Постановление № 5-972/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 5-972/2017

Дело № 5-972/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 декабря 2017 года г. Пермь

Судья Свердловского районного суда г. Перми Кочегарова Д.Ф.

при секретаре Трошевой С.С.,

с участием ФИО5, заместителя военного прокурора Пермского гарнизона Центрального военного округа ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда: <...> дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Регионального отделения «ДОСААФ России» Пермского края ФИО5, <данные изъяты> по ст. 17.7 КоАП Российской Федерации,

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем военного прокурора Пермского гарнизона майора юстиции ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении о привлечении должностного лица – ФИО5 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ военной прокуратурой Пермского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами ПОУ ДПО «Пермский региональный центр ДОСААФ России» (далее - Центр) требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), основанием для которой послужила информация руководителя ИФНС России по <адрес>. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя Регионального отделения внесено представление об устранении нарушений закона (далее представление), которое поступило в Региональное отделение ДД.ММ.ГГГГ.

Выездная проверка показала, что начальником Центра ФИО2 в течение трех месяцев (с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ) не исполнялись обязательства по уплате платежей - налога на доходы физических лиц на сумму -СУММА-., а также то, что по итогам проверки ФИО2 привлечен к административной ответственности, нарушения закона не устранены, ответ в военную прокуратуру Пермского гарнизона до ДД.ММ.ГГГГ - даты установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» не поступил. Как следует из приказа ДОСААФ России от ДД.ММ.ГГГГ №, исполняющим обязанности председателя отделения являлся ФИО5

Действия должностного лица Регионального отделения «ДОСААФ России» <адрес> ФИО5 квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Местом нарушения следует считать <адрес>. Днем совершения административного правонарушения следует считать ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО5 вину признал, с протоколом согласен.

Заместитель военного прокурора Пермского гарнизона Центрального военного округа ФИО1 настаивал на привлечении должностного лица к административной ответственности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) в п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст. ст. 24, 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 названного Федерального закона, выносит представление об устранении нарушений закона (абз. 3 п. 3 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

В силу п. 2 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, ст. 17.7 КоАП РФ в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность.

Как усматривается из материалов дела, Военной прокуратурой Пермского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами ОУ ДПО «Пермский региональный центр ДОСААФ России» (далее - Центр) требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), основанием для которой послужила информация руководителя ИФНС России по Свердловскому району г. Перми.

В ходе проверки установлено, что ФИО2, являясь в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ председателем Центра, в нарушение ч. 1 ст. 207,ч. 1 и 6 ст. 226 Налогового Кодекса Российской Федерации, ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации, не исполнил в течение трех месяцев (с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ) обязательства по уплате обязательных платежей - налога на доходы физических лиц на сумму -СУММА-ДД.ММ.ГГГГ исх. № в адрес регионального отделения «ДОСААФ России» Пермского края заместителем военного прокурора Пермского гарнизона ФИО1 направлено представление об устранении нарушений закона, а именно: председателю Регионального отделения «ДОСААФ России» Пермского края было предложено:

рассмотреть нарушения, изложенные в представлении на служебном совещании с участием офицера военной прокуратуры Пермского гарнизона.

принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений законов и недопущению их впредь для чего полагаю необходимым:

- организовать комплекс мер, направленных на урегулирование долговых обязательств Центра перед кредиторами;

- в случае не исполнения обязанностей по уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также обязанностей по погашению задолженности по заработной плате перед работниками Центра, обязать его -начальника обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании :-указанного юридического лица банкротом;

- исключить факты не исполнения Центром обязанностей в течение трех месяцев по уплате обязательных платежей - недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также не погашения свыше трех месяцев задолженности по заработной плате перед его работниками;

- провести с руководителями подчиненных учреждений ДОСААФ России в Пермском крае занятия о порядке совершения действий при возникновении признаков банкротства организации.

В соответствии с приказом исполняющего обязанности председателя Регионального отделения «ДОСААФ России» Пермского края ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ исполнение обязанностей председателя РО «ДОСААФ России» Пермского края возложены на ФИО5 на период с ДД.ММ.ГГГГ до окончания листа нетрудоспособности председателя ФИО4 с выплатой разницы в должностных окладах.

В соответствии с приказом председателя Регионального отделения «ДОСААФ России» Пермского края ФИО6 на период отпуска ФИО4 временное исполнение обязанностей по должности председателя Регионального отделения «ДОСААФ России» Пермского края возложены на заместителя председателя Регионального отделения «ДОСААФ России» Пермского края по организационно-уставной и военно-патриотической работе ФИО5

Представление заместителя военного прокурора Пермского гарнизона ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в месячный срок до ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона исполняющим обязанности председателем Регионального отделения «ДОСААФ России» Пермского края ФИО5 не рассмотрено, требования прокурора не выполнены.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: представлением об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; объяснениями ФИО5

Законность представления об устранении нарушений закона сомнений у судьи не вызывает, поскольку вынесено уполномоченным должностным лицом, в рамках проверки исполнения должностным лицом требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Таким образом, деяние должностного лица Регионального отделения «ДОСААФ России» Пермского края ФИО5 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности выполнить должностным лицом требования о принятии мер по устранению выявленных нарушений законов и недопущению их, содержащиеся в представлении, суду не представлено.

Бездействие должностного лица Регионального отделения «ДОСААФ России» Пермского края ФИО5 суд квалифицирует по статье 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает раскаяние, отягчающих административную ответственность обстоятельств не усматриваю.

При назначении наказания учитываю характер административного правонарушения, данные о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

С учетом совокупности собранных по делу доказательств, а также данных о личности правонарушителя, наличия смягчающего ответственность обстоятельства, суд приходит к выводу о назначении наказания должностному лицу Регионального отделения «ДОСААФ России» Пермского края ФИО5 в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7 - 29.11. КоАП Российской Федерации, судья

ПОСТАНОВИЛА:

Признать должностное лицо Регионального отделения «ДОСААФ России» Пермского края ФИО5, <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения по ст. 17.7 КоАП Российской Федерации и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 2 000 (Две тысячи) рублей.

Штраф подлежит оплате до истечения 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление в 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми с момента получения копии постановления.

Судья: Д.Ф. Кочегарова