Решение № 2А-2-141/2025 2А-2-141/2025~М-2-93/2025 М-2-93/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2А-2-141/2025

Мотивированное
решение изготовлено 20 августа 2025 года.

УИД 13RS0025-02-2025-000142-57

Дело №2а-2-141/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Кочкурово 07 августа 2025 года

Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Шамшурина О.К.,

при секретаре судебного заседания Чиряевой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании действий органа местного самоуправления и возложении обязанности предоставить бесплатно земельный участок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании действий органа местного самоуправления и возложении обязанности предоставить бесплатно земельный участок.

В обоснование заявленных требований указал, что 08 апреля 2025 года через своего представителя ФИО2 обратился в администрацию района с целью предоставления ему бесплатно в собственность, без проведения торгов, с предварительным согласованием предоставления земельного участка с видом разрешенного использования: ведение садоводства, площадью 5 000 кв.м., с условным номером <...>, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов; принятии его на учет в целях предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 11 апреля 2025 года №1158 административный ответчик отказал ему в принятии на учет в целях предоставления земельного участка бесплатно в собственность по причине отсутствия у него регистрации по месту жительства в Кочкуровском муниципальном районе Республике Мордовия, а также ввиду того, что действующий на момент подачи заявления нормативный правовой акт не предусматривает предоставление земельного участка в размере испрашиваемой им площади 5 000 кв.м., из расчета максимального размера 400 кв.м., что противоречит нормам действующего законодательства.

Считает отказ административного ответчика незаконным и противоречащим нормам действующего законодательства, поскольку своим отказом административный ответчик фактически не исполняет решение суда от 22 декабря 2021 года, вступившее в законную силу, во исполнение которого было подано указанное заявление, а именно не восстанавливает его положения существовавшего до нарушения права ввиду следующего.

10 января 2020 года административным ответчиком ему был предоставлен бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером <...> на основании Постановления Администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия №622-П от 26.11.2019 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, образовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 5 000 кв.м., с видом разрешенного использования: сады, огороды, палисадники», и Постановления Администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия №9-п от 10.01.2020 «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 5000 кв.м., с видом разрешенного использования: сады, огороды, палисадники.

Решением Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 22 декабря 2021 года указанные постановления административного ответчика признаны недействительными. Признаны недействительными результаты межевания, содержащиеся в межевом плане земельного участка с кадастровым номером <...>, признано отсутствующим его право собственности на данный земельный участок и образованные в результате его раздела шесть земельных участков с кадастровыми номерами <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <...>. Поскольку на момент рассмотрения спора указанные шесть земельных участков им по договору купли-продажи от 12 декабря 2020 года были переданы <...>, суд также признал отсутствующим право собственности <...> на данные земельные участки. При этом, при вынесении решения суда суд указал, что возможность реализации прав собственников спорных земельных участков на участки в иных границах с учетом интересов всех собственников объектов недвижимости вынесением решения суда не утрачивается и допустима путем повторного обращения в администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия. Поэтому он 08 апреля 2025 года обратился с административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка по своим характеристикам равноценного тому участку, право собственности на который признано у него решением суда отсутствующим.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд признать отказ администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, выраженный в письме от 11 апреля 2025 года №1158 незаконным, и обязать администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия предоставить ему земельный участок в собственность, бесплатно, с видом разрешенного использования: ведение садоводства, с условным номером <...>, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 5 000 кв.м.

В судебное заседание административный истец ФИО1, его представитель адвокат КА «Юридический центр» ФИО3, представитель административного ответчика администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, заинтересованное лицо <...> представитель заинтересованного лица филиала ППК «Роскадастр» по Республике Мордовия не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены своевременно и надлежащим образом. При этом от представителя административного ответчика поступило заявление о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконным необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела усматривается, что административный истец является инвалидом <...>, что подтверждается справкой <...> (л.д.11-12).

08 апреля 2025 года ФИО1 обратился в администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия через своего представителя ФИО2 с целью предоставления ему бесплатно в собственность, без проведения торгов, с предварительным согласованием предоставления, земельного участка с видом разрешенного использования: ведение садоводства, площадью 5 000 кв.м., с условным номером <...>, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов; принятии его на учет в целях предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 11 апреля 2025 года №1158 администрация Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия отказала ФИО1 в принятии его на учет в целях предоставления земельного участка бесплатно в собственность по причине отсутствия у него регистрации по месту жительства в Кочкуровском муниципальном районе Республике Мордовия, а также ввиду того, что действующий на момент подачи заявления нормативный правовой акт не предусматривает предоставление земельного участка в размере испрашиваемой ФИО1 площади 5 000 кв.м., из расчета максимального размера 400 кв.м. (л.д.8).

Считая отказ административного ответчика незаконным, поскольку своим отказом административный ответчик фактически не исполняет решение суда от 22 декабря 2021 года, во исполнение которого было подано указанное заявление, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Как следует из материалов дела, 10 января 2020 года на основании Постановления Администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия №622-П от 26.11.2019 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, образовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 5 000 кв.м., с видом разрешенного использования: сады, огороды, палисадники», и Постановления Администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия №9-п от 10.01.2020 «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 5 000 кв.м., с видом разрешенного использования: сады, огороды, палисадники», ФИО1 был предоставлен бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером <...>.

Решением Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 22 декабря 2021 года Постановление Администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия №622-П от 26.11.2019 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, образовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 5 000 кв.м., с видом разрешенного использования: сады, огороды, палисадники», и Постановление Администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия №9-п от 10.01.2020 «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 5000 кв.м., с видом разрешенного использования: сады, огороды, палисадники», признаны недействительными. Также признаны недействительными результаты межевания, содержащиеся в межевом плане земельного участка с кадастровым номером <...>, признано отсутствующим право собственности ФИО1 на данный земельный участок и образованные в результате его раздела шесть земельных участков с кадастровыми номерами <...>, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <...>.

Поскольку на момент рассмотрения спора указанные шесть земельных участков по договору купли-продажи от 12 декабря 2020 года были переданы <...>, судом также признано отсутствующим право собственности <...> на данные земельные участки.

При вынесении решения суда судом отмечено, что возможность реализации прав собственников спорных земельных участков на участки в иных границах с учетом интересов всех собственников объектов недвижимости вынесением решения суда не утрачивается и допустима путем повторного обращения в администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия.

Положениями части 16 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Как следует из смысла Федерального закона, данная норма регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Статья 8 Закона Республики Мордовия от 12.03.2009 №23-З (ред. от 28.02.2012) «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия» также регулирует случаи бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, и предусматривает, что земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, могут быть предоставлены бесплатно в собственность граждан по их выбору для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного строительства и животноводства инвалидам и семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

Документов, подтверждающих нуждаемость административного истца в улучшении жилищных условий, не имеется.

Как следует из представленных материалов административный истец на территории Кочкуровского муниципального района не проживает, зарегистрирован с 10 ноября 2020 года и проживает по месту жительства по адресу: <адрес>.

Как следует из ответа административного ответчика от 11 апреля 2025 года №1158 ФИО1 в принятии его на учет в целях предоставления земельного участка бесплатно в собственность отказано по причине отсутствия у него регистрации по месту жительства в Кочкуровском муниципальном районе Республике Мордовия, а также ввиду того, что действующий на момент подачи заявления нормативный правовой акт не предусматривает предоставление земельного участка в размере испрашиваемой ФИО1 площади 5 000 кв.м.

Согласно правилам землепользования и застройки на территории Кочкуровского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, утвержденными решением Совета депутатов Кочкуровского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия первого созыва от 22.09.2020 №81 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории Кочкуровского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия» (сайт ФГИС ТП - Федеральная Государственная информационная система территориального планирования) размер образования земельного участка с видом разрешенного использования: ведение садоводства составляет:100 кв.м., максимальный размер: 400 кв.м.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предусмотрены статьей 39.18 ЗК РФ.

Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков установлен статьей 39.15 ЗК РФ.

Разрешая заявленные требования, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что заявление административного истца рассмотрено уполномоченным лицом администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в пределах своей компетенции и дан ответ, содержащий основания отказа в соответствии с нормами действующего законодательства.

Ссылка административного истца на решение суда, которое должно быть исполнено административным ответчиком при повторном обращении административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка, не отменяет нормы и правила бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков. При этом судом отмечается, что на момент вынесения решения суда (22 декабря 2021 года) административный истец уже не являлся собственником земельного участка площадью 5 000 кв.м., поскольку на момент рассмотрения спора указанный земельный участок был разделен на шесть земельных участков и по договору купли-продажи от 12 декабря 2020 года они были переданы <...>

При таких обстоятельствах суд считает требования административного истца необоснованными и подлежащими оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании действий органа местного самоуправления и возложении обязанности предоставить бесплатно земельный участок, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховной Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через постоянное судебное присутствие Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия в с.Кочкурово Кочкуровского района Республики Мордовия.

Судья Октябрьского районного суда

г.Саранска Республики Мордовия О.К.Шамшурин