Решение № 2А-3368/2020 2А-3368/2020~М-3130/2020 М-3130/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2А-3368/2020

Мотивированное
решение изготовлено 27.10.2020г.

УИД: 51RS0001-01-2020- 005067-27

№ 2а-3368/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2020г. город Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Макаровой И.С.,

при секретаре Матюхиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области к Некоммерческому партнерству «Хоккейный клуб «Северные Хаски» о ликвидации некоммерческой организации,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Некоммерческому партнерству «Хоккейный клуб «Северные Хаски» о ликвидации некоммерческой организации.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что 27 февраля 2014 года Управлением Минюста России по Мурманской области зарегистрировано НП «ХК «Северные Хаски» (ОГРН – <***>). В соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Минюста России по Мурманской области на 2020 год, согласованному с прокуратурой Мурманской области, в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ, в период с 04 февраля 2020 года по 03 марта 2020 года проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности НП «ХК «Северные Хаски». Вместе с тем, в связи с непредставлением для проверки подтверждающих документов по деятельности некоммерческой организации проверить соответствие деятельности, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям некоммерческой организации, не представилось возможным. Однако, при проведении анализа материалов реестрового дела были выявлены нарушения положений пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (не соблюдение положений Устава), пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (изменение организационно-правовой формы), пунктов 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (не представление ежегодной отчетности). Кроме того, административный ответчик в 2016-2017 годах привлекался к административной ответственности по статье 19.7 КоАП РФ за непредставление ежегодной отчетности за 2016, 2017 годы соответственно. Кроме того, 24 октября 2017 года административным истцом в адрес НП «Хоккейный клуб «Северные Хаски» вынесено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации, которое исполнено административным ответчиком частично. Ссылаясь на положения п.3 ч.3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 10 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» просит суд ликвидировать НП «Хоккейный клуб «Северные Хаски» и исключить сведения о данной некоммерческой организации из ЕГРЮЛ.

Административный истец в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, на удовлетворении заявленных исковых требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика НП «Хоккейный клуб «Северные Хаски» Петряков П.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил, возражений относительно заявленных истцом требований не представил. Ранее в судебном заседании пояснил, что установленные нарушения имели место.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся представителей сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, поскольку их неявка в соответствии с пунктом 4 статьи 263 КАС РФ не препятствует его рассмотрению.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, организацией и проведением проверок некоммерческих организаций, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом указанных в пунктах 4.2 - 4.5 настоящей статьи особенностей организации и проведения внеплановых проверок.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705 (далее - Положение).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения)

В соответствии с пунктом 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30.12.2011 № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 65 п.6 разд. 2 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, Управление по субъекту осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории данного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Пунктами 1 и 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 статьи 32 указанного Федерального закона).

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 статьи 32 этого же Федерального закона, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3.2 статьи 32 названного Федерального закона).

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07.10.2020 № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Из материалов дела следует, что 27 февраля 2014 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области зарегистрировано Некоммерческое партнерство «Хоккейный клуб «Северные Хаски», ОГРН №, учредителями которого являлись Петряков П.В. и ФИО1

08 декабря 2017 года в ЕГРЮЛ внесена запись о принятии решения о ликвидации юридического лица, ликвидатором назначен Петряков П.В.

11 апреля 2019 года в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении ликвидации юридического лица, заявителем выступил Петряков П.В.

23 октября 2019 года внесена запись в ЕГРЮЛ о прекращении полномочий руководителя юридического лица - ликвидатора Петрякова П.В. и возложения полномочий на руководителя юридического лица – президента Петрякова П.В.

23 октября 2019 года в ЕГРЮЛ внесены изменения в сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени некоммерческой организации.

Кроме того, 01 октября 2019 года Петрякову П.В. вручена Памятка о деятельности некоммерческих организаций.

12 декабря 2019 года Управлением Минюста России по Мурманской области, на основании Распоряжения от 12.12.2019 № 522-р, вынесенного начальником Управления, а также в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Минюста России по Мурманской области на 2020 год, согласованному с прокуратурой Мурманской области, в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в адрес НП «ХК «Северные Хаски» направлено уведомление о проведении плановой документарной проверки в период с 04 февраля 2020 года по 03 марта 2020 года на предмет соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами за период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2019 года, с одновременным истребованием документов, указанных в пункте 11 Распоряжения.

Уведомление вручено представителю некоммерческой организации Петрякову П.В. лично 27 января 2020 года. Однако документы, запрашиваемые для проверки, последним не представлены.

В связи с непредставлением для проверки подтверждающих документов по деятельности некоммерческой организации проверить соответствие деятельности, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям некоммерческой организации, не представилось возможным.

Вместе с тем, при проверке реестрового дела НП «ХК «Северные Хаски» были выявлены следующие нарушения действующего законодательства:

- в нарушение требований пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческой организацией не соблюдаются положения Устава, а именно: не представлены протоколы заседаний Общего собрания за 2017, 2018 гг., не представлены протоколы заседаний Совета партнерства за проверяемый период (пунтк 7.12 Устава), соответствующие решения Совета партнерства по вопросу порядка и размера членских взносов (пункт 6.3 Устава), не представлены заявления-анкеты о вступлении в члены партнерства, а также соответствующие решения Совета партнерства по данному вопросу и заявления членов о выходе и решения Совета об исключении из членов партнерства (пункты 5.2, 5.4, 5.4.1, 5.4.2 Устава), не представлены отчеты и протоколы заседаний ревизионной комиссии (ревизора) некоммерческой организации за проверяемый период (пункты 8.1, 8.2 Устава)

Кроме того, представленный в материалах дела протокол Общего собрания членом некоммерческого партнерства от 28.03.2019 № 4, не содержит информации об утверждении годового отчета и годового бухгалтерского учета (пункт 7.3.4 Устава), не содержится информации об избрании Совета партнерства (пункт 7.9 Устава).

- в нарушение требований пп. «в» п.1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» уполномоченными лицами НП «ХК «Северные Хаски» не обеспечивается получение почтовой корреспонденции по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа: <адрес>

- в нарушение требований п. 7 ст. 3 Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» учредительные документы не приведены в соответствие с требованиями Главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с упразднением организационно-правовой формы «некоммерческое партнерство».

- в нарушение п. 3, п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» НП «ХК «Северные Хаски» не представлена ежегодная отчетность за 2017, 2018гг.

Указанные выше обстоятельства отражены в акте проверки от 03 марта 2020 года, копия которого также направлена в адрес некоммерческой организации почтовой корреспонденцией.

Судом также установлено, что НП «ХК «Северные Хаски» неоднократно привлекалось к административной ответственности за нарушение п. 3, п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», что подтверждено вступившими в законную силу судебными актами по делам об административных правонарушениях от 05.06.2015, 14.06.2016, 24.05.2017, 26.06.2019.

Кроме того, административным истцом в соответствии с пп. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ в адрес НП «ХК «Северные Хаски» дважды выносились предупреждения о недопустимости нарушений законодательства Российской Федерации, и которые исполнены административным ответчиком частично.

Указанные выше обстоятельства административным ответчиком не оспорены, доказательств обратному суду не представлено, а судом не добыто.

В силу разъяснений пункта 30 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что НП «ХК «Северные Хаски» допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято. Как следует из анализа представленных доказательств по делу, организация в течение длительного времени не предприняла никаких мер к устранению выявленных нарушений, в том числе за прошлые периоды, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и общественных интересов.

С учетом п. 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области к Некоммерческому партнерству «Хоккейный клуб «Северные Хаски» о ликвидации некоммерческой организации, - удовлетворить.

Ликвидировать Некоммерческое партнерство «Хоккейный клуб «Северные Хаски» (ОГРН №) и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Некоммерческого партнерства «Хоккейный клуб «Северные Хаски» государственную пошлину в доход бюджета в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Макарова