Решение № 2А-125/2020 2А-125/2020~М-1202/2019 М-1202/2019 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2А-125/2020

Дело №2а-125/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2020 года г. Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Буйловой О.О.,

при секретаре Нефедовой М.В.,

с участием помощника Гайского межрайонного прокурора Шибина А.Ю.,

представителя административного ответчика администрации Гайского городского округа Оренбургской области ФИО1, представителя административного ответчика муниципального казенного учреждения Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Гайского межрайонного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа, администрации Гайского городского округа Оренбургской области, отделу жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа о возложении обязанности принять меры к оформлению земельных участков,

установил:

Гайский межрайонный прокурор Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил: обязать муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа принять меры к оформлению земельных участков, провести межевание земельных участков, на которых расположены 13 общественных кладбищ (<адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> (2 земельных участка), <адрес>), а также включить их в реестр муниципальной собственности и принять их в муниципальную казну.

В обоснование требований указано, что по результатам проведенной проверки было установлено, что на территории Гайского городского округа находятся вышеуказанные общественные кладбища, в отношении которых кадастровые работы не выполнены, в реестр муниципальной собственности данные земельные участки не поставлены, какие- либо действия по оформлению земельных участков не проводились. Отсутствие надлежащего оформления спорных земельных участков может вызвать нарушения санитарных и экологических норм и правил, их несоблюдение вызвать чрезвычайную ситуацию, а отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация Гайского городского округа Оренбургской области, отдел жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа.

Помощник Гайского межрайонного прокурора Шибин А.Ю. в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации Гайского городского округа Оренбургской области ФИО1, представитель административного ответчика муниципального казенного учреждения Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа Лимарева А.М., действующие на основании доверенностей возражали против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя отдела жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, извещенного надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пп. 23 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из материалов дела следует, что на территории Гайского городского округа <адрес> расположены 13 действующих общественных кладбищ, а именно: в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> (2 земельных участка), <адрес>.

В ходе проведенной проверки деятельности МКУ Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа в части соблюдения земельного законодательства, а также законодательства о погребении было установлено, что на территории Гайского городского округа находятся вышеуказанные общественные кладбища, в отношении которых кадастровые работы не выполнены, в реестр муниципальной собственности данные земельные участки не поставлены, какие- либо действия по оформлению земельных участков не проводились.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ. в адрес МКУ Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа вынесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены, что послужило причиной обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые воинскими и гражданскими захоронениями;

В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ), общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона N 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно статье 16 Федерального закона N 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Статья 42 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2001 года "Об охране окружающей среды" определяют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека;

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (пункты 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.Согласно ч. 5 ст.15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм названного закона земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Согласно решению Совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждены изменения в генеральный план МО городской округ г. Гай Оренбургской области в части территорий населенных пунктов: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> согласно приложению.

Согласно выпискам из реестра муниципальной собственности МО Гайский городской округ от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. земельные участки с разрешенным использованием: ритуальная деятельность, местоположение которых: <адрес> (кадастровый номер №, кадастровый номер №), <адрес> (кадастровый номер №) включены в реестр муниципальной собственности и приняты на баланс муниципальной казны.

Из постановлений администрации Гайского городского округа ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, усматривается, что вышеназванные земельные участки предоставлены отделу жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа в постоянное (бессрочное) пользование.

Аналогичная информация содержится в представленных выписках из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, земельные участки для размещения мест погребения в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м Гайского городского округа Оренбургской области на кадастровый учет не поставлены, их межевание не проведено, в реестре муниципальной собственности они отсутствуют.

Факт наличия нарушений при содержании кладбищ со стороны административных ответчиков не оспаривался, равно как и не оспаривалось необходимость их устранения.

В судебном заседании представители административных ответчиков указали, что ДД.ММ.ГГГГ. был заключен контракт на оказание услуг по подготовке межевых планов с ООО «<данные изъяты>», в данный контракт включены спорные земельные участки. Срок исполнения контракта определен до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, данным Обществом были нарушены сроки выполнения услуг, в связи с чем принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. заключен муниципальный контракт на оказание услуг по подготовке межевых планов для постановки на государственный кадастровый учет спорных земельных участков. Срок оказания услуг определен - ДД.ММ.ГГГГ. В связи с указанными обстоятельствами просили в иске отказать, поскольку со стороны административных ответчиков бездействие по проведению указанных работ в отношении спорных земельных участков отсутствует.

Вместе с тем, сам по себе факт заключения указанных муниципальных контрактов не является безусловным основанием для отказа в иске, а также не свидетельствует о своевременном выполнении административными ответчиками мероприятий по проведению кадастровых работ земельных участков, на которых расположены кладбища, и их оформления.

Кроме того, суд учитывает тот факт, что муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ. был расторгнут в одностороннем порядке ДД.ММ.ГГГГ., а муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ. заключен уже после обращения административного истца с настоящим иском (ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, не приведение земельных участков, занятых под общественные кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, постановке на кадастровый учет и их регистрации в установленном законом порядке, приводит к обезличиванию территории данных кладбищ, их отсутствию на кадастровом учете, отсутствию права муниципальной собственности.

Бездействие ответчиков по своевременному установлению границ земельных участков, занятых общественными кладбищами, и постановке их на учет, по мнению суда, также препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что в свою очередь может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил, и как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека.

Согласно Положению "О муниципальном казенном учреждении Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа", утвержденному решением Гайского городского Совета депутатов Оренбургской области от 25 мая 2017 года N 196, МКУ Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа является структурным подразделением администрации Гайского городского округа Оренбургской области, и осуществляет полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью Гайского городского округа. При этом, в полномочия учреждения входит управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, расположенными на территории МО Гайский городской округ Оренбургской области; обеспечение проведения государственного кадастрового учета земельных участков; принятие решение о проведении государственной регистрации недвижимого имущества на праве муниципальной собственности МО Гайский городской округ Оренбургской области и сделок с ним и осуществление ее в соответствии с действующим законодательством РФ;

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что на МКУ КУИ администрации Гайского городского округа необходимо возложить обязанность по организации проведения межевания и постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых для размещения кладбищ, расположенных в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м Гайского городского округа Оренбургской области, а также зарегистрировать в установленном порядке право муниципальной собственности на вышеуказанные земельные участки.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы;

Согласно п. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Пунктом 5 этой же статьи предусмотрено, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Поскольку МКУ КУИ администрации Гайского городского округа является казенным учреждением, учитывая вышеуказанные нормы и необходимость соблюдения принципа исполнимости судебного акта, суд считает необходимым возложить на административного ответчика администрацию Гайского городского округа Оренбургской области обязанность осуществить финансирование указанных мероприятий, в пределах своей компетенции.

Принимая во внимание, что земельные участки, местоположение которых: <адрес> (кадастровый номер №, кадастровый №), <адрес> (кадастровый номер №) включены в реестр муниципальной собственности и приняты на баланс муниципальной казны, оснований для удовлетворения требований административного искового заявления в указанной части у суда отсутствуют.

Также суд не усматривает оснований для возложения на отдел жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа обязанности устранить вышеуказанные нарушения, поскольку в компетенцию данного органа не входит приведение земельных участков, занятых под общественные кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства.

С учетом характера заявленного административного иска, мнений сторон, принимая во внимание положения ст. 187 КАС РФ, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в части.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гайского межрайонного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа, администрации Гайского городского округа Оренбургской области – удовлетворить частично.

Обязать муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение межевания и поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые для размещения кладбищ, расположенные по адресу:

<адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, <адрес>,

<адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.,

<адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.,

<адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м,

<адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м

<адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м

<адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м,

<адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м

<адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м

<адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

<адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, а также зарегистрировать в установленном порядке право муниципальной собственности на вышеуказанные земельные участки.

Обязать администрацию Гайского городского округа, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование указанных мероприятий, в пределах своей компетенции.

В удовлетворении остальной части заявленных требований Гайского межрайонного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц- отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с даты составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено судом: 04.03.2020г.

Судья: О.О. Буйлова