Решение № 2А-187/2021 2А-187/2021~М-209/2021 М-209/2021 от 4 июня 2021 г. по делу № 2А-187/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2021 г. г. Махачкала

Махачкалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Бамматова Р.Р., при помощнике председателя суда Мутаеве И.М., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков – начальников <данные изъяты> и <данные изъяты><данные изъяты> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-187/2021 по административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО1, поданное в интересах военнослужащего <данные изъяты> ФИО3, об оспаривании действий начальников <данные изъяты>, <данные изъяты> и Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы Федеральной службы безопасности России, связанных с отказом в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

представитель административного истца ФИО1 в интересах ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия начальников <данные изъяты> (далее – <данные изъяты>), <данные изъяты> (далее – <данные изъяты>) и Управления специальных регистраций 6 Службы организационно-кадровой работы Федеральной службы безопасности России (далее – УСР 6 Службы ФСБ России), связанные с отказом в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), а также обязать начальников <данные изъяты> представить в УСР 6 Службы ФСБ России документы для исключения административного истца из реестра участников НИС.

Представитель административного истца ФИО1 в интересах ФИО3, изменив требования, просил обязать начальников <данные изъяты> представить в УСР 6 Службы ФСБ России документы для исключения административного истца из реестра участников НИС, устранив при этом недостатки, послужившие причиной возвращения документов административного истца в <данные изъяты><данные изъяты> на доработку.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, и просил их удовлетворить, пояснив, что административный истец ФИО3 добровольно подал рапорт на имя начальника <данные изъяты> о его включении в реестр НИС, не воспользовался накоплениями, находящимися на его именном накопительном счете, и не получал целевой жилищный заем, в связи с чем он сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав.

Представитель административных ответчиков – начальников <данные изъяты> ФИО2 не признал требования административного истца и его представителя и просил суд отказать в их удовлетворении, пояснив, что в феврале 2021 года административный истец обратился с рапортом об исключении из реестра участников НИС, после чего заместителем начальника <данные изъяты> документы были направлены в уполномоченный орган – УСР 6 Службы ФСБ России. В последующем поступил ответ о том, что документы в отношении административного истца оставлены без реализации и они возвращены на доработку, поскольку, по мнению начальника указанной <данные изъяты>, оформлены с нарушением установленных требований, так как графы 10 и 11 списка для исключения из реестра участников НИС не заполнены. Нарушение прав со стороны <данные изъяты> не допущено, так как основание, выбранное административным истцом для исключения из реестра участников НИС, законодательством не предусмотрено и в связи с этим не могло быть внесено в графы 10 и 11 данного списка.

Неявка в судебное заседание административного истца ФИО3, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения административного дела.

Заслушав объяснения представителей административного истцаи административных ответчиков, исследовав обстоятельства дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что старшина ФИО3 проходит военную службу по контракту в <данные изъяты>.

Первый, второй, третий, четвертый и пятый контракты о прохождении военной службы заключены административным истцом 12 февраля 2007 г., 12 февраля 2010 г., 12 февраля 2015 г., 12 февраля 2020 г. и 12 февраля 2021 г., соответственно.

13 ноября 2010 г. ФИО3 на основании его рапорта от 19 мая 2010 г. включен в реестр участников НИС.

25 февраля 2021 г. ФИО3 обратился с рапортом к начальнику <данные изъяты> об исключении его из реестра участников НИС, изъявив желание реализовать право на получение жилого помещения иным способом, предусмотренным законом для категории военнослужащих, к которой он относится.

4 марта 2021 г. заместителем начальника <данные изъяты> – начальником отдела кадров <данные изъяты> ФИО4 рапорт административного истца направлен в подразделение кадров ПУ ФСБ России по Республике Дагестан для разъяснения порядка исключения из реестра участников НИС данной категории военнослужащих.

19 марта 2021 г. временно исполняющим обязанности начальника отдела кадров <данные изъяты> ФИО5 рапорт ФИО3 направлен в УСР 6 Службы ФСБ России.

30 марта 2021 г. начальником УСР 6 Службы ФСБ России документы ФИО3 оставлены без реализации и возвращены в <данные изъяты> на доработку, так как оформлены с нарушением установленных правил.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются копиями контрактов о прохождении военной службы от 12 февраля 2007 г., 12 февраля 2010 г., 12 февраля 2015 г., 12 февраля 2020 г. и 12 февраля 2021 г., копиями рапорта ФИО3 от 19 мая 2010 г. о включении в реестр участников НИС, уведомления о включении военнослужащего в реестр участников НИС от 13 ноября 2010 г., справками заместителя командира войсковой части <данные изъяты> от 26 мая 2021 г. № 8/780 и от 8 июня 2021 г. № 8/834 о неиспользовании ФИО3 права приобрести жилое помещение за счет средств НИС, копиями рапорта от 25 февраля 2021 г. об исключении из реестра участников НИС, сопроводительного письма о направлении документов заместителем начальника <данные изъяты> - начальником отдела кадров ФИО4 от 4 марта 2021 г. № 21/304/43/8-1274, сопроводительного письма врио начальника отдела кадров <данные изъяты> ФИО5 о направлении документов от 19 марта 2021 г. № 21/304/8-1326с, ответа начальника УСР 6 Службы ФСБ России <данные изъяты> ФИО6 от 30 марта 2021 г. № 14/УСР-3622 о возвращении документов ФИО3 на доработку.

При принятии решения, а также обосновывая вывод об удовлетворении административного иска, суд руководствуется следующими нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из абзаца первого пункта 1 и пункта 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон), является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа, а также при определенных условиях выплаты денежных средств, дополняющих эти накопления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 9 Закона к участникам НИС относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 г., заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г., изъявившие желание стать участниками НИС, при этом основанием для их включения в реестр участников НИС является письменное обращение.

Административный истец заключил первый контракт о прохождении военной службы на три года 12 февраля 2007 г., а второй контракт заключен 12 февраля 2010 г.

Из изложенного следует, что ФИО3 относится к категории военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, возможность участия в НИС которых зависит от их соответствующего волеизъявления.

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своём интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определённого поведения, составляющего содержание прав.

Согласно пп. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Законом, является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты, не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 Закона, или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 указанного Закона.

ФИО3, будучи участником НИС, по собственному желанию не воспользовался деньгами, находящимися на его именном накопительном счёте, и целевой жилищный заём ему также не предоставлялся, что подтверждается справками заместителя командира войсковой части 2454 от 26 мая 2021 г. № 8/780и от 8 июня 2021 г. № 8/834.

Таким образом, в отношении ФИО3 условия, с которыми Закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили.

Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств он сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Действия должностного лица, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершённые до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильём, не основаны на законе.

Обратившись по команде с рапортом об исключении из соответствующего реестра, административный истец тем самым заявил о нежелании реализовать своё право на жилище в порядке, установленном Законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. № 89 утверждены Правила ведения реестра НИС, форма документа, а также порядок оформления и представления в регистрирующий орган, согласно которому реестры участников НИС утверждаются в каждом федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная службы.

Согласно п. 32 Инструкции о формировании и ведении реестра участников НИС органов федеральной службы безопасности и предоставлении этим участникам информации о состоянии их именных накопительных счетов, утвержденной приказом ФСБ России от 13 марта 2017 г. № 136 (далее – Инструкция), при возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра участников НИС подразделение кадров органа безопасности в течение 5 рабочих дней формирует список для исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и направляет его в регистрирующий орган вместе с корректирующим файлом для соответствующей системы автоматизированного учета кадров Федеральной службы безопасности России.

В соответствии с пп. 9 и 10 Инструкции включение военнослужащего в реестр участников НИС или исключение его из этого реестра, а также изменения в реестре участников НИС сведений об участниках НИС производятся путем внесения соответствующей записи в реестр участников НИС на основании представленных документов. Если представленный документ не позволяет однозначно определить основание для включения военнослужащего в реестр участников НИС, исключения из реестра участников НИС, внесения изменений в реестр участников НИС, установленное настоящей Инструкцией для внесения записи в реестр участников НИС, регистрирующий орган возвращает документ на доработку без внесения соответствующей записи в реестр участников НИС.

Из изложенного следует, что процедура включения либо исключения военнослужащих из реестра участников НИС предусматривает формирование документов для включения либо исключения из указанного реестра.

Суд считает установленным, что документы для исключения административного истца из реестра участников НИС, представленные в УСР 6 Службы ФСБ России, были оформлены с нарушением установленных требований, поскольку в них не указаны основания для его исключения из реестра НИС путем внесения соответствующих записей в графы 10 и 11 представленного списка на исключение из указанного реестра.

При таких обстоятельствах реализация <данные изъяты> волеизъявления ФИО3 об исключении из реестра участников НИС должна быть осуществлена путем направления установленным порядком соответствующих документов в адрес УСР 6 Службы ФСБ России.

Довод представителя административных ответчиков о том, что должностные лица <данные изъяты> не правомочны вносить в список на исключение военнослужащего из реестра участников НИС не предусмотренные законодательством основания, является необоснованным.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что на основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ для восстановления нарушенных прав административного истца следует возложить обязанность на начальников <данные изъяты> в установленном порядке оформить и направить в УСР 6 Службы ФСБ России документы для рассмотрения вопроса об исключении ФИО3 из реестра участников НИС.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175–180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

административное исковое заявление представителя административного истца ФИО1, поданное в интересах ФИО3, удовлетворить полностью.

Обязать начальников <данные изъяты> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу представить в Управление специальных регистраций 6 Службы организационно-кадровой работы Федеральной службы безопасности России надлежащим образом оформленные документы для рассмотрения вопроса об исключения ФИО3 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о чём в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Махачкалинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Р.Р. Бамматов