Решение № 2А-694/2018 2А-694/2018~М-704/2018 М-704/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 2А-694/2018

Дело №2а-694/2018


Решение

Именем Российской Федерации

22 октября 2018 года п.Батецкий

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Малышевой М.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Батецкого района Новгородской области Лавровой А.С.,

представителя административного ответчика - Администрации Передольского сельского поселения Батецкого муниципального района Новгородской области ФИО2,

при секретаре Ложкиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Батецкого района Новгородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Передольского сельского поселения Батецкого муниципального района Новгородской области об обязании оборудовать общественные кладбища мусоросборниками, площадками для мусоросборников с подъездами к ним,

установил:

Прокурор Батецкого района Новгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Передольского сельского поселения об обязании оборудовать общественные кладбища, расположенные в <адрес> и д<адрес>, мусоросборниками, площадками для мусоросборников с подъездами к ним. В обоснование заявленных требований указал, что 27 июня 2018 года прокуратурой Батецкого района проведена проверка соблюдения ФИО1 сельского поселения требований законодательства о погребении, в ходе которой установлено, что находящиеся в <адрес> и д<адрес> общественные кладбища не оборудованы мусоросборниками, площадками для мусоросборников с подъездами к ним, что влечет за собой нарушение основных принципов законодательства о погребении, а также прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие. Просит обязать административного ответчика устранить выявленные нарушения в течение в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представителя административного истца Лаврова А.С. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Передольского сельского поселения Батецкого района Новгородской области ФИО2 исковые требования признал.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно п.1 ст.17, п.п.1, 4 ст.18 указанного Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п.1.2, 1.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года №84, настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности. Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, должны соответствовать положениям настоящих санитарных правил.

В силу п.п.6.6, 6.7 указанных Правил на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с ч.3 ст.14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п.1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч.1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст.1 Областного закона Новгородской области от 23 октября 2014 года №637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Новгородской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные п.п.5, 15, 18, 22, 33.1, 38 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ.

В соответствии с п.4 ст.8.1 Устава Передольского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Передольского сельского поселения от 02 февраля 2016 года №28-СД (л.д.8-18), к вопросам местного значения Передольского сельского поселения, закрепленным за Передольским сельским поселением в соответствии с областным законом от 23 октября 2014 года №637-ОЗ, относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Таким образом, к вопросам местного значения Передольского сельского поселения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой Батецкого района Новгородской области проверки соблюдения Администрацией Передольского сельского поселения требований законодательства о погребении установлено, что находящиеся в <адрес> и <адрес> общественные кладбища в нарушение п.п.6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» не оборудованы мусоросборниками, площадками для мусоросборников с подъездами к ним.

Данные нарушения подтверждаются рапортом от 28 августа 2018 года, не оспаривались представителем административного ответчика в судебном заседании (л.д.7).

Таким образом, суд считает установленным в судебном заседании факт нарушения законодательства в области содержания кладбищ, расположенных в <адрес> и д.<адрес>, чем нарушаются основные принципы законодательства о погребении, а также прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Выявленные нарушения законодательства подлежат устранению административным ответчиком, в связи с чем административный иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению, находит обоснованным срок, указанный в административном иске - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно подп.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Батецкого района Новгородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Передольского сельского поселения Батецкого муниципального района Новгородской области об обязании оборудовать общественные кладбища мусоросборниками, площадками для мусоросборников с подъездами к ним удовлетворить.

Обязать Администрацию Передольского сельского поселения Батецкого муниципального района Новгородской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу:

- оборудовать общественное кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, мусоросборником и площадкой для мусоросборников с подъездами к ним;

- оборудовать общественное кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, мусоросборником и площадкой для мусоросборников с подъездами к ним.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня вынесения.

Председательствующий М.А.Малышева