Решение № 2-679/2024 2-679/2024~М-267/2024 М-267/2024 от 7 апреля 2024 г. по делу № 2-679/2024

44RS0028-01-2024-000441-06

Дело № 2-679/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2024 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

Председательствующего судьи Вороновой О.Е.

При секретаре Метельковой Ю.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Костромского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Костромского муниципального района «Детский сад «Сказка» поселка Караваево» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере образования и санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

установил:

Прокурор Костромского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Костромского муниципального района «Детский сад «Сказка» поселка Караваево» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере образования и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Костромского района по поручению прокуратуры Костромской области,а также в целях осуществления контроля за исполнением требований прокурора в деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Костромского муниципального района «Детский сад «Сказка» поселка Караваево» (далее - Учреждение) проведена соответствующая проверка.

В результате проверки установлено следующее:основным видом деятельности Учреждения является образование дошкольное (код 85.11 по ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)). В целях осуществления основного вида деятельности Учреждение использует здание, расположенное по адресу: (адрес)

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Устава Учреждения, утвержденного постановлением администрации Костромского муниципального района от 23.09.2019 № 2186, предметами деятельности Учреждения является: предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования; осуществление присмотра и ухода за детьми. Учреждение в своей деятельности обеспечивает достижение следующих целей: достижение воспитанниками результатов освоения образовательных программ дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и обеспечение присмотра и ухода за детьми; создание оптимальных условий для охраны и укрепления здоровья детей, физического, художественно-эстетического, речевого, познавательного, социально-коммуникативного развития ребенка.

В результате проверки установлено, что в МБДОУ «Сказка» посёлка Караваево» воспитывается 29 детей с ограниченными возможностями здоровья.

При этом, указанные несовершеннолетние сосредоточены в трех группах комбинированной направленности: младшая группа комбинированной направленности «Теремок», старшая группа комбинированной направленности «Золотой ключик», подготовительная группа комбинированной направленности «Летучий корабль».

Так, в младшей группе комбинированной направленности «Теремок» воспитывается 10 детей, включая 2 детей, имеющих ограниченные возможности здоровья (ЗПР и РАС), в старшей группе комбинированной направленности «Золотой ключик» воспитывается 15 детей, включая 14 детей, имеющих ограниченные возможности здоровья (ЗПР и ТНР), в подготовительной группе комбинированной направленности «Летучий корабль» воспитывается 14 детей, включая 13 детей, имеющих ограниченные возможности здоровья (ЗПР и ТНР).

В нарушение ст. ст. 5, 28, 34, 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», п.п. 20, 21 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденным приказом Минпросвещения от 31.07.2020 № 373, п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, в МБДОУ «Детский сад «Сказка» поселка Караваево» не созданы все необходимые условия для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья, а именно:

- численность воспитанников в старшей группе комбинированной направленности «Золотой ключик», имеющих ограниченные возможности здоровья (тяжелые нарушения речи, задержка психического развития), составляет 14 человек, при нормативе наполняемости не более 4 детей, имеющих ограниченные возможности здоровья;

- численность воспитанников с ОВЗ в подготовительной группе комбинированной направленности «Летучий корабль» (тяжелые нарушения речи и задержка психического развития), составляет 13 человек при нормативе наполняемости - не более 4 детей, имеющих ограниченные возможности здоровья.

Указанные нарушения выявлены прокуратурой Костромского района в результате проверочных мероприятий в октябре-ноябре 2023 года, 14.11.2023 в целях устранения нарушений в адрес Заведующего образовательной организацией внесено представление. Требования прокурора признаны обоснованными, однако в полном мере не удовлетворены.

Ситуация усугубляется тем, что нарушения, связанные с ненадлежащим комплектованием групп комбинированной направленной в дошкольных образовательных организациях, выявлялись прокуратурой района еще в апреле-мae 2023 года.

На основании изложенного, просит обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Костромского муниципального района Костромской области «Детский сад «Сказка» поселка Караваево» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить комплектование групп дошкольной образовательной организации для воспитанников, имеющих ограниченные возможности здоровья, в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденным приказом Минпросвещения от 31.07.2020 № 373, СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.

Представитель истца - помощник прокурора Костромского района Матасова М.С. в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад «Сказка» поселка Караваево» заведующая ФИО1. будучи надлежаще извещенной о месте и времени судебного заседания в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. В отзыве на исковое заявление указала, что МКДОУ «Детский сад «Сказка» поселка Караваево» находится в здании типового проекта 2015 года постройки. Проектно-конструкторское решение здания в соответствии с техническим планом ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное БТИ» предусматривает наличие 10 групповых ячеек. Общее количество воспитанников на 1 сентября 2023 года составило - 183 человек, в том числе 32 человек с ограниченными возможностями здоровья. По расчетам, указанным в п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, с учетом наполняемости групп комбинированной направленности старше 3-х лет не более 15 детей, в том числе не более 4 слабовидящих и (или) детей с амблиопией и (или) косоглазием, или слабослышащих детей, или детей имеющих тяжелые нарушения речи, или детей с умственной отсталостью легкой степени в МБДОУ «Детский сад «Сказка» посёлка Караваево» должно быть 8 групповых ячеек, что на момент комплектования было невозможно ввиду того, что в ДОУ функционировали 7 групп общеразвивающей направленности. Для комплектования в соответствии с законом требовалось 15 групп.

В соответствии с п.п.3,5 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного образования. Основания для отчисления воспитанников в связи с вновь открывшимися обстоятельствами, не зависящими от воли сторон (выявление ограниченных возможностей здоровья детей, превышение предельной наполняемости групп), в нормативно-правовых актах Российской Федерации отсутствуют.

В связи с этим администрацией МБДОУ «Детский сад «Сказка» посёлка Караваево» на 2023-2024 учебный год было сформировано 10 возрастных групп, в том числе 1 группа раннего возраста - 18 детей, 6 групп общеразвивающей направленности (две младшие - по 20 детей, две средние - по 20 детей, старшая-20, подготовительная - 20 детей) и три группы комбинированной направленности: младшая группа - 15 детей, старшая группа - 15 детей, подготовительная группа - 15 детей.

По объективным причинам в середине учебного года обеспечить комплектование детского сада в соответствии с требованием Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 не представляется возможным.

Вместе с тем, исчерпывающие меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их впредь, будут приняты в ходе комплектования детского сада воспитанниками на 2024-2025 учебный год. Вопрос организации образовательной деятельности и коррекционно-развивающего обучения детей в группах комбинированной направленности стоит на постоянном контроле администрации детского сада и узких специалистов детского сада (старший воспитатель, учителя-логопеды, педагог-психолог).

Представитель третьего лица администрации Костромского муниципального района Костромской области, будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного заседания, в суд не явился.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с п.п.3,5 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно п.п. 1, 3,6,7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В силу пп.2 п.1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обучающимся предоставляются академические права на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции.

Согласно п.п.1-4 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования, соответствующим дополнительным профессиональным программам, программам профессионального обучения и дополнительным общеобразовательным программам (за исключением дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта) определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Аналогичные требования установлены Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденным приказом Минпросвещения от 31.07.2020 № 373.

Согласно п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, количество детей в группах компенсирующей направленности для детей с тяжелыми нарушениями речи не должно превышать - 6 детей в возрасте до 3 лет и 10 детей в возрасте старше 3 лет. Количество детей в возрасте старше 3 лет в группах комбинированной направленности должно быть:

· не более 10 детей, в том числе не более 3 глухих детей, или слепых детей, или детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, или детей с умственной отсталостью умеренной, тяжелой степени, или с расстройствами аутистического спектра, или детей со сложным дефектом;

· не более 15 детей, в том числе не более 4 слабовидящих и (или) детей с амблиопией и (или) косоглазием, или слабослышащих детей, или детей, имеющих тяжелые нарушения речи, или детей с умственной отсталостью легкой степени;

· не более 17 детей, в том числе не более 5 детей с задержкой психического развития, детей с фонетико-фонематическими нарушениями речи.

Судом установлено, что прокуратурой Костромского района по поручению прокуратуры Костромской области,а также в целях осуществления контроля за исполнением требований прокурора в деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Костромского муниципального района «Детский сад «Сказка» поселка Караваево» проведена проверка.

В результате проверки установлено, что основным видом деятельности Учреждения является образование дошкольное. В целях осуществления основного вида деятельности Учреждение использует здание, расположенное по адресу: (адрес)

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Устава Учреждения, утвержденного постановлением администрации Костромского муниципального района от 23.09.2019 № 2186, предметами деятельности Учреждения является: предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования; осуществление присмотра и ухода за детьми. Учреждение в своей деятельности обеспечивает достижение следующих целей: достижение воспитанниками результатов освоения образовательных программ дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и обеспечение присмотра и ухода за детьми; создание оптимальных условий для охраны и укрепления здоровья детей, физического, художественно-эстетического, речевого, познавательного, социально-коммуникативного развития ребенка.

В результате проверки установлено, что в МБДОУ «Сказка» посёлка Караваево» воспитывается 29 детей с ограниченными возможностями здоровья.

При этом, указанные несовершеннолетние сосредоточены в трех группах комбинированной направленности: младшая группа комбинированной направленности «Теремок», старшая группа комбинированной направленности «Золотой ключик», подготовительная группа комбинированной направленности «Летучий корабль».

Так, в младшей группе комбинированной направленности «Теремок» воспитывается 10 детей, включая 2 детей, имеющих ограниченные возможности здоровья (ЗПР и РАС), в старшей группе комбинированной направленности «Золотой ключик» воспитывается 15 детей, включая 14 детей, имеющих ограниченные возможности здоровья (ЗПР и ТНР), в подготовительной группе комбинированной направленности «Летучий корабль» воспитывается 14 детей, включая 13 детей, имеющих ограниченные возможности здоровья (ЗПР и ТНР).

Таким образом, в нарушение ст. ст. 5, 28, 34, 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», п.п. 20, 21 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденным приказом Минпросвещения от 31.07.2020 № 373, п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, в МБДОУ «Детский сад «Сказка» поселка Караваево» не созданы все необходимые условия для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья, а именно:

- численность воспитанников в старшей группе комбинированной направленности «Золотой ключик», имеющих ограниченные возможности здоровья (тяжелые нарушения речи, задержка психического развития), составляет 14 человек, при нормативе наполняемости не более 4 детей, имеющих ограниченные возможности здоровья;

- численность воспитанников с ОВЗ в подготовительной группе комбинированной направленности «Летучий корабль» (тяжелые нарушения речи и задержка психического развития), составляет 13 человек при нормативе наполняемости - не более 4 детей, имеющих ограниченные возможности здоровья.

Указанные нарушения выявлены прокуратурой в октябре-ноябре 2023 года. 14 ноября 2023 года в целях устранения нарушений в адрес Заведующей образовательной организацией внесено представление.

В ответе на представление ответчик сообщает о принятии соответствующих мер на учебный год 2024-2025, фактически не оспаривая правовую обоснованность требований прокурора.

В целях устранения нарушений законодательства об образовании и законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения при комплектовании групп комбинированной направленности в дошкольных образовательных организациях Костромского муниципального района, прокурором Костромского района 05.07.2023 в адрес Главы администрации Костромского муниципального района внесено представление, в котором прокурор требовал обеспечить комплектование всех муниципальных дошкольных образовательных организаций, функционирующих на территории Костромского района, в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства, законодательства об образовании.

23.08.2023 Глава администрация Костромского муниципального района Костромской области ФИО2 направила в прокуратуру Костромского района ответ на представление, в котором указала на то, что численность групп комбинированной направленности в дошкольных образовательных организациях будет приведена в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, законодательства об образовании.

Однако на момент подачи искового заявления в суд и на момент рассмотрения дела в суде МБДОУ «Детский сад «Сказка» поселка Караваево» вышеуказанные нарушения не устранены, требования санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об образовании Учреждением продолжают нарушаться. Доказательства, подтверждающие устранения допущенных нарушений действующего законодательства, указанных в представлении прокурора Костромского района, стороной ответчика не представлены и материалы дела не содержат.

Неисполнение ответчиком требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об образовании нарушает права и законные интересы несовершеннолетних граждан, пребывающих в МБДОУ «Детский сад «Сказка» поселка Караваево».

С учетом изложенного, требования прокурора Костромского района суд находит законными и обоснованными, в связи с чем подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Заявленный истцом срок для выполнения указанных обязанностей суд считает разумным и обоснованным; его достаточность подкрепляется позицией ответчика, изложенной в письменном отзыве об устранении нарушений на следующий учебный год 2024-2025.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Костромского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Костромского муниципального района Костромской области «Детский сад «Сказка» поселка Караваево» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить комплектование групп дошкольной образовательной организации для воспитанников, имеющих ограниченные возможности здоровья, в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденным приказом Минпросвещения от 31.07.2020 № 373, СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Председательствующий судья О.Е. Воронова

решение в окончательной форме

изготовлено 08.04.2024 - судья