Решение № 2А-164/2021 2А-164/2021~М-185/2021 М-185/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 2А-164/2021

УИД 75RS0013-01-2021-000276-85

Дело № 2а-164/2021


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 марта 2021 года пгт.Карымское

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.В.,

при секретаре Рожковской В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Карымского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Карымского, об обязании привести автомобильную дорогу по <адрес> пгт. Карымское в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора <адрес> в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в Карымский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Карымское» об обязании администрации городского поселения «Карымское» в срок до 01.06.2021г привести автомобильную дорогу по <адрес> пгт. <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, путем устранения повреждений покрытия проезжей части на протяжении автодороги по <адрес> пгт. <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в соответствии с требованиями ФИО7 № «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения Методы контроля», оборудовать вышеуказанные участок дороги водоотводным устройством. Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> по поручению прокурора края по обращению ФИО3 проведена проверка исполнения администрацией городского поселения «Карымское» законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки прокуратурой района установлено, что в летний период 2020 года в результате выпадения осадков размыло автомобильную дорогу по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) однако на момент проверки мер по приведению в надлежащее состояние дорожного покрытия администрацией поселения «Карымское» не принято. В ходе осмотра указанной автодороги установлены дефекты в виде выбоин, просадок, волн и проломов дорожного покрытия, размеры которых превышают предельно допустимые нормы в районе домов №а и № по <адрес>. Кроме того согласно доводам, изложенным в обращении ФИО3, указанный промежуток дороги в летний период размывает, что не позволяет использовать автомобильную дорогу по назначению. Таким образом автомобильная дорога не отвечает нормативным требованиям предъявляемым к автомобильным дорогам, следовательно имеется необходимость оборудования дороги водоотводной системой с целью устранения размывания дороги в результате выпадения осадков, а также проведения ремонтных работ дорожного покрытия дороги по <адрес> пгт. Карымское (от <адрес> до <адрес>)

В качестве правового обоснования заявленных требований истец ссылается на Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 06.10.2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Федеральный закон от 10.12.1995г № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Приказ Минтранса России № 402 от 16.11.2012г «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог»

В судебном заседании районного суда участвующий в деле помощник прокурора ФИО4 поддержала требования искового заявления.

Представитель администрации городского поселения «Карымское» ФИО5, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования признал.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законным интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны в том числе содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в пункте 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пунктами 11 и 12 части 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что ремонт автомобильной дороги –комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги, Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 4 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 22 ФЗ от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ установлено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Часть 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

В соответствии с абзацем «г» подпункта 1 пункта 5 раздела 3 Приказа Минтранса России от 16.11.20121 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» при ремонте проводятся следующие работы по земляному полотну и системе водоотвода: ремонт размытых и разрушенных участков автомобильных дорог; в том числе вследствие пучинообразования и оползневых явлений; восстановление дренажных, защитных и укрепительных устройств, отдельных звеньев прикромочных и телескопических лотков, быстротоков и водобойных колодцев, перепадов, подводящих и отводящих русел у мостов и труб, ливневой канализации.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного стояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в частности, установлены ГОСТ Р 50597 -2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования УК эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно пункта 5.3 вышеназванного ГОСТ Р 50597-2017 к дефектам дорожного покрытия относятся : повреждения (выбоина, просадка, пролом) длинной 15 см и более, глубиной 5 см. и более площадью равной или более 0,06 кв.м.; сдвиг, волна глубиной 0,1 кв.м. с определением срока устранения в сутках.

Согласно пункта 13.3 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» применение открытых водоотводящих устройств-канав, кюветов, лотков допускается в районах одно, двухэтажной застройки и сельских поселениях, а также на территории парков с устройством мостиков или труб на пересечении с улицами, дорогами, проездами и тротуарами.

Пунктом 6.60 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» утвержденных постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 17.12.1985г. № 23 для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными видами и размывав, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна следует предусматривать системы поверхностного водоотвода (планировку территорий, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и.т.д.. Дно канав должно иметь продольный уклон не менее 5% и в исключительных случаях -не менее 3%

Вероятность превышения расчетов паводков для дорог I и II категорий 2%, III категории-3%, IV и V категорий- 3

Таким образом, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения отнесена к вопросам которые должны разрешаться главами городских поселений.

Все требования указанных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной помощником прокурора <адрес> ФИО4 и старшим госинспектором ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО6 проверки по поручению прокурора <адрес> в связи с поступившим обращением ФИО3, выявлены дефекты дорожного покрытия на протяжении дороги по <адрес> от <адрес> А до <адрес>. Установлены выбоины длиной от 20 см до 1,5 м и глубиной от 10 см до 20 см, а также проломы, просадки и волны дорожного покрытия. На всем протяжении указанного участка дороги отсутствуют системы водоотвода (канава, кювет и др)

Постановлением администрации городского поселения «Карымское» от 21.02.20121 № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения «Карымское». Согласно п. 11 данного Перечня автомобильная дорога по <адрес> входит в состав имущества городского поселения «Карымское»

Учитывая акт обследования, фотоматериалы, позицию администрации поселения, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения не соответствуют требованиям п. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017:, требованиям СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» так как не имеет систем водоотвода.

Исходя из вышеуказанных нарушений требований законодательства создается реальную угрозу для участников дорожного движения, в материалах дела отсутствуют доказательства устранение выявленных нарушений в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017:, требованиям СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги»

Непринятие ответчиком надлежащих мер в области законодательства Непринятие ответчиком надлежащих мер в области законодательства о соблюдении нормативных требований предъявляемых к автомобильным дорогам, в частности отсутствие не оборудования дороги системой водоотведения, нарушение дорожного покрытия, является нарушением действующего законодательства.

Ответчиком не оспаривался тот факт, что обязанность в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части ненадлежащего содержания внутри-поселенческой автомобильной дороги в районе домов 32 А и 30 по <адрес> пгт. Карымское.

Учитывая, что при наличии выявленных нарушений дорожной безопасности, повышается вероятность аварийных ситуаций на дороге, принимая во внимание интересы неопределенного круга лиц, право которых на реализацию конституционного принципа приоритета жизни и здоровья, реализуется путем обеспечения определенных мер безопасности, то суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в части обеспечения устранения повреждений покрытия проезжей части на протяжении автодороги по <адрес> пгт. <адрес> ( от <адрес> А до <адрес>) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и оборудования вышеуказанного участка дороги водоотводным устройством, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание, что в результате бездействия ответчика не обеспечиваются государственные гарантии охраны жизни и здоровья участников дорожного движения, тем самым администрацией ГП «Карымское» нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

С учетом того, что спорные действия могут быть совершены только администрацией городского поселения «Карымское», судом устанавливается в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд соглашается с заявленным прокурором сроком исполнения обязанности ответчиком – до ДД.ММ.ГГГГ, как мотивированным и явно достаточным для устранения заявленных нарушений. Увеличение срока исполнения решения суда будет нецелесообразным, поскольку названная обязанность сопряжена с безопасностью дорожного движения на дорогах поселения и затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, пользующихся указанным участком дороги.

На основании вышеизложенного руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации., суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения « Карымское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести автомобильную дорогу по <адрес> пгт. <адрес> в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, путем устранения повреждений покрытия проезжей части на протяжении автодороги по <адрес> пгт. <адрес> (от <адрес> А до <адрес>) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 удовлетворению в части обеспечения устранения повреждений покрытия проезжей части на протяжении автодороги по <адрес> пгт. <адрес> ( от <адрес> А до <адрес>) в соответствии с требованиями ФИО7 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и оборудовать вышеуказанный участок дороги водоотводным устройством.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Карымский районный суд <адрес>.

Судья: Е.В. Мищенко

Решение изготовлено 2.04.2021