Решение № 2А-394/2018 2А-394/2018 ~ М-442/2018 М-442/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 2А-394/2018

Дело № Э2а-394/2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курчатов Курской области 29 июня 2018 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Шашкова А.С.,

с участием представителя административного истца - заместителя Курчатовского межрайонного прокурора ФИО4,

представителя административного ответчика администрации <адрес> - ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика - руководителя МКУ «Управление обеспечения деятельности администрации <адрес>» ФИО6, действующей на основании распоряжения главы администрации <адрес> №-л от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Курчатовского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов к администрации <адрес> и Муниципальному казенному учреждению «Управление обеспечения деятельности <адрес>» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на администрацию МО «<адрес>» <адрес> оборудовать вход в административное здание администрации МО «<адрес>» информационными мнемосхемами (тактильными схемами движения),

У С Т А Н О В И Л:

Курчатовский межрайонный прокурор <адрес> в защиту интересов инвалидов обратился в суд с заявлением к администрации <адрес> и Муниципальному казенному учреждению «Управление обеспечения деятельности» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на администрацию МО «<адрес>» <адрес> оборудовать вход в административное здание администрации МО «<адрес>» информационными мнемосхемами (тактильными схемами движения). В обоснование требований указано, что в ходе проведенной Курчатовской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов на территорииМО «<адрес>» <адрес>. В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления МО «<адрес>» нарушаются требования действующего законодательства о социальной защите инвалидов. В силу статьи 9 «Конвенции о правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места». В соответствии с частями 1, 5, 6 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям); надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля. В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и свода правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона. В силу п. 41 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», установлен Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно которому п. 7.1.8 СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» обязателен для исполнения. В соответствии с п. 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (учреждения социального назначения, административно-управленческие учреждения и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м.. В ходе проведенной Курчатовской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что в здании Администрации МО «<адрес>» <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, расположены различные структурные подразделения Администрации МО «<адрес>» <адрес>, в том числе Управление образования, опеки и попечительства <адрес> и др. В ходе проверки, проведенной Курчатовской межрайонной прокуратурой, установлено, что в нарушение указанных норм при входе в административное здание Администрации МО «<адрес>» для инвалидов по зрению не установлены информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающие информацию о помещениях в здании. В связи с вышеизложенным, на указанном объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Для всех категорий инвалидности указанный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. Таким образом, отсутствие информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) у входа в административное здание Администрации МО «<адрес>», расположенного по адресу: <адрес> препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями, круг которых определить не представляется возможным. В связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>» <адрес> в части исполнения законодательства о социальной защите инвалидов на территории МО «<адрес>» <адрес>, обязать администрацию МО «<адрес>» <адрес> оборудовать вход в административное здание Администрации МО «<адрес>» по адресу: <адрес> информационными мнемосхемами (тактильными схемами движения) в течение трех месяцев после вступления в силу решения суда.

В судебном заседании заместитель Курчатовского межрайонного прокурора <адрес> ФИО4 требования административного иска поддержал и просил обязать администрацию <адрес> и МКУ «Управление обеспечения деятельности администрации <адрес>» оборудовать вход в административное здание администрации информационными мнемосхемами (тактильными схемами движения) в течение 3 месяцев, после вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что финансирование МКУ «Управление обеспечения деятельности администрации <адрес>» обеспечивает администрация <адрес>, но, не смотря на это, обязанности по ремонту и обслуживанию здания администрации <адрес> по адресу: <адрес> входят в компетенцию МКУ «Управление обеспечения деятельности администрации <адрес>», и именно данное учреждение должно оборудовать здание администрации МО «<адрес>» <адрес> информационными мнемосхемами.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление обеспечения деятельности администрации <адрес>» ФИО6 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований и пояснила, что учреждение не может самостоятельно принимать решение об оборудовании здания администрации МО «<адрес>» <адрес> информационными мнемосхемами, распоряжение об этом должно поступить от учредителя МКУ «Управление обеспечения деятельности - администрации <адрес>», после чего учреждение его выполнит и оборудует мнемосхемами для инвалидов здание администрации МО «<адрес>» <адрес>.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 7 Конституции РФ предусмотрено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу статьи 9 «Конвенции о правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

В соответствии с частями 1, 5, 6 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям); надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и свода правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу п. 41 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», установлен Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно которому п. 7.1.8 СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» обязателен для исполнения.

В соответствии с п. 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (учреждения социального назначения, административно-управленческие учреждения и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м..

Из материалов дела усматривается, что согласно проведенной Курчатовской межрайонной прокуратурой <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ проверки об исполнении законодательства о социальной защите инвалидов на территории МО «<адрес>» <адрес>, установлено, что при входе в административное здание администрации МО «<адрес>» <адрес> для инвалидов по зрению не установлены информационные мнемосхемы, отображающие информацию о помещениях в здании. В помещении администрации, расположенной по адресу: <адрес> -12, расположены структурные подразделения администрации МО «<адрес>» в том числе Управление образования, опеки и попечительства <адрес> и др.

Согласно объяснениям первого заместителя Главы МО «<адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что действительно при входе в здание администрации МО «<адрес>» отсутствуют мнемосхемы для маломобильных групп населения. Указанное обстоятельство обязуются устранить в ближайшее время.

Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФГУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра»» по <адрес> правообладателем объекта недвижимости- здания, расположенного по адресу: <адрес>, пр.кт. Коммунистический, 12, является <адрес> «<адрес>» <адрес>. Согласно распоряжению руководителя Территориального управления Росимущества по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, объекты недвижимости, находящиеся в собственности муниципального района «<адрес>» и составляющие казну муниципального района «<адрес>» переданы в федеральную собственность.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, нежилые помещения, в том числе и здание, расположенное по адресу: <адрес>, пр.кт. Коммунистический <адрес>, закреплено за Муниципальным казенным учреждением «Управление обеспечения деятельности <адрес>» на праве оперативного управления.

Согласно п.п.2.1., 2.3.3.,2.3.4 Устава МКУ «Управление обеспечения деятельности <адрес>» (с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ) организует и осуществляет техническую эксплуатацию зданий, помещений, сооружений и оборудования Учредителя в соответствии с действующим законодательством РФ. В силу п.1.4. Устава, Учредителем Учреждения является муниципальный район «<адрес>» <адрес>. Функции и полномочия Учреждения осуществляет <адрес>.

Таким образом, отсутствие предусмотренных стандартом оснащения учреждения социального назначения, административно- управленческие учреждения и т.п. для инвалидов по зрению информационных мнемосхемами (тактильными схемами движения), отображающих информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей, указанным в акте проверки, отрицательно сказывается на реализации мероприятий для условий беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству всех категорий инвалидности, то есть неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ответчиками нарушено действующее законодательство РФ в области обеспечения социальной защиты инвалидов и создания им условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры; надлежащего размещения оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, в связи с чем, требования Курчатовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Определяя срок, в течение которого указанные требования должны быть выполнены, суд принимает во внимание факт того, что на эти цели требуется дополнительное финансирование, поэтому приходит к выводу об установлении срока исполнения требования в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Курчатовского межрайонного прокурора <адрес>, поданное в защиту интересов инвалидов, к администрации Муниципального образования «<адрес>» <адрес> и МКУ «Управление обеспечения деятельности администрации <адрес>» о признании незаконным бездействия в части исполнения законодательства о социальной защите инвалидов на территории Муниципального образования «<адрес>» <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию Муниципального образования «<адрес>» <адрес> и МКУ «Управление обеспечения деятельности администрации <адрес>» оборудовать вход в административное здание администрации Муниципального образования «<адрес>» <адрес> по адресу: <адрес> информационными мнемосхемами (тактильными схемами движения) в течение трех месяцев после со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курчатовский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.С. Шашков