Решение № 2-304/2018 2-304/2018~М-252/2018 М-252/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2-304/2018

Дело 2-304/2018

29RS0003-01-2018-000421-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2018 года с. Ильинско-Подомское

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Якимова В.Н.,

при секретаре Поморцевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Ильинско-Подомское гражданское дело по иску Е.й Е. Н. к администрации муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» о признании отказа в согласовании схемы расположения границ земельного участка незаконным и понуждении согласовать границы земельного участка согласно схеме его расположения,

установил:

Е. Е.Н. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования (далее - МО) «Вилегодский муниципальный район» о признании отказа в согласовании схемы расположения границ земельного участка незаконным и понуждении согласовании схемы границ земельного участка согласно схемы его расположения.

Исковые требования мотивирует тем, что является собственником нежилого здания (магазина), расположенного по адресу: <адрес>. На основании договора от _____.__г №__ ООО «ГеоНед» проведены необходимые работы и подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по вышеуказанному адресу. Подготовленная схема расположения земельного участка для дальнейшего согласования и утверждения была направлена в администрацию МО «Вилегодский муниципальный район», однако в согласовании схемы расположения отказано без достаточных на то оснований. Истец полагает, что действия ответчика в согласовании схемы расположения земельного участка противоречат действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы как собственника объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, препятствует оформлению межевого плана и установлению границ данного земельного участка. В связи с чем просит признать отказ администрации МО «Вилегодский муниципальный район» в согласовании схемы расположения границ земельного участка незаконным и обязать ответчика согласовать границы земельного участка в границах, согласно схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и наряду с ранее заявленными требованиями просил взыскать с администрации МО «Вилегодский муниципальный район» судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 30000 рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Также в ходе рассмотрения дела, по ходатайству представителя истца к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (далее- третьи лица), привлечены администрация МО «Ильинское» и ФИО1

Истец ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по делу, в судебное заседание не явилась, направила своего представителя - адвоката Чернокова Н.А., который в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям и просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что истец ФИО3 использует земельный участок по адресу: <адрес> на основании договора аренды, который в установленном порядке не расторгнут, оплата арендных платежей производится истцом в полном объеме, как собственник располагающегося на земельном участка объекта недвижимости, который зарегистрирован в ЕГРН, имеет право без проведения конкурсных процедур приобрести его (земельный участок) в собственность, для чего ею проведены кадастровые работы для постановки спорного земельного участка на кадастровый учет.

Ответчик - администрация МО «Вилегодский муниципальный район», извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по делу, в судебное заседание своего представителя не направила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала. Представила возражения по иску, в которых с исковыми требованиями истца не согласна, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку письмом от _____.__г №__ администрация МО «Вилегодский муниципальный район» отказала ФИО4 в согласовании представленной схемы расположения земельного участка в связи с тем, что представленная схема расположения земельного участка расположена в границах красных линий территории общего пользования, ввиду отнесения торгового павильона к нестационарным торговым объектам, представляющего собой отдельно стоящее здание не связанное прочно c земельным участком, a также с намерением использования данного земельного участка для муниципальных нужд. Согласно генеральному плану муниципального образования «Ильинское», утвержденному решением Собрания депутатов МО «Вилегодский район» от 23 декабря 2015 года № 71, подготовленная схема расположения спорного земельного участка свидетельствует o его расположении в границах красных линий - территории общего пользования. Кроме того, постановлением администрации МО «Вилегодский район» от 02 апреля 2018 года № 138-од спорный земельный участок, схема расположения которого представлена истцом в орган местного самоуправления на утверждение, включен в территорию предполагаемого земельного участка зарезервированного для муниципальных нужд сроком на три года, в целях размещения в дальнейшем объекта транспортной инфраструктуры, а именно устройства автобусной остановки. Также указывают, что договор аренды земельного участка № 694 от 14 января 2011 года, на основании которого ФИО5 предоставлен земельный участок на правах аренды, в соответствии с постановлением администрации МО «Вилегодский район» от 20 декабря 2017 года № 177-30 по вышеуказанным основаниям расторгнут с _____.__г. O намерении изъятия арендуемого земельного участка для муниципальных нужд истец ФИО4 была уведомлена, o чем свидетельствует уведомление от _____.__г №__ и собственноручная подпись истца в его получении. В связи с чем просят в удовлетворении исковых требований истца отказать.

Третьи лица - администрация муниципального образования «Ильинское» и ФИО1, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по делу, в судебное заседание не явились и своих представителей не направили, своего отношения по иску не выразили.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса (далее - ГПК РФ) по определению суда, которое внесено в протокол судебного заседания, дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив их в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального района, осуществляется органами местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

В судебном заседании установлено, что на основании договора от 14 января 2011 года ФИО5 муниципальным образованием «Вилегодский муниципальный район» в аренду предоставлен земельный участок общей площадью 72 кв.м. для размещения объекта торговли по адресу: <адрес>.

Е. Е.Н. является собственником расположенного на указанном земельном участке нежилого здания (торгового павильона), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Е. Е.Н. после проведения кадастровых работ обратилась в администрацию МО «Вилегодский муниципальный район» с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>.

Письмом администрации МО «Вилегодский муниципальный район» от _____.__г №__ Е.й Е.Н. отказано в согласовании схемы расположения земельного участка на том основании, что спорный земельный участок расположен на территории общего пользования, а кроме того администрацией _____.__г в ее адрес направлялось уведомление о расторжении договора аренды земельного участка от _____.__г №__ и намерении использовать земельный участок для муниципальных нужд, а постановлением от _____.__г №__-зо договор аренды земельного участка №__ от _____.__г с Е.й Е.Н. расторгнут.

Суд, на основании представленных в материалы дела документов, приходит к выводу о законности отказа ответчика в согласовании схемы расположения земельного участка в силу следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии со статьей 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Как следует из генерального плана муниципального образования «Ильинское», утвержденного решением Собрания депутатов МО «Вилегодский муниципальный район» от _____.__г №__, подготовленная Е.й Е.Н. схема расположения земельного участка расположена в границах красных линий территории общего пользования.

Пунктом 12 ст. 1 ГрК РФ установлено, что территорией общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Правилами землепользования и застройки МО «Ильинское», утвержденных решением Собрания депутатов МО «Вилегодский район» от 27 июня 2017 года № 25, предусмотрено, что территории общего пользования - отграничиваемая красными линиями от иных территорий совокупность земельных участков (включая дороги, улицы, проезды, площади, скверы, бульвары, набережные), которые не подлежат приватизации и беспрепятственно используются неограниченным кругом лиц.

Кроме того, судом установлено, что на основании постановления администрации МО «Вилегодский муниципальный район» от 02 апреля 2018 года № 138-од земельный участок, схема расположения которого представлена ФИО5 на согласование в орган местного самоуправления», включен в территорию земельного участка, зарезервированного для муниципальных нужд в целях размещения объекта транспортной инфраструктуры, а именно устройство автобусной остановки. В соответствии с п. 2 указанного постановления, на зарезервированном земельном участке установлены ограничения прав в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель.

Постановление органа местного самоуправления в установленном законом порядке опубликовано в средствах массовой информации, а также размещено на официальном сайте администрации МО «Вилегодский муниципальный район».

В соответствии с п. 13 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, ограничиваются в обороте.

В силу п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Проанализировав положения приведенных выше правовых норм, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования истца о признании отказа в согласовании схемы расположения границ земельного участка незаконным, удовлетворению не подлежат, поскольку оспариваемый отказ принят органом местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий и не противоречит действующему законодательству.

Кроме того, еще в июне 2017 года Е. Е.Н. предупреждалась о предстоящем расторжении договора аренды занимаемого ею земельного участка в связи с изъятием его для муниципальных нужд. Уведомление Е.й Е.Н. получено _____.__г, что подтверждается ее подписью и не оспаривалось в судебном заседании. Тот факт, что ответчиком не получено постановление администрации от _____.__г №__-зо «О расторжении договора аренды на земельный участок» не свидетельствует о незаконности принятого решения, поскольку спорный земельный участок является зарезервированным для муниципальных нужд и находится в границах территории, предназначенной для общего пользования.

В связи с признанием отказа в согласовании схемы расположения границ земельного участка законным, суд не находит правовых оснований для понуждения ответчика согласовать границы земельного участка, согласно схеме его расположения и взыскания с ответчика в пользу истца судебных расходов по оплате услуг представителя и государственной пошлины, поэтому данные требования истца также удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Е.й Е. Н. к администрации муниципального образования «Вилегодского муниципальный район» о признании отказа в согласовании схемы расположения границ земельного участка незаконным, понуждении согласовать границы земельного участка согласно схеме его расположения, взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя и государственной пошлины - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Вилегодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 17 сентября 2018 года.

Председательствующий - подпись - В.Н. Якимов

По состоянию на 21.09.2015 года решение не вступило в законную силу.

Судья В.Н. Якимов

Секретарь С.А. поморцева