Решение № 2А-31/2017 2А-31/2017~М-29/2017 М-29/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2А-31/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2017 года г. Пенза

Пензенский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в составе председательствующего судьи Цымбала А.В., при секретаре судебного заседания Погожевой А.В., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев административное дело № 2а-31/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего учебного военного центра при Пензенском государственном университете, проходящего военную службу по контракту, <*---*> ФИО1 об оспаривании решения комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 1 февраля 2017 года, оформленного протоколом № (пункт 78), связанного с отказом административному истцу в выдаче удостоверения ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

<*---*> ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 1 февраля 2017 года, оформленный протоколом № (пункт 78), и обязать указанную комиссию повторно рассмотреть его обращение о признании его ветераном боевых действий.

В судебном заседании ФИО1 свои требования поддержал полностью и просил их удовлетворить. Кроме того, он просил учесть при принятии решения изменения, внесенные в Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации приказом Министра обороны РФ от 04.03.2016 года № 105.

Административный ответчик - комиссия ЦВО по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, в своём письменном ходатайстве его представитель просил рассмотреть дело без его участия. В представленных суду письменных возражениях представитель административного ответчика просил в удовлетворении требований ФИО1 ФИО1 отказать, поскольку оспоренное решение принято в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и приказом Министра обороны РФ от 11 августа 2012 года № 2288. При этом административным истцом не представлено комиссии приказов, свидетельствующих о его участии в боевых действиях на территории Республики Таджикистан. Факт выполнения ФИО1 задач в условиях боевых действий на территории Республики Таджикистан может быть подтвержден только выписками из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп.

Суд, в соответствии со ст.150Кодекса административного судопроизводства РФ, с учётом мнения административного истца, полагает возможным рассмотреть дело без участия административного ответчика, поскольку его присутствие в судебном заседании в силу закона не является обязательным и не признано судом таковым.

Выслушав административного истца, исследовав и проанализировав возражения административного ответчика, доказательства по делу в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Копиями удостоверения личности военнослужащего и послужного списка ФИО1 подтверждается, что он является военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в учебном военном центре при Пензенском государственном университете.

Выписками из приказов командующего Коллективными миротворческими силами в Республике Таджикистан № от 29 февраля 1996 года и № от 10 июня 1996 года, архивными справками ФГКУ «Центральных архив Министерства обороны Российской Федерации» от 29 января 2014 года № и от 9 августа 2016 года №, выписки из личного дела ФИО1, а также справкой объединенного командования Коллективных миротворческих сил в Республике Таджикистан от 10 июня 1996 года № подтверждается, что административный истец ФИО1 с 29 февраля по 13 июня декабря 1996 года находился в составе Коллективных миротворческих сил в Республике Таджикистан.

Представлением к награждению ведомственным знаком отличия Министерства обороны РФ и выпиской из приказа Министра обороны РФ от 5 июня 2013 года № подтверждается, что <*---*> ФИО1 награжден медалью «За укрепление боевого содружества».

Как следует из заключения комиссии ЦВО по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 1 февраля 2017 года, оформленного протоколом № (п. 78), ФИО1 отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий и рекомендовано представить выписки из приказов командира войсковой части, подтверждающие участие в выполнении задач в зоне вооруженного конфликта в Республике Таджикистан, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 3 названного Федерального закона к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приведен в приложении к Федеральному закону "О ветеранах".

Согласно разделу III этого перечня (в редакции Федерального закона от 28 ноября 2015 года № 351-ФЗ к числу государств и периодов ведения боевых действий отнесены, в том числе, выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в сентябре - ноябре 1992 года и с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.

Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 года № 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, пунктом 2 которой предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Министра обороны РФ от 11 августа 2012 года № 2288 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 7 Порядка выдача удостоверений осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны РФ (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны РФ.

Пунктом 9 Порядка установлено, что для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются для военнослужащих - личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах").

К обращению о выдаче удостоверения ветерана боевых действий согласно п. 9 Порядка для лиц, выполнявших задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан, - прикладываются выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие участие указанных лиц в выполнении задач, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал, архивные справки, содержащие сведения, указанные в настоящем абзаце.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 года № 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" предусмотрено, что периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

В соответствии с ч.1 ст.61 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Из содержания приведенных нормативных актов следует, что выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, документы о полученных в связи с этим ранении, контузии или увечье, либо реализованный наградной материал.

Между тем таких документов о непосредственном участии ФИО1 в выполнении задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан, административный истец суду и в комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, не представил.

Относительно двух архивных справок, записи в послужном списке ФИО1, справки Объединённого командования КМС в Республике Таджикистан и выписок из приказов командующего КМС в Республике Таджикистан, представления к награждению и выписки из приказа Министра обороны РФ от 26 декабря 2013 года № о награждении административного истца медалью «За укрепление боевого содружества», исследованных судом, то данные документы, хотя и подтверждают факт нахождения административного истца и прохождения им военной службы в 1996 году на территории Республики Таджикистан, однако не могут служить доказательствами непосредственного выполнения им задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан, поскольку они не отвечают требованиям допустимости доказательств в части подтверждения указанного факта.

Сам же по себе факт нахождения ФИО1 в период с февраля по июнь 1996 года в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан не означает фактического участия административного истца в выполнении задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан и не является безусловным основанием для признания его ветераном боевых действий и для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Оценивая довод административного истца о том, что внесенные приказом Министра обороны РФ от 04.03. 2016 года № 105 изменения в Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации не требуют подтверждения выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан приказами соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, суд не может признать его довод состоятельным, поскольку он противоречит требованиям, приведенных выше нормативных правовых актов - п. 2 постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 года № 280 и ч.1 ст.61 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Таким образом, военный суд на основе исследованных в судебном заседании доказательств, признаёт оспоренное административным истцом решение комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 1 февраля 2017 года, оформленное протоколом № (пункт 78), связанное с отказом в выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий законным, обоснованным, принятым в пределах компетенции данного органа и не нарушившим прав и законных интересов административного истца, а поэтому отказывает в удовлетворении данного административного иска.

Решая вопрос о судебных расходах, понесенных административным истцом в связи с рассмотрением настоящего дела, суд считает необходимым, в соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ, ввиду полного отказа в удовлетворении требований ФИО1, судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины за обращение в суд с административным иском, отнести на счёт административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного иска полковника ФИО1 об оспаривании решения комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, связанное с отказом административному истцу в оформлении и выдачи удостоверения ветерана боевых действий, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Пензенский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 20 мая 2017 года.

Председательствующий по делу А.В. Цымбал