Решение № 12-87/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 12-87/2024

УИД 60RS0025-01-2024-000394-03 Дело №12-87/2024


Решение

Именем Российской Федерации

17 июля 2024 года п. Плюсса

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Напалковой Е.Ю.

при секретаре Беспрозванных С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы крестьянского хозяйства ФИО1 на постановление №10673621240217090623 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ, вынесенное 10.06.2024 государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2,

установил:

Глава КХ ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 №10673621240217090623 по делу об административном правонарушении, которым крестьянское хозяйство ФИО1 привлечено к административной ответственности на основании ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400000 руб.

Из Постановления следует, что 14.04.2024 в 05:14:52 по адресу: 8 км 100 м а/д Лудони-Павы-Боровичи, Псковская область, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством (далее - ТС) DAF FT XF 105.460, государственный регистрационный знак (далее - ГРЗ) № в составе 5-осного автопоезда осуществлял движение тяжеловесного ТС без специального разрешения, согласно акту №843 измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке автопоезда на 28,42% (1.421 т) на ось №1, двигаясь с нагрузкой 6.421 т на ось№1 при допустимой нагрузке 5.000 т на ось, по осевой нагрузке автопоезда на 78,70% (3.935т) на ось №2, двигаясь с нагрузкой 8,935 т на ось №2 при допустимой нагрузке 5.000 т на ось, по осевой нагрузке автопоезда на 79,50% (3.180 т) на ось №3, двигаясь с нагрузкой 7,180 т на ось №3 при допустимой нагрузке 4.000т на ось, по осевой нагрузке автопоезда на 77,10% (3.084 т) на ось №4, двигаясь с нагрузкой 7.084 т на ось №4 при допустимой нагрузке 4.000 т на ось, по осевой нагрузке автопоезда на 70.55% (2.822 т) на ось №5, двигаясь с нагрузкой 6.822 т на ось №5 при допустимой нагрузке 4.000 т на ось.

Правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме техническим средством.

Заявитель просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывается, что КХ ФИО1 является действующим сельхозтоваропроизводителем. Транспортное средство DAF FT XF 105.460, г.р.з. № принадлежит на праве собственности КХ ФИО1 На данном ТС на регулярной основе осуществляется доставка собственной продукции – картофеля продовольственного – со складов предприятия, распложенных в г.Порхов Псковской области до складов и/или распределительных центров покупателей для последующей реализации населению. Оспариваемое постановление вынесено на основании Акта результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме №843 от 14.04.2024., составленного ГБУ ПО «Управление автомобильных дорог Псковской области». При этом в указанном Акте в качестве допустимых параметров нагрузки на оси транспортного средства установлены нормативные значения в соответствии с Приказом Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области №54 от 14.03.2024. «О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в весенний период 2024 года». Однако в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 данного Приказа временное ограничение движения не распространяется на перевозку пищевых продуктов. Таким образом, нормативные значения нагрузки на ось, содержащиеся в Приказе и, соответственно, в Акте измерений, применены неправомерно.

В судебном заседании представитель КХ ФИО1 не присутствовал, извещен надлежащим образом, прислал заявление, в котором просит рассмотреть дело без его участия. Доводы, изложенные в жалобе, полностью поддерживает. Дополнительно поясняет, что на данном транспортном средстве осуществляется поставка только собственной продукции – картофеля продовольственного – со складов предприятия, расположенных в г.Порхов Псковской области, до складов/распределительных центров покупателей для последующей реализации населению. Иной коммерческой деятельности на указанном транспортном средстве не осуществляется.

Государственный инспектор МТУ Ространснадзора по ЦФО в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит ряд обстоятельств, в том числе: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере четырехсот тысяч рублей.

Пунктом 23.5унктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 (далее - Правила дорожного движения), установлено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п.17 ч.1 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) тяжеловесное транспортное средство - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, установленные Правительством Российской Федерации, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30 указанного Федерального закона временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ст.14 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Псковской области от 07.12.2022 №333 исполнительным органом Псковской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные и иные полномочия в сфере транспорта и дорожного хозяйства является Комитет по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области.

Приказом Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области №54 от 14.03.2024 введено временное ограничение движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в весенний период 2024 года. Длительность периода установлена в п.1 Приказа – с 18 марта по 16 апреля 2024 года.

Согласно приложению №1 (п.22) к приказу на автодороге регионального значения Лудони-Павы-Боровичи предельно допустимыми значениями на каждую ось транспортного средство являются для одиночной оси – 5,0 т, для двухосной тележки, ТС – 4,5 т., для трехосной тележки, ТС – 4,0 т.

В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (п.2); осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением тяжеловесных транспортных средств, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых не более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось (п.3).

Согласно ч.2 ст.31 Федерального закона №257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Порядок выдачи такого специального разрешения установлен Постановлением Правительства РФ от 01.12.2023 № 2060.

Порядок организации перевозок различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозок грузов и предоставления транспортных средств для таких перевозок, предусмотрен Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года №2200. В силу п.6 указанных Правил в качестве тяжеловесного транспортного средства рассматривается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства.

При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий: указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 2 к настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 3 к настоящим Правилам.

Из Постановления государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 №10673621240217090623 от 10.06.2024. следует, что 14.04.2024, 05:14:52 по адресу 8 км 100 м а/д Лудони - Павы - Боровичи, Псковская область, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством (далее - ТС) DAF FT XF 105.460, государственный регистрационный знак (далее – ГРЗ) № в составе 5-осного автопоезда, в нарушение п.23.5 ПДД РФ, ч.1 ст.29 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 №2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение тяжеловесного ТС без специального разрешения, согласно акту №843 измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке автопоезда на 28,42% (1.421 т) на ось №1(погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 6.421 т на ось №1 при допустимой нагрузке 5.000 т на ось, по осевой нагрузке автопоезда на 78,70% (3.935т) на ось №2(погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 8,935 т на ось №2 при допустимой нагрузке 5.000 т на ось, по осевой нагрузке автопоезда на 79,50% (3.180 т) на ось №3(погрешность измерения 11%), двигаясь с нагрузкой 7,180 т на ось №3 при допустимой нагрузке 4.000т на ось, по осевой нагрузке автопоезда на 77,10% (3.084 т) на ось №4(погрешность измерения 11%), двигаясь с нагрузкой 7.084 т на ось №4 при допустимой нагрузке 4.000 т на ось, по осевой нагрузке автопоезда на 70.55% (2.822 т) на ось №5(погрешность измерения 11%), двигаясь с нагрузкой 6.822 т на ось №5 при допустимой нагрузке 4.000 т на ось.

На запрос №2a4cf2dd-fb7e-11ee-93c2-352839a64a45 от 16.04.2024, направленный в ФКУ Росдормониторинг, о наличии специального разрешения на движение тяжеловесного ТС с ГРЗ № за период, включающий 14.04.2024, по маршруту, проходящему через Автомобильная дорога общего пользования регионального значения Лудони-Павы- Боровичи (58А-379) км 8+100 в Струго-Красненском муниципальном округе Псковской области, получен отрицательный ответ, специальное разрешение не выдавалось.

Собственником (владельцем) данного ТС, на момент фиксации нарушения является КХ ФИО1, что подтверждается им в жалобе и ходатайстве о рассмотрении дела без его участия.

Положениями ч.1 ст.2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (в части административных правонарушений, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса), административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Постановлением собственник транспортного средства признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 руб. (л.д.5).

Вышеуказанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством АПВГК, имеющим функцию фотосъемки, видеозаписи, работающим в автоматическом режиме, заводской номер САМ21002093, свидетельство о поверке № С-ДЮЯ/07-09-2023/276697734, действительное до 06.09.2024 включительно.

Обстоятельства, отраженные в Постановлении, подтверждены фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства (л.д.5 об.ст.), Актом результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих автоматическом режиме №843 от 14.04.2024 (л.д.6).

Из представленных суду путевого листа грузового автомобиля №74 от 14.04.2024., товарно-транспортной накладной №222, товарной накладной №222 от 14.04.2024., Акта приема-передачи ТМЦ сети «Видный» от 14.04.2024., следует, что водитель транспортного средства DAF FT XF 105.460, г.р.з. № ФИО5 осуществлял перевозку картофеля красного (л.д.7-10) по маршруту из д.Турово Порховского района Псковской области в г.Санкт-Петербург.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности КХ ФИО1 является выращивание столовых корнеплодных и клубнеплодных культур с высоким содержанием крахмала или инулина.

Оснований сомневаться в достоверности указанных перевозочных документов у суда не имеется.

Между тем, это обстоятельство является основанием для отмены вынесенного в отношении КХ ФИО1 постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ, поскольку пунктом 4 п.п.2 Приказа Комитета по транспорту и дорожному хозяйству предусмотрено, что временное ограничение движения ТС в весенний период 2024 года не распространяется на перевозки пищевых продуктов.

При этом из Акта №843 от 14.04.2024 результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства DAF FT XF 105.460, г.р.з. № следует, что при проверке осевых нагрузок их допустимые параметры исчислены на основании Приказа Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области №54 от 14.03.2024 о введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в весенний период 2024 года. Именно превышение этих параметров явилось основанием для признания государственным инспектором Ространснадзора по ЦФО в действиях КХ ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд соглашается с заявителем жалобы, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено в его отношении без учета всех обстоятельств дела, и в его действиях отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу КХ ФИО1 удовлетворить. Постановление №10673621240217090623 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ, вынесенное 10.06.2024 государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2, отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.

Судья Е.Ю. Напалкова

Копия верна. Судья Е.Ю. Напалкова