Решение № 2А-515/2019 2А-515/2019~М-394/2019 М-394/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2А-515/2019

Решение в окончательной форме принято 28 мая 2019 г.

Дело № 2а-515/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2019 г. Пермский край г. Оса

Осинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Мялицыной О.В.,

при секретаре судебного заседания Карташовой Ю.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

представителя заинтересованного лица администрации Осинского городского поселения ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Комитету имущественных и земельных отношений администрации Осинского муниципального района, администрации Осинского муниципального района, заинтересованным лицам Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, администрации Осинского городского поселения о признании отказа Комитета имущественных и земельных отношений администрации Осинского муниципального района в перераспределении земельного участка незаконным, возложении обязанностей на Комитет имущественных и земельных отношений администрации Осинского муниципального района по направлению экземпляров проекта соглашения о перераспределении земельного участка, после подписания проекта соглашения о перераспределении земельного участка - направлении подлинников экземпляров соглашения о перераспределении земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Комитету имущественных и земельных отношений администрации Осинского муниципального района, администрации Осинского муниципального района, в котором просила признать незаконным отказ Комитета имущественных и земельных отношений администрации Осинского муниципального района от 11.04.2019 № 317 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью № кв.м с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу <адрес>, и землями из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, являющимися смежными с земельным участком с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, из которых на основании утвержденной постановлением администрации Осинского городского поселения от 04.03.2019 № 153 схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории образован земельный участок с кадастровым номером № общей площадью № кв.м с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства по адресу <адрес>. Также просила возложить на Комитет имущественных и земельных отношений администрации Осинского муниципального района обязанности в порядке п. 13 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более, чем 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, направить в адрес ФИО4 подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №; после подписания со стороны ФИО4 проекта соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № - направить подлинники экземпляров соглашения о перераспределении указанного земельного участка в адрес ФИО4 для последующей регистрации права собственности на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером №.

В обоснование требований указано, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительств. Рядом с указанным участком имеются земли, государственная собственность на которые не разграничена. В марте 2019 г. в порядке главы V.4 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась в администрацию Осинского городского поселения с заявлением о перераспределении принадлежащего земельного участка со смежными землями из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена. К заявлению приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития России № 762 от 27.11.2014. Рассмотрев заявление, администрация Осинского городского поселения вынесла постановление от 07.03.2019 № 153 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и предоставила истцу право обратиться в орган государственного кадастрового учета объектов недвижимого имущества с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета. После получения утвержденной схемы расположения земельного участка обеспечила выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета вновь образованного земельного участка, земельный участок площадью № кв.м с кадастровым номером № поставлен кадастровый учет с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Выписку из ЕГРН представила в администрацию Осинского городского поселения. С ДД.ММ.ГГГГ исполнительно-распорядительные полномочия администрации городского поселения осуществляются администрацией Осинского муниципального района. Так как уже произвела кадастровые работы по перераспределению земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Осинского муниципального района с заявлением о необходимости подготовки и направления соглашения о перераспределении, а не о перераспределении земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ за подписью председателя комитета имущественных и земельных отношений администрации Осинского муниципального района получила отказ № 317 в перераспределении земельного участка, в котором указано, что отказ вынесен на основании пп. 1 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, так как имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 6 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и на основании пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Такой отказ считает незаконным и подлежащим отмене, так как схема расположения земельного участка уже была утверждена, такая схема не отменена, не признана утратившей силу, не признана незаконной и подлежащей отмене. В отказе ответчик ссылается на пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым основанием для отказа в утверждении схемы является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены п. 12 настоящей статьи, при этом не указано, какие именно требования не соблюдены. Также ответчик не указывает, что именно не было соблюдено при подготовке схемы, какие требования Правил землепользования и застройки Осинского городского поселения нарушены. Указывая, что имеется возможность образования из земель, которые уже перераспределены (выполнены кадастровые работы, земельный участок поставлен на кадастровый учет) самостоятельного земельного участка без нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, ответчик не учел, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3). Перераспределение земель без нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации невозможно ввиду того, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на них объектов недвижимости (п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации). В случае образования земельного участка по варианту ответчика использование расположенных на нем объектов недвижимости с учетом градостроительных регламентов применительно к указанному виду разрешенного использования было бы невозможно. Оспариваемый отказ является немотивированным, не содержит оснований отказа. В связи с отказом нарушены права истца на возможность приобретения земельного участка, который прошел государственный кадастровый учет, а также нарушено право на реализацию перераспределения принадлежащего на праве собственности земельного участка, нарушены права в части получения письменного ответа по существу поставленного в обращении вопроса.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явилась, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 126).

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы административного иска, дополнила, что в собственности ФИО4 имеются два смежных земельных участка № № кв.м и № № кв.м, к земельному участку № решила присоединить земли, государственная собственность на которые не разграничена, путем перераспределения, площадь вновь образованного земельного участка № № кв.м. Намерена использовать для строительства жилого дома и для огорода.

Администрация Осинского муниципального района произвела переоценку нормативно-правового акта администрации Осинского городского поселения, на что не имела полномочий, на тот момент земельный участок уже был перераспределен. Отказать в заключении соглашения можно было бы только в случае, если не было перераспределения.

Письмо Управления и развития инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ, чертеж и схема к нему не являются допустимым доказательством, не соответствуют форме и формату, которые предъявляются требованиями к градостроительным планам, отсутствует нанесение объектов капитального строительства, отсутствуют иные разделы, не содержатся выводы о возможности образования земельного участка. Схемы были подготовлены специально для суда, тогда как обжалуется отказ от ДД.ММ.ГГГГ.

Отказ в перераспределении законодательством не предусмотрен, если земельный участок уже сформирован и стоит на кадастровом учете. Зарегистрированное право на земельный участок не может быть отменено.

Также в судебном заседании и в письменных пояснениях на иск дополнительно указала, что в случае образования самостоятельного земельного участка, как предполагает административный ответчик, использование расположенных на нем объектов недвижимости с учетом градостроительных регламентов было бы невозможно из-за минимальных отступов, а с учетом разумного расположения жилой дом вообще невозможно расположить по линии существующей застройки из-за узкой части земельного участка. Расположение в глубине квартала жилого дома и надворных построек градостроительными регламентами и Правилами застройки не предусмотрено. При рассмотрении схемы специалисты администрации Осинского городского поселения выходили на место, проверяли образуемый путем перераспределения участок, проводили анализ на соответствие градостроительным правилам, рассматривали целесообразность формирования отдельного земельного участка и дальнейшее его использование, проводили анализ поступления денежных средств от формирования обособленного участка и от перераспределяемого.

Статья 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 14) содержит только одно основание для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков после утверждения схемы, если площадь земельного участка, на который возникает право собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме, беле чем на 10 %, чего по данному делу не имелось.

С постановлением администрации Осинского муниципального района от 10.04.2019 № 179 не согласны, так как в отказе от 11.04.2019 № 317 ссылка на указанный правовой акт об отмене схемы расположения земельного участка не содержится, какого либо обоснования об отмене схемы постановление не содержит, нет заключения о формировании самостоятельного участка, схемы самостоятельного участка, заключения о возможности размещения объектов индивидуального жилищного строительства или блокированного дома, актов обследования перераспределяемого земельного участка, обоснований, в чем нарушаются права администрации Осинского муниципального района. ФИО4 не была уведомлена об отмене постановления от 04.03.2019 № 153, хотя указанный правовой акт затрагивает ее интересы и права, так как вновь образованный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, соответственно, снятие и отмена постановления возможна с согласия ФИО4 либо по решению суда.

Отменяя постановление, администрация Осинского муниципального района превысила полномочия, поскольку осуществление исполнительно-распорядительными полномочиями была наделена постановлением администрации Осинского муниципального района от 06.03.2019 № 78, которое вступило в силу с момента вступления в силу закона Пермского края от 23.02.2019 № 356-ПК. Указанными актами не предусмотрены полномочия по отмене ранее принятых постановлений, до дня вступления в силу указанного Закона Пермского края.

Представитель административных ответчиков администрации Осинского муниципального района и Комитета земельных и имущественных отношений администрации Осинского муниципального района ФИО2 исковые требования не признал, пояснил, что при решении вопроса о перераспределении, об утверждении схемы необходимо было выяснить вопрос возможности формирования самостоятельного земельного участка для разрешенного использования и предоставления возможности приобрести земельный участок всем желающим. На месте мог быть сформирован и выставлен на торги земельный участок площадью 804 кв.м. В результате перераспределения бюджет не дополучил бы денежные средства. Постановлением администрации Осинского муниципального района от 10.04.2019 № 179 признано утратившим силу постановление администрации Осинского городского поселения от 04.03.2019, о чем ФИО4 направлено сообщение, основание для отказа в письме указано, основания для заключения соглашения отсутствовали. Постановление от 04.03.2019 отменено в рамках осуществления исполнительно-распорядительных функций, принятых с 11.03.2019 от администрации Осинского городского поселения, такое решение было принято на основании переданных документов, акт администрации Осинского городского поселения передан не был.

В письменных возражениях ответчики также указывают о несогласии с исковыми требованиями, дополнительно указывая, что на основании пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации администрация Осинского городского поселения обязана была отказать ФИО4 и сформировать самостоятельный земельный участок площадью № кв.м с разрешенным использованием - блокированная жилая застройка и предоставить земельный участок всем желающим в соответствии с действующим законодательством, в том числе посредством аукциона. Также указывают, что по постановлению администрации Осинского городского поселения от 11.07.2018 № 632 был проведен аукцион на земельный участок с кадастровым номером №, единственным участником которого являлась ФИО4, приобретшая земельный участок по начальной цене лота. В дальнейшем ФИО4 разделила указанный земельный участок на два, образованы земельные участки с кадастровыми номерами № и №. В дальнейшем приняла меры к пераспределению земель с указанными земельными участками, в результате чего вместо земельного участка с кадастровым номером № образован земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м с измененным разрешенным видом использования с «для индивидуального жилищного строительства» на «для ведения садоводства» в нарушение установленной Правилами процедуры, проведения публичных слушаний (л.д. 90 - 93, 94 - 98).

Представитель третьего лица администрации Осинского городского поселения ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию истца, просила исковые требования удовлетворить. Пояснила, что при принятии решения об утверждении схемы был осуществлен выход на место для установления возможности образования земельного участка, его использования, возможного размещения объекта капитального строительства, о чем составлен акт. Было принято решение об утверждении схемы, так как установили невозможность использования земельного участка при образовании нового, блокированный дом возвести невозможно, выходит на земельный участок, принадлежащий другому лицу, так как объект капитального строительства невозможно возвести по линии застройки. Размещение садового дома также не применимо, так как приравниваются к жилым домам. Участок при таких обстоятельствах невозможно выставить на торги.

Представитель заинтересованного лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело без его участия.

Представил пояснения, согласно которым в кадастре недвижимости имеются сведения об объектах: земельный участок категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью № кв.м, кадастровый номер №, адрес <адрес>. Дата постановки на учет - 20.02.2019. Способ образования - образован из земельного участка №. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности за ФИО4 на основании договора купли-продажи от 30.08.2018 № №. Из земельного участка № образован земельный участок с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства площадью № кв.м, кадастровый номер №, адрес <адрес> з/у. Дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ. Способ образования - перераспределение с землями (л.д. 112).

Опрошенная по ходатайству представителя ответчиков в качестве специалиста председатель Комитета имущественных и земельных отношений администрации Осинского муниципального района М. пояснила, что истребуемый земельный участок находится в зоне Ж-3 для индивидуального жилищного строительства, который максимально мог составить 15 соток, на участке имеется возможность для возведения жилого или садового дома. Свободные земли, права на которые не разграничены, которые истребовались ФИО4 в порядке перераспределения, составляют более 18 соток, поэтому рассматривали возможность формирования земельного участка для блокированной застройки или для садоводства. ФИО4 имеет в собственности 2 земельных участка № и №, к земельному участку № желала присоединить путем присоединения земельный участок, образовав земельный участок №, а также к земельному участку №, образовав земельный участок №. При перераспределении земельный участок был бы приобретен за 75 % кадастровой стоимости, тогда как при формировании самостоятельного земельного участка можно сделать рыночную оценку и реализовать через торги. Земельный участок пользуется спросом, поступают заявления о его предоставлении.

Заслушав доводы и возражения представителей, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований административного истца в связи со следующим.

Судом установлено и из материалов дела следует, что административному истцу ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № по адресу <адрес>, площадью № кв.м, для индивидуального жилищного строительства (л.д. 14 - 16).

ФИО4 подготовлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которой земельный участок с условным номером ЗУ1 присоединяется путем перераспределения к земельному участку №. Площадь вновь образуемого земельного участка № кв.м. Севернее земельного ЗУ1 и земельного участка № до земельных участков №, № - земли, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 12 - 13).

01.03.2019 ФИО4 подано заявление главе городского поселения - главе администрации Осинского городского поселения об утверждении схемы расположения земельного участка и дать согласие на перераспределение земель площадью № кв.м, в результате чего возникнет право собственности на земельный участок площадью № кв.м (л.д. 19).

04.03.2019 администрацией Осинского городского поселения издано постановление № 153 от 04.03.2018, которым утверждена схема расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящимся в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью № кв.м. Указанный земельный участок отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, территориальной зоне - застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3), установлен вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, присвоен адрес Пермский край, Осинский муниципальный район, Осинское городское поселение, <адрес> Доступ к образуемому земельному участку обеспечивается через земли общего пользования кадастрового квартала №. ФИО4 предоставлено право обратиться в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета (л.д. 10 - 11).

13.03.2019 вновь образуемый земельный участок площадью № кв.м поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № (л.д. 17 - 18).

Согласно постановлению администрации Осинского муниципального района № 78 от 06.03.2019, в связи с образованием нового муниципального образования Осинский городской округ, в переходный период, установленный ст. 4 Закона Пермского края от 23.02.2019 № 356-ПК «Об образовании нового муниципального образования Осинский городской округ», до формирования администрации Осинского городского округа администрация Осинского муниципального района осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе администрации Осинского городского поселения, среди которых осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения (п. 1.1.23) (л.д. 74 - 79).

15.03.2019 ФИО4 подано заявление главе муниципального района - главе администрации Осинского муниципального района о направлении в ее адрес в порядке п. 13 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации подписанных экземпляров проекта соглашения о перераспределении земельных участков для подписания (л.д. 20).

10.04.2019 администрацией Осинского муниципального района вынесено постановление № 179, которым признаны утратившими силу постановления администрации Осинского городского поселения, в том числе № 153 от 04.03.2019 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», а также постановление № 152 от 04.03.2019, касавшееся перераспределения земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 89).

11.04.2019 комитет имущественных и земельных отношений администрации Осинского муниципального района, рассмотрев представленные ФИО4 документы о перераспределении земель и (или) земельных участков, в адрес ФИО4 направил сообщение № 317 об отказе в перераспределении в соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации по причине несоответствия схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Из содержания сообщения следует, что на месте истребуемого земельного участка, который образуется вместо земельного участка с кадастровым номером № имеется возможность формирования самостоятельного земельного участка площадью № кв.м с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. В этом же сообщении указано о том, что площадь вновь образуемого земельного участка вместо земельного участка с кадастровым номером № составляет № кв.м, имеется возможность формирования самостоятельного земельного участка площадью № кв.м. также имеется возможность формирования одного земельного участка площадью № кв.м (№ + №). В обоснование отказа ответчик сослался на Приказ Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», а также на пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации о возможности образования самостоятельного земельного участка. На основании изложенного комитет имущественных и земельных отношений администрации Осинского муниципального района отказал в перераспределении земельных участков (л.д. 8 - 9).

29.04.2019 в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) направлено постановление администрации Осинского муниципального района № 179 от 10.04.2019 (л.д. 88), на что 08.05.2019 направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с имеющимся определением Осинского районного суда Пермского края от 29.04.2019 о запрете осуществлять действия, направленные на снятие с государственного кадастрового учета вновь образованного и поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка (л.д. 45 - 46, 86 - 87).

Из пояснений сторон, а также из указанного сообщения от 11.04.2019 комитет имущественных отношений администрации Осинского муниципального района № 317, пояснений Управления Росреестра по Пермскому краю также установлено, что ФИО4 в 2018 г. с аукциона был приобретен в собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м, который в дальнейшем был ею разделен на два самостоятельных, смежных земельных участка с кадастровыми номерами № площадью 606 кв.м и № площадью № кв.м, по которому ФИО4 также приняла меры к перераспределению с землями, государственная собственность на которые не разграничена, площадь вновь образуемого земельного участка составила № кв.м.

В судебное заседание ответчиками представлены чертежи градостроительных планов, свидетельствующие о возможности формирования на месте земель, государственная собственность на которые не разграничена, земельного участка для садоводства и для блокированной жилой застройки, что в совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами свидетельствует о возможности образования земельного участка площадью № кв.м, что является достаточным для образования земельного для садоводства или для блокированной застройки. На схемах указано возможное пятно застройки.

Из Правил землепользования и застройки администрации Осинского городского поселения, утвержденным решением Думы Осинского городского поселения Пермского края № 372 от 16.03.2018, следует, что к жилой зоне отнесена зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3), среди основных видов разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, предназначенные для размещения индивидуального жилого дома, выращивания сельскохозяйственных культур и т.п., предельные размеры земельного участка 600 - 1 500 кв.м; для блокированной жилой застройки, предельные размеры земельного участка 200 на каждую блок-секцию - 2 000 кв.м; также предусмотрены условно разрешенные виды использования, среди которых приусадебный участок личного подсобного хозяйства, предельные размеры земельного участка 1 000 - 5 000 кв.м; социальное обслуживание, предельные размеры земельного участка от 500 м; ведение садоводства, предельные размеры земельного участка не менее 0,04 га; также предусмотрены иные виды разрешенного использования, среди которых амбулаторно-поликлиническое обслуживание, стационарное медицинское обслуживание, образование и просвещение, культурное развитие, религиозное использование, общественное управление и др. Для указанной зоны предусмотрены минимальные отступы от границ земельного участка: от границ земель общего пользования улиц - 5 м, либо по сложившейся линии регулирования застройки. Такого понятия как «глубина застройки» в Правилах не предусмотрено.

Представитель заинтересованного лица администрации Осинского городского поселения ФИО5 представила акт осмотра земель, предполагаемых к перераспределению в целях установления возможности/невозможности образования земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и являющихся смежными с земельным участком с кадастровым номером №, согласно которому кадастровый квартал расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3). Общая площадь свободных земель из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, составляет № кв.м, их конфигурация не является правильной формы, со стороны земель общего пользования - сужение, достаточная ширина от свободных земель имеется лишь внутри кадастрового квартала, из чего специалистами сделан вывод о наличии признака вклинивания данных земель внутри кадастрового квартала. На свободной территории имеется поросль, заросли кустарников, объектов капитального строительства не имеется. Образование земельного участка площадью № кв.м для индивидуального жилищного строительства невозможно ввиду превышения предельного максимального размера земельного участка на 300 кв.м (от 600 до 1 500 кв.м).

Образование земельного участка с указанным видом разрешенного использования меньшей площадью также невозможно ввиду нарушения требований к параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: в соответствии с градостроительным регламентом применительно к данному виду разрешенного использования отступы от границ земельного участка составляют от земель общего пользования улиц - 5 м либо по сложившейся линии регулирования застройки; минимальное расстояние от границ смежного земельного участка до основного строения - не менее 3 м. С учетом того, что в данном квартале имеется сложившаяся линия регулирования застройки, размещение основного объекта капитального строительства «в глубине» земельного участка на расстоянии, превышающем линию регулирования застройки, не допускается.

Образование земельного участка «в глубине» кадастрового квартала площадью от 600 кв.м невозможно ввиду несоблюдения требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, из чего специалисты сделали вывод о невозможности образования земельного участка из свободных земель с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

Также специалистами сделан вывод о невозможности образования земельного участка из свободных земель с видом разрешенного использования блокированная жилая застройка в связи с тем, что предельные минимальные и максимальные размеры земельного участка для такового вида разрешенного использования согласно градостроительному регламенту составляют от 200 кв.м на каждую блок-секцию, максимальный размер земельных участков - 2 000 кв.м, каждая блок-секция должна располагаться на самостоятельном земельном участке и иметь выход на территорию общего пользования, отступы от границ земель общего пользования - 5 м либо по сложившейся линии регулирования застройки, минимальное расстояние от границ смежного земельного участка до основного строения - не менее 3 м (л.д. 80 - 85).

Согласно положению о комитете имущественных и земельных отношений, утвержденном решением Земского собрания Осинского муниципального района от 30.01.2014 № 328 комитет осуществляет сделки в соответствии с действующим законодательством (п. 3.16), выполняет работы по отводу, формированию и передаче земельных участков собственникам, арендаторам и землепользователям, готовит и согласовывает акты отвода земельных участков или операций с ними в соответствии с действующим законодательством (п. 3.18); осуществляет подготовку проектов актов администрации Осинского муниципального района о предоставлении или прекращении права на земельные участки в установленном администрацией Осинского муниципального района порядке (п. 3.20); утверждает и выдает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории Осинского муниципального района (п. 3.38); проводит разъяснения по применению нормативных актов, регламентирующих процесс распоряжения муниципальной собственностью (п. 3.40).

В силу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешения на строительство.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, к числу которых в соответствии с пп. 2 и 3 данной нормы отнесены: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пункт 12 ст. 11.10 в свою очередь предусматривает, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762.

Согласно п. 4 названного Приказа при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, среди которых - образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса (пп. 9).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения необходимо установить наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Порядок предоставления в собственность земель, находящихся в публичной собственности, установлен ст. 39.3, 39.20 Земельного кодекса и по общему правилу предусматривает проведение необходимых публичных процедур.

Исходя из смысла п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса, основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные пп. 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (пп. 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в п. 1 ст. 39.28. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании пп. 1 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 данного Кодекса.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 Кодекса.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27.06.2017 № 1266-О, Земельным кодексом в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности. Учитывая, что в соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, суды при рассмотрении настоящего спора должны проверить наличие оснований для приобретения земельного участка в собственность в результате перераспределения.

В указанном выше определении Конституционного Суда Российской Федерации отражена правовая позиция по вопросу применения положений пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в ст. 11.9 Земельного кодекса, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

Так, ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам: 1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. 2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. 4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. 5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. 6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Представленные стороной ответчика чертежи градостроительных планов позволяют сделать вывод о возможности формирования земельных участков: двух площадью № кв.м и № кв.м на месте истребуемых ФИО4 либо на их месте одного земельного участка площадью № кв.м. При этом не усматривается нарушения Правил землепользования и застройки Осинского городского поселения. В указанных Правилах отсутствуют какие-либо ограничения на застройку «в глубине» кадастрового квартала, предусмотрен лишь отступ от границ земель общего пользования - не менее 5 м. Застройка исключительно на расстоянии 5 м от границ общего пользования либо по сложившейся линии регулирования застройки в качестве ограничения не предусмотрена. Оснований отклонять данные чертежи как недопустимые, не имеется, представлены в подтверждение доводов о возможности формирования самостоятельного земельного участка, что и является предметом доказывания в данном деле.

На основании изложенного доводы стороны истца и представителя администрации Осинского городского поселения об обратном несостоятельны. Такое понятие как «целесообразность» при решении вопроса о возможности формирования земельного участка в Земельном кодексе Российской Федерации отсутствует. Нарушений ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации при возможном использовании образуемых земельных участков не установлено.

С учетом установленных обстоятельств не имеется оснований для вывода, что образование самостоятельного земельного участка площадью 1 889 кв.м приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушит иные требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Представленный акт администрации Осинского городского поселения в качестве доказательства стороны истца о невозможности использования расположенных объектов недвижимости при формировании самостоятельного земельного участка является частным мнением специалистов, его составивших, судом в подтверждение указанных доводов не принимается, так как в Правилах застройки и землепользования Осинского городского поселения ограничений для расположения объектов недвижимости на расстоянии более чем 5 м от границы общего пользования и от сложившейся линии застройки не установлено.

Законом Пермского края от 23.02.2019 № 356-ПК «Об образовании нового муниципального образования Осинский городской округ» преобразованы муниципальные образования Осинское городское поселение, сельские поселения, входящие в состав Осинского муниципального района, путем их объединения, в новое муниципальное образование - Осинское городское поселение. Закон вступил в законную силу 11.03.2019.

В соответствии со ст. 4 Закона Пермского края от 23.02.2019 № 356-ПК со дня вступления в силу настоящего Закона и до 01.01.2020 устанавливается переходный период.

Администрация Осинского муниципального района до формирования администрации Осинского городского округа осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии со ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ на территории Осинского городского округа.

Согласно ч. 6 ст. 4 Закона Пермского края от 23.02.2019 № 356-ПК в переходный период муниципальные правовые акты принимаются органами местного самоуправления Осинского городского поселения, сельских поселений и Осинского муниципального района по вопросам местного значения, относящимся к их компетенции, подписываются и опубликовываются (обнародуются) в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона Пермского края от 23.02.2019 № 356-ПК муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, которые на день создания Осинского городского округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, до вступления в силу настоящего Закона, а также в период со дня вступления в силу настоящего Закона до дня формирования органов местного самоуправления Осинского городского округа, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Пермского края, законам и иным нормативным правовым актам Пермского края, а также Уставу Осинского городского округа, муниципальным правовым актам Осинского городского округа, до дня признания их утратившими силу в установленном порядке.

В случае противоречия муниципальных правовых актов Осинского городского поселения, сельских поселений и Осинского муниципального района Уставу Осинского городского округа, муниципальным правовым актам Осинского городского округа применяются Устав Осинского городского округа и соответствующий муниципальный правовой акт Осинского городского округа (ч. 2).

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Таким образом, положение ч. 1 ст. 48 Федерального закона № 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в ст. 12 Конституции Российской Федерации.

Исходя из содержания указанной правовой нормы, орган местного самоуправления, в данном случае администрация Осинского муниципального района, вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый администрацией Осинского городского поселения ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций.

Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, которые обязаны доказать наличие оснований для отмены принятого ранее распоряжения в силу указанной нормы и требований ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ комитета земельных и имущественных отношений администрации Осинского муниципального района № 317 от 11.04.2019 в утверждении схемы, является законным и обоснованным, составлен и вынесен уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует постановлению № 179 от 10.04.2019 администрации Осинского муниципального района об отмене постановлений об утверждении схемы.

В данном деле не заявлено требований о признании незаконным постановления № 179 от 10.04.2019 администрации Осинского муниципального района об отмене постановлений об утверждении схемы. Вместе с тем, давая ему оценку как одному из доказательств, суд отмечает, что данное постановление вынесено уполномоченным на то органом местного самоуправления в порядке самоконтроля принятого правового акта администрации Осинского городского поселения, исполнительно-распорядительные полномочия которой перешли к администрации Осинского муниципального района с 11.03.2019.

Суд не находит оснований согласиться с позицией стороны административного истца, сводящейся к тому, что администрация Осинского муниципального района, издав постановление об отмене правового акта, изданного до 11.03.2019, превысила свои полномочия. Ограничений в периоде издания правовых актов, в отношении которых возможна отмена в связи с несоответствием законодательству, не установлено.

Оснований для признания незаконной, недействительной, утратившей силу, отмененной ранее утвержденной администрацией Осинского городского поселения схемы в виде отдельного документа не имелось, поскольку принято постановление о признании утратившими силу постановлений, которыми она была утверждена, что является достаточным.

Постановление о признании утратившими правовых актов администрации Осинского городского поселения принято уполномоченным органом, основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении и отказа в утверждении схемы указаны в сообщении ФИО4, который ею получен, основания, указанные в сообщении, соответствуют выявленным нарушениям. При этом указание на несоответствие схемы расположения земельного участка не ограничено ее формой, форматом, указано также и на несоответствие требованиям к ее подготовке, что и было установлено и принято стороной ответчика в основу для отказа в утверждении схемы. Конкретные требования, нарушения которых были выявлены, в сообщении указаны, при этом содержится ссылка на нормативный акт, которым утверждены данные требования - Приказ Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В связи с выявленными нарушениями при утверждении схемы у стороны ответчика отсутствовали основания для заключения с ФИО4 соглашения о перераспределении. Оспариваемый отказ является достаточно мотивированным, принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, был своевременно направлен ФИО4 и ею получен. Доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемый отказ комитета нарушает права и свободы ФИО4 либо возлагает какую-либо обязанность, не предусмотренную законами, не представлено. ФИО4 не лишена права в приобретении земельного участка в ходе аукциона. Право на приобретение земельных участков путем перераспределения не является безусловным, о чем подробно указано выше.

Постановка на кадастровый учет земельного участка в результате перераспределения не препятствует принятию решения об отказе в перераспределении, соглашение о перераспределении между сторонами еще не было заключено, как правообладатель вновь образованного земельного участка ФИО4 не значится. Право собственности не было зарегистрировано и оснований для его оспаривания в судебном порядке у ответчиков не имелось.

Принимая во внимание, что предусмотренная законом совокупность вышеназванных условий отсутствует, учитывая положения п. 1 и 2 ч. 2 ст. 227, п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО4 требований.

В связи с отказом в удовлетворении основного требования не имеется оснований для удовлетворения требований о возложении на Комитет имущественных и земельных отношений администрации Осинского муниципального района иных заявленных обязанностей.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л :

ФИО4 в удовлетворении административного иска к администрации Осинского муниципального района, Комитету имущественных и земельных отношений администрации Осинского муниципального района:

о признании незаконным отказа Комитета имущественных и земельных отношений администрации Осинского муниципального района от 11.04.2019 № 317 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 606 кв.м с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу <адрес>, и землями из состава земель, государственная собственность на которые разграничена, являющимися смежными с земельным участком с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, из которых на основании утвержденной постановлением администрации Осинского городского поселения от 04.03.2019 № 153 схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории образован земельный участок с кадастровым номером № общей площадью № кв.м с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства по адресу <адрес>,

возложении на Комитет имущественных и земельных отношений администрации Осинского муниципального района обязанностей:

- в порядке пункта 13 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более, чем 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, по направлению в адрес ФИО4 подписанных экземпляров проекта соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №,

- после подписания со стороны ФИО4 проекта соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № - направления подлинников экземпляров соглашения о перераспределении указанного земельного участка в адрес ФИО4 для последующей регистрации права собственности на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером №,

отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья