе путем изучения врачами - членами призывной комиссии субъекта РФ личного дела призывника и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение, не направлялось.

В ходе проверки проведено судебно-медицинское исследование, в соответствии с которым (заключение специалиста ФГКУ «111 Главный государственный центр судебно-медицинских и криминалистических экспертиз» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №) решение призывной комиссии вынесено необоснованно.

Судебно-медицинскими экспертами установлено, что заключение врачей о наличии у ФИО2 <данные изъяты> является необоснованным ввиду отсутствия документов подтверждающих факт пребывания в стационаре ФИО2

Таким образом, решения призывной комиссии <адрес> и призывной комиссии <адрес> об освобождении призывника ФИО2 от призыва на военную службу являются незаконными, в связи с чем подлежат отмене.

Таким образом, требования военного прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 174-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск военного прокурора Солнечногорского гарнизона, - удовлетворить.

Признать незаконным решения призывных комиссий <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) и призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ( протокол №) об освобождении ФИО2 от призыва на военную службу.

Возложить на военный комиссариат городов <адрес> и призывную комиссию Дмитровского городского округа <адрес> обязанность по организации мероприятий, связанных с призывом ФИО2 на военную службу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение месяца.

Судья: