Решение № 2-205/2020 2-205/2020(2-9250/2019;)~М-8498/2019 2-9250/2019 М-8498/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2-205/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2020г. г.Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Белоусовой О.С.,

с участием помощника Хабаровской транспортной прокуратуры ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Феллер В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по Комсомольского- на-Амуре транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Комсомольский-на-Амуре транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указав на то, что Комсомольской-на-Амуре транспортной прокуратурой проведена проверка устранения нарушений законодательства о защите прав инвалидов со стороны Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД», в части обеспечения доступа лицам с ограниченными возможностями к объектам транспорта на станции Мылки, расположенной по адресу: Хабаровский край, Амурский район, (без указания улицы и номера дома). Ранее, по факту нарушений законодательства при обеспечении доступа лицам с ограниченными возможностями к объектам транспорта, выявленных в ходе проверочных мероприятий в период в период с 17.05.18 по 08.06.18, в Дальневосточную дирекцию пассажирских обустройств направлено представление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений федерального законодательства о социальной защите инвалидов». Согласно указанных в представлении требований, Дальневосточной дирекции пассажирских необходимо было в течение месяца, со дня внесения представления, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона. Однако, по результатам рассмотрения вышеуказанного представления, руководством Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств каких-либо действенных мер, по устранению выявленных нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, принято не было. В ходе настоящей проверки установлено, что эксплуатация железнодорожного вокзала и пассажирской (посадочной) платформы на станции Мылки, находящейся на балансе Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» (далее Дальневосточная дирекция пассажирских обустройств), осуществляется в нарушение действующего законодательства. При проверке вокзального комплекса на станции Мылки установлено, что на посадочной платформе и вокзале станции Мылки не созданы условия доступности для инвалидов на объекты транспортной инфраструктуры и предоставляемых ОАО «РЖД» услуг: прилегающая к вокзалу и посадочной платформе территория, а также само здание вокзала, не оборудованы пандусами: входные двери указанных вокзалов не имеют фиксаторов, обеспечивающие задержку их закрывания; кассы по продаже железнодорожных билетов, не оборудованы специальными устройствами, облегчающих общение пассажиров с кассиром и др.; туалеты не оборудованы специальными кабинами; маршруты движения для слабовидящих (на вокзале и пассажирских платформах) не оборудованы информационными указателями, в том числе звуковыми и тактильными, с использованием шрифта Брайля.

Просит обязать ОАО «РЖД» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, создать условия доступности для инвалидов на объекты транспортной инфраструктуры, а также к предоставляемым ОАО «РЖД» услугам на станции Мылки: оборудовать здание вокзала, а также прилегающую к вокзалу территорию и пассажирскую (посадочную) платформу пандусами; оборудовать входные двери вокзала фиксаторами, обесценивающие задержку их закрывания; оборудовать кассы по продаже железнодорожных билетов, специальными устройствами, облегчающих общение пассажиров с кассиром и др.: оборудовать туалет вокзала специальными кабинами; оборудовать маршруты движения для слабовидящих (на вокзале и пассажирской платформе) информационными указателями, в том числе звуковыми и тактильными, с использованием шрифта Брайла.

Определением Центрального районного суда г.Хабаровска от 28.01.2020г. производство в части требования оборудовать здание вокзала, а также прилегающую к вокзалу территорию и пассажирскую (посадочную) платформу, пандусами; оборудовать входные двери вокзала фиксаторами, обеспечивающими задержку их закрывания; оборудовать маршруты движения для слабовидящих (на вокзалах и пассажирской платформе) информационными указателями, в том числе звуковыми и тактильными, с использованием шрифта Брайля прекращено в связи с тем, что ответчик добровольно частично удовлетворил исковые требования прокурора. В остальной части исковых требований просит удовлетворить.

Помощник Хабаровской транспортной прокуратуры ФИО1 поддержала исковые требования в части оборудования на станции Мылки кассы по продаже железнодорожных билетов специальными устройствами, облегчающими общение пассажиров с кассиром, оборудовать туалет вокзала специальными кабинами. Дополнительно пояснила, что в представлении содержались данные требования, они не исполнены, представление не оспаривалось. Не возражает против увеличения срока исполнения обязательств.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признал, пояснив, что согласно ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ положения части первой статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 г. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Частью 7 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами. Из приведенного выше правового регулирования следует, что с 1 июля 2016 г. организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, в том числе перевозку пассажиров железнодорожным транспортом, обеспечивают оборудование вокзалов и других объектов транспортной инфраструктуры такого транспорта специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для их беспрепятственного использования исключительно в отношении вновь вводимых в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию объектов. Это же следует из пункта 9 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования, утвержденного Приказом Минтранса России от 06.11.2015 № 329 во исполнение Федерального закона от 01.12.2014 №419-ФЗ. В силу ч.3 ст.26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов» положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Согласно п.1 ч.1 ст.42 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, не применяются к зданиям и сооружениям вплоть до их реконструкции или капитального ремонта. «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержден Приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр и начал действовать с 15.05.2017. Таким образом, законодатель поставил под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры только ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам. Как следует из технической документации, железнодорожный вокзал ст. Мылки построен и введен в эксплуатацию в 1995 году, то есть до вступления в силу редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 419- ФЗ, кроме текущего ремонта здания в 2018 году каких либо ремонтных работ капитального характера не проводилось. Вместе с тем вокзал не является вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектом. Согласно ч.8 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в случаях, если существующие объекты транспортной инфраструктуры невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги. В свою очередь ОАО «РЖД» принимаются следующие меры: разработаны с учетом финансовых возможностей компании и согласованы с общественными объединениями инвалидов программы адаптации объектов инфраструктуры для маломобильных граждан (программы ЦДПО по Дальневосточной железной дороге 2017-2019 г. - прилагаю); на объекты инфраструктуры составляются паспорта доступности для пассажиров из числа инвалидов, которые согласовываются с общественными объединениями инвалидов и предусматривают сроки адаптации объектов инфраструктуры. Распоряжением ОАО «РЖД» от 10.04.2018 № 721р утвержден «Корпоративный порядок обеспечения условий доступности для маломобильных пассажиров и пассажиров из числа инвалидов объектов пассажирской инфраструктуры, пассажирских поездов и предоставляемых услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом», который согласован с общественными объединениями инвалидов. Указанный порядок разработан в целях формирования в ОАО «РЖД» условий для исполнения требований законодательства по обеспечению условий доступности для маломобильных пассажиров и пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожной инфраструктуры. Регламентировано осуществление приема заявки на обслуживание маломобильного пассажира, оказание помощи при сопровождении инвалида, его посадке, высадке из поезда, определены ответственные лица и их обязанности. Также необходимо отметить, что ОАО «РЖД» создан и функционирует Центр содействия мобильности (ЦСМ), операторы которого в круглосуточном режиме, без выходных дней осуществляют прием, регистрацию, передачу участникам перевозочного процесса и мониторинг исполнения заявок на сопровождение маломобильных пассажиров и оказание им помощи. Таким образом, ОАО «РЖД» принимает исчерпывающие меры по соблюдению требований законодательства в части обеспечения прав инвалидов. Просит исковые требования Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора к ОАО «РЖД» оставить без удовлетворения, в случае удовлетворения исковых требований увеличить срок исполнения решения суда до 24 месяцев.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Статья 2 Конституции Российской Федерации закрепляет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В пункте 9 Устава ОАО «РЖД» установлено, что главной целью деятельности общества является обеспечение потребностей физических лиц в услугах, осуществляемых (оказываемых) обществом.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон) отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» владельцы инфраструктур должны обеспечивать качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах.

Указанным законом закреплена обязанность владельцев инфраструктур содержать вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, в исправном техническом состоянии и данные объекты должны соответствовать требованиям строительных и санитарных норм и правил, других нормативных документов.

В силу статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих жжение пешеходов через транспортные коммуникации).

Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что проверкой проведенной Комсомольской-на-Амуре транспортной прокуратурой по заданию Дальневосточной транспортной прокуратуры в период с 17 мая 2018г. по 08 июня 2018г. во исполнения законодательства РФ при обеспечении доступа лицам ограниченными физическими возможностями к объектам железнодорожного транспорта было установлено, что эксплуатация железнодорожного вокзала и пассажирской (посадочной) платформы на станции Мылки, находящейся на балансе Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» (далее Дальневосточная дирекция пассажирских обустройств), осуществляется в нарушение Федерального закона № 17 от 10.01.2003 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»; Федерального закона № 18-ФЗ от 10.01.2003 «Устав железнодорожного транспорта»; 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»; Приказа Минтранса России от 06.11.2015 № 329 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования»; СП 2.5.1198-03 «Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.1198- 03» утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 12 от 04.03.2003.

По результатам проведения проверки выдано предписание, которое не оспаривалось и частично исполнено ответчиком, что послужило основанием для отказа прокурора от части исковых требований.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлены требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 15 Федерального закона от 14.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих жжение пешеходов через транспортные коммуникации).

На основании изложенных норм права, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований в части обязания ответчика оборудовать на станции Мылки кассы по продаже железнодорожных билетов специальными устройствами, облегчающими общение пассажиров с кассиром; оборудовать туалет вокзала специальными кабинами являются законными и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о небольшом пассажиропотоке, не влекут отказ в удовлетворении требований, поскольку действующее законодательство не обуславливает обязанность содержать вокзалы в исправном техническом состоянии и данные объекты должны соответствовать требованиям строительных и санитарных норм и правил, других нормативных документов.

Фактическое отсутствие в туалетах вокзала специальных кабинок, отсутствия на кассах по продаже железнодорожных билетов специальных устройств, облегающих общение пассажиров с кассиром, не оспаривалось стороной ответчика, соответственно, нарушения действующего законодательства в действиях ответчика, нашло свое подтверждение.

При разрешении настоящего спора, судом также учитывается, что выявленные несоответствия нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Доводы представителя ответчика о применении ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" с 01.07.2016 г. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам относятся к вопросу об оборудовании здания вокзала пандусами и не актуальны при разрешении вопроса об оборудования туалета вокзала специальными кабинками, билетную кассу специальными устройствами, облегчающими общение пассажиров с кассиром, что возможно устранить без проведения реконструкции и модернизации объекта.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения требований истца, суд считает необходимым установить срок в течении 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу с учетом действий, произведенных стороной ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на станции Мылки кассы по продаже железнодорожных билетов специальными устройствами, облегчающими общение пассажиров с кассиром; оборудовать туалет вокзала специальными кабинами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения 04.02.2020 г.

Судья: О.С.Белоусова