Решение № 2-1021/2018 2-17/2019 2-17/2019(2-1021/2018;)~М-951/2018 М-951/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2-1021/2018

Дело № 2-17/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2019 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи - Менц О.П.

при секретаре – Ивановой А.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика - Управления образования Углегорского городского округа ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №№,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда путем использования системы видеоконференц-связи при содействии администрации учреждения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению образования Углегорского городского округа о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

21.11.2018 ФИО1 обратился в Углегорский городской суд с исковым заявлением к администрации Углегорского городского округа о возложении обязанности предоставитьжилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленного требования указал, что относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, отца не знает совсем, мать лишена родительских прав. Воспитывался в детском доме <адрес>, в детском доме <адрес>. В 2012 году он обратился к ответчику с вопросом о предоставлении ему жилого помещения, как ребёнку, оставшемуся без попечения родителей, в результате чего ему была предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>, однако данное жилое помещение не отвечало санитарно-техническим нормам. Ему сказали, что данное жилье ему предоставлено временно, поэтому с ним никто не заключал договор социального найма, никто не регистрировал его в данном помещении. В настоящее время жилой дом <адрес> снесен, гражданам, в нём проживающим предоставлены жилые помещения в г. Углегорске. Он находится в местах лишения свободы с 2017 года, откуда освободившись не знает, где будет проживать, в связи с чем, просит возложить обязанность на ответчика предоставить ему жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в г. Углегорске Сахалинской области, отвечающее установленным санитарно-техническим требованиям не менее учетной нормы предоставления жилого помещения на одного человека для детей сирот, за счет средств бюджета Сахалинской области.

Определением Углегорского городского суда от 17.12.2019 (протокольная форма) произведена замена ненадлежащего ответчика администрации Углегорского городского округа на надлежащего Управление образования Углегорского городского округа.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковое требование поддержал, по доводам, изложенным в исковом заявление. Дополнительно пояснил, что окончив ПУ №13 и достигнув совершеннолетия, он вернулся в Углегорский район, обращался в администрации с. Бошняково и г. Углегорска с вопросом предоставления ему жилого помещения, как ребенку-сироте. Ему предоставили квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, но он в неё не вселялся, там не проживал, она была непригодна для проживания. Все это время он жил у сестры ФИО3, которая умерла в ДД.ММ.ГГГГ году. Более он по вопросу предоставления жилья никуда не обращался, в Управление образования никаких заявлений не писал. Документы, о том, что жилое помещение по адресу <адрес>, на момент предоставления не отвечало санитарным и техническим нормам, у него отсутствуют.

В судебном заседании представитель ответчика – Управления образования Углегорского городского округа Воронкова К.Н., действующая на основании доверенности, против удовлетворения заявленного истцом искового требования возражала, пояснив, что истцу, как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании Постановления главы Бошняковского сельского поселения от 29.11.2010 № было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. До 2013 года полномочиями по вопросу обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были наделены Углегорское городское, Шахтерское городское и Бошняковское сельское поселения. В списках лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных впоследствии в Управление образования Углегорского муниципального района, ФИО1 не значился. До достижения ему 23-летнего возраста, ФИО1 в Управление образования с вопросами о предоставлении ему жилого помещения не обращался. В настоящее время ФИО1 утратил статус ребенка, оставшегося без помещения родителей. Оснований для предоставления истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения отсутствуют.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения искового требования, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Указанные положения закона, устанавливающие открытый перечень оснований для отнесения несовершеннолетних к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязанность государственных органов выявлять таких детей и обеспечивать защиту их прав и интересов, направлены на наиболее полный учет жизненных обстоятельств, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость осуществления государством защиты его прав и интересов.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон №159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона №159-ФЗ дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (ст. 1 Федерального закона №159-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов гражданского дела, решением Углегорского городского народного суда от ДД.ММ.ГГГГ ШСВ <данные изъяты> ША, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ШВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ША, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дети переданы в органы опеки и попечительства для решения вопроса о направлении их в детские учреждения.

Таким образом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что по существу не оспаривалось ответчиком.

Согласно постановлению главы администрации посёлка Бошняково от 05.09.1996 №№, за несовершеннолетним ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>).

Постановлением мэра Углегорского муниципального района от 27.06.2006 №№, ФИО1 принят на учет граждан, проживающих в с. Бошняково, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, непригодно для проживания.

В период с 01.09.2008 по 30.06.2010 ФИО1 находился на полном государственном обеспечении в государственном образовательном учреждении начального профессионального образования Сахалинской области «Профессиональное училище №13» <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достиг совершеннолетия, ДД.ММ.ГГГГ истцу исполнилось 23 года.

С настоящим исковым заявлением ФИО1 обратился в Углегорский городской суд 15.11.2018 (согласно почтовому штемпелю на конверте), достигнув полных 26 лет.

С 01 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ), согласно ч. 1 ст. 57 которого, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей).

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ (в ред. от 17.12.2009, начало действия редакции с 02.01.2010, действовавшей на день достижения истцом совершеннолетия и предоставления ему жилого помещения), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Постановлением главы Бошняковского сельского поселения от 29.11.2010 №55, в постановление мэра Углегорского муниципального района от 13.07.2007 №458 «О предоставлении квартир», внесены изменения, ФИО1 включен в состав семьи ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приходящейся ему родной сестрой, им предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно поквартирной карточке (форма Б), ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, с 03.02.2011, в период с 02.09.2013 по 25.04.2014 значился по указанному адресу один; ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета в связи с наличием в отношении него приговора суда.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 после окончания пребывания в государственном учреждении, был обеспечен жилым помещением как ребенок, относящийся к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Доводы истца о том, что предоставленное ему жилое помещение не соответствовало санитарно-техническим нормам, было предоставлено ему временно, суд находит не состоятельными, поскольку доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ суду не предоставлено.

Кроме того, ФИО1 приобрел постоянную регистрацию по месту предоставления жилого помещения, из пояснений истца, данных суду следует, что в управляющую компанию, в администрацию с. Бошняково, иные органы и учреждения с вопросами о приведении жилого помещения в надлежащее состояние, либо о признании жилого помещения непригодным для проживания, он не обращался.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 29.02.2012 №15-ФЗ), начало действия редакции – 01.01.2013) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.02.2012 №15-ФЗ, п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ утратил силу с 1 января 2013 года.

Так, в соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ (в ред. 29.02.2012) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ и ЖК РФ в редакции Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истец на момент введения в действие Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Доказательств тому, что ФИО1 в возрасте до 23 лет обращался с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, истцом не представлено. Потребность встать на учет нуждающихся в жилых помещениях возникла у него в 2018 году, при подаче искового заявления в суд, тогда же он начал интересоваться возможностью предоставления ему жилья. Указанное согласуется с позицией истца, изложенной в исковом заявлении, он полагает, что право получить жилое помещение сохраняется за ребенком-сиротой в любом возрасте, независимо от того, когда он обратился за постановкой на учет.

На какие-либо уважительные, объективные причины, препятствовавшие обращению за постановкой на учет нуждающихся в жилом помещении до достижения 23 лет, истец в исковом заявлении не ссылался.

Юридическая неграмотность истца не является безусловным основанием для удовлетворения искового требования.

Каждый гражданин знает о праве получить социальное жилье, в случае если у него имеется нуждаемость в нем. Такое знание не требуют юридической грамотности. Общеизвестен и заявительный порядок постановки на учет нуждающихся. Наличие льготы порядок постановки на учет не изменяет.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет, в период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат и истцом таких не приведено. Факт нахождения истца в местах лишения свободы, таковым не является, до 18.03.2013 истец находился на свободе. Кроме того, ФИО1 ничто не мешало обратиться с соответствующим заявлением в Администрацию Углегорского городского округа, Управление образования Углегорского городского округа, находясь в местах лишения свободы.

Учитывая доводы истца и представленные им доказательства, а также то, что обращение с заявлением о включении его в список имело место по прошествии длительного времени после достижения 23 лет, на момент обращения ему исполнился 26 лет, основания для удовлетворения искового требования отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового требования ФИО1 к Управлению образования Углегорского городского округа о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья- О.П. Менц

Мотивированное решение составлено 25 января 2019 г.

Председательствующий судья- О.П. Менц