Решение № 2-1628/2018 2-1628/2018 ~ М-1422/2018 М-1422/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2-1628/2018

Дело № 2-1628/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19.06.2018 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Курцевой И.А.

при секретаре судебного заседания Левшиной Т.Г.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного автономного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Саратовской области, государственному автономному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» о признании приказа незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Саратовской области, Государственному автономному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения» в Балаковском районе о признании незаконным приказа № 45(ВТ) от 31.05.2017 года об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить ей звание «Ветеран труда», в обоснование исковых требований указала следующее.

В период с 01.08.1977 года по 16.07.2017 года истец работала в системе здравоохранения на различных должностях от лаборанта до медицинской сестры, в 2017 году ей назначена страховая пенсия по старости. Она награждена знаком отличия в труде – Почётной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации на основании Приказа № 1010п от 30.11.2016 года, имеет необходимый трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда». Приказом Министерства социального развития Саратовской области № 45(ВТ) от 31.05.2017 года ей отказано в присвоении ей звания «Ветеран труда» на том основании, что она награждена Почётной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации 30.11.2016 года до вступления в законную силу Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.02.2017 года № 54н «О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда». Истец считает отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным, так как почётная грамота относится к ведомственным знакам отличия в труде.

Истец ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования, дала аналогичные объяснения.

Представитель ответчика Государственного автономного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» Министерства социального развития Саратовской области ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Объяснила, что Почётная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации, которой истец награждена 30.11.2016 года, не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», так как награждение произведено до вступления в законную силу приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации «О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда» № 54н от 15.02.2017 года.

Представитель ответчика Министерства социального развития Саратовской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в письменных возражениях просил отказать в удовлетворении исковых требований (л.д. *).

В соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации к основам конституционного строя относится обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина. Государственная, в том числе судебная, защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется статьей 45 частью 1, статьей 46 частями 1, 2 Конституции Российской Федерации.

Согласно статьям 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года «О ветеранах» ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Саратовской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области» от 26.06.2006 года № 67-ЗСО звание «Ветеран труда» присваивается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки.

В соответствии со статьей 2 указанного Закона Саратовской области лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.

Лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие: 1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; 2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с положениями статьи 3 указанного выше Закона Саратовской области заявление лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда», с копиями всех необходимых документов, заверенных органом социальной защиты населения, в 10-дневный срок направляется органом социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания заявителя в орган исполнительной власти области в сфере социальной поддержки.

Решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении этого звания принимается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки в 15-дневный срок со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами.

Решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении этого звания с указанием причин отказа доводится до сведения заявителя и органа социальной защиты населения по месту его жительства либо по месту пребывания в 5-дневный срок после его принятия.

На основании копии трудовой книжки (л.д. *) установлено, что истец имеет трудовой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости.

На основании копии почётной грамоты от 30.11.2016 года (л.д. *) установлено, что 30.11.2016 года истец была награждена Почётной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Приказом Министерства социального развития Саратовской области № 45(ВТ) от 31.05.2017 года (л.д. *) истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что истец награждена Почётной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации 30.11.2016 года до вступления в законную силу Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.02.2017 года № 54н «О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда».

Данное обстоятельство подтверждается объяснениями сторон, копией указанного приказа.

На основании Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» были внесены изменения в Федеральный закон от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». В частности, статья 7 Федеральный закон от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» была дополнена пунктом 1.1 следующего содержания.

«Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации».

25.06.2016 было принято Постановление Правительства Российской Федерации № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» (далее постановление). Данным постановлением было утверждено «Положение учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия», которое вступило в силу с 01.06.2016 года.

Пунктом 2 указанного постановления предписано федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок: а) разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда»; б) привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

Во исполнение указанного постановления Министерства здравоохранения Российской Федерации издало приказ № 54н от 15.02.2015 года «О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда». Приказ зарегистрирован в Минюсте России 07.03.2017 года под № 45859, поэтому является нормативным правовым актом. Данным приказом учреждён ведомственный знак отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", - Почётная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Пунктом 2 приказа установлено, что награждение знаком отличия осуществлять в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. N 78н "О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28 ноября 2012 г., регистрационный N 25949), с изменениями, внесенными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 января 2013 г. N 42н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации от 29 апреля 2013 г., регистрационный N 28300).

Таким образом, Почётная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации является ведомственным знаком отличи в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», поэтому исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 1, 3 Закона Саратовской области «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Саратовской области» от 26.06.2006 года N 67-ЗСО звание "Ветеран труда" присваивается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки, то есть Министерством социального развития Саратовской области.

Таким образом, исковые требования должны быть удовлетворены в отношении ответчика Министерства социального развития Саратовской области.

В удовлетворении заявленных к государственному автономному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» требований необходимо отказать, поскольку данный ответчик является ненадлежащим.

На основании статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с Министерства социального развития Саратовской области в пользу истца подлежит взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития Саратовской области о признании приказа незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать незаконным приказ Министерства социального развития Саратовской области от 31.05.2017 года № 45 (ВТ) об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социального развития Саратовской области присвоить звание «Ветеран труда» ФИО1

В удовлетворении исковых требований ФИО1 Государственному автономному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» о признании приказа незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Взыскать в пользу ФИО1 с Министерства социального развития Саратовской области судебные расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.

Судья И.А. Курцева