Постановление № 5-194/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 5-194/2019

03RS0003-01-2019-003739-45

№ 5-194/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Уфа 03 июня 2019 года

ул. Свердлова, д. 96

Судья Кировского районного суда города Уфы Соколова И. Л.,

при участии защитника ПАО «Мегафон» - ФИО1 на основании доверенности,

права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ч. 1 ст. 25.1, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснены,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО2 на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Публичного акционерного общества «Мегафон» (ПАО «Мегафон») (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 15.07.2002, КПП 770701001, юридический адрес: 127006, <...>, передающий радиотехнический объект базовой станции (БС) БС-023966 Публичного акционерного общества «Мегафон», расположен по адресу РБ, <...>, ж/б столб,

у с т а н о в и л:

В Кировский районный суд города Уфы поступил протокол от 17.04.2019 об административном правонарушении по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ПАО «Мегафон», согласно которому в ходе неплановой документарной проверки ПАО «Мегафон» по адресу: 127006, <...>, передающий радиотехнический объект – БС-023966 Публичного акционерного общества «Мегафон», расположенного по адресу РБ, <...>, ж/б столб, проведенной по распоряжению заместителя руководителя № 1009 от 20.03.2019, и непосредственном обнаружении правонарушений с 21.03.2019 по 17.04.2019, выявлены нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ПАО «Мегафон» проведенной в соответствии с п. п. «а» п.2 ч.2 ст.10 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля с целью проверки, поступившего в Управление обращения и имеющейся в Управлении информации, выявленной при проведении мероприятий без взаимодействия с юридическим лицом, содержащие информацию о наличии угрозы причинения вреда здоровью граждан посредством эксплуатации передающего радиотехнического объекта ПАО №Мегафон» по адресу РБ, <...>, ж/б столб, установлено следующее. В ходе проведения предварительной проверки, по фактам, изложенным в обращении Управлением направлен запрос в Управление Роскомнадзора по РБ от 04.03.2019 № 02-00-05/исх-2223-2019 по направлению информации о функционировании передающих радиотехнических объектов, наименовании владельцев базовой станции, типов и наименований базовых станций, количество передатчиков базовых станций сотовой связи, дату ввода в эксплуатацию. Согласно представленной информации Управления Роскомнадзора по РБ от 18.03.2019 № 02-3393-2019/вх. по адресу РБ, <...>, ж/б столб установлена базовая станция сотовой связи стандарта IMT 2000/UMTS GSM РЭС сети радиосвязи стандарта LTE и последующих его модификаций ПАО «Мегафон». Эксплуатация радиоэлектронных средств подтверждена мероприятиями радиоконтроля 06.03.2019. В соответствии с представленным ПАО «Мегафон» в рамках проведения внеплановой документарной проверки по распоряжению от 17.04.2019 № 1009 письмом по адресу РБ, <...>, ж/б столб размещена на трубостойках установленных на металлическом столбе базовая станция (БС) БС-023966.В соответствии с ч.3 ст.27 ФЗ от 30.03.199 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование) транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте настоящей статьи допускается при наличии санитарно-эпидемиологиечких заключений в соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

Согласно п. 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» утверждение проектной документации по строительству и реконструкции и техническому перевооружению допускается только при наличии санитарно – эпидемиологического заключения в соответствии санитарным правилам.

По состоянию на 17.04.2019 в период проведения внеплановой документарной проверки ПАО «Мегафон» отсутствует согласование эксплуатации передающего радиотехнического объекта – базовой станции БС-023966 оператором ПАО «Мегафон». Отсутствуют протоколы инструментального контроля уровней напряженности электрического поля и плотности потока энергии ЭМП. Создаваемых передающим радиотехническим объектом базовой станции БС-023966. ПАО «Мегафон» допустило эксплуатацию передающего радиотехнического объекта базовой станции БС-023966 без оценки уровня ЭМП на селитебной территории, что создает угрозу жизни и здоровья человека.

Указанные обстоятельства и выявленные нарушения явились основанием для составления в отношении ПАО «Мегафон» протокола по делу об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель административного органа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО2 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержала. Пояснила. что ранее, в течение года ПАО «Мегафон» к административной ответственности по указанной статье не привлекался.

Защитник ПАО «Мегафон» ФИО1 суду пояснил, что с нарушениями, указанными в протоколе согласны, вину признают. Пояснил, что на данный момент документы находятся на оформлении.

Юридическое лицо ПАО «Мегафон» извещено надлежащим образом.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав участников, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что на основании Распоряжения заместителя руководителя № 1009 от 20.03.2019, Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО3 Я принято решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ПАО «Мегафон» по адресу: 127006, <...>, передающий радиотехнический объект – БС-023966 Публичного акционерного общества «Мегафон», расположенного по адресу РБ, <...>, ж/б столб. Распоряжение вынесено на основании мотивированного представления от 19.03.2019 года заместителя начальника отдела надзора по гигиене труда и радиационной гигиене ФИО2

В соответствии с п. п. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является: мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основанием для проведения внеплановой документарной проверки в данном случае явлились п. п. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», обращение (вх.№ 781/Ж-2019 от 02.02.2019) содержащее информацию об угрозе причинения вреда здоровью граждан, посредством размещения передающего радиотехнического объекта по адресу РБ <...>, ж/б столб.

Распоряжение о проведении проверки направлено в адрес ПАО «Мегафон» <...> 26.03.2019 (л.д. 21).

Предписание об устранении выявленных нарушений № 05-25-23 от 17.04.2019 получен представителем по доверенности ПАО «Мегафон» ФИО1 17.04.2019 года.

Доверенностью от 1 апреля 2019 подтверждается, что ПАО «Мегафон» в лице директора Поволжского филиала ПАО «Мегафон» ФИО4 уполномочивает ФИО1 представлять интересы Общества при проведении проверок органами государственного контроля (надзора), подавать и получать необходимые документы, расписываться от имени Общества, давать письменное пояснение, заверять копии документов, а также совершать иные действия, связанные с выполнением настоящего поручения.

Таким образом, проверка проведена с участием уполномоченного представителя юридического лица.

Согласно Акту проверки от 17 апреля 2019 года (л.д. 12) в ходе проведения документарной проверки от 17 апреля 2019 года по адресу ПАО «Мегафон» <...>, ж/б столб выявлены нарушения.

Представитель по доверенности ПАО «Мегафон» ФИО1 с Актом проверки 1009 от 17.04.2019 ознакомлен 17.04.2019, копию акта со всеми приложениями получил, что подтверждается его подписью. Замечания или возражения к Акту проверки не поданы.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно – противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом в процессе судебного разбирательства установлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации ПАО «Мегафон», выраженные в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов.

Нарушены п.3.7, 3.18, 4.2.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов».

Согласно п. 3.7. СанПин 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» утверждение проектной документации по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, расширению и ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных ПРТО допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их настоящим Санитарным правилам.

Согласно п. 3.18. СанПин 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» запрещается без согласования с Управлением Роспотребнадзора в субъекте федерации внесение изменений в условия и режимы работы ПРТО (в т.ч. РРС, РГД), которые приводят к увеличению уровней ЭМП на селитебной территории.

Согласно п.4.2.2 СанПин 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» инструментальный контроль уровней ЭМП проводится:

- при вводе в эксплуатацию ПРТО; - при переоформлении (продлении) санитарно-эпидемиологического заключения на ПРТО; - при изменении условий и режима работы ПРТО, влияющих на уровни ЭМП (изменение ориентации антенн, увеличение мощности передатчиков и т.д.); - при изменении ситуационного плана на территории, прилегающей к ПРТО; - при аттестации рабочих мест; - после проведения мероприятий по снижению уровней ЭМП; - не реже одного раза в три года (в зависимости от результатов динамического наблюдения периодичность проведения измерений уровней ЭМП ПРТО может быть сокращена по решению Территориального управления Роспотребнадзора, но не чаще, чем один раз в год); - при санитарно-эпидемиологической экспертизе оборудования ПРТО; - при размещении РРС и РГД, если они принадлежат: - юридическим лицам; - физическим лицам, но размещаются с нарушением условий, приведенных в п. 3.14; - если РРС и РГД имеют параметры, указанные в п. 3.15.

Виновность юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки, протоколом осмотра принадлежащих юридическому улицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, фото и видео материалами, объяснениями участников, иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья признает их допустимыми доказательствами.

У юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное правонарушение, совершенное ПАО «Мегафон» не вызвано объективно непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, и, следовательно, ПАО «Мегафон» должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательства.

За совершение данного правонарушения предусмотрена административная ответственность по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Письмом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Республике Башкортостан подтверждается, что ПАО «Мегафон» в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях к административной ответственности не привлекался, что является смягчающим вину обстоятельством.

При назначении наказания суд также учитывает признание вины, принятые меры, направленные на устранение нарушения, что суд признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность судом не установлены.

На дату рассмотрения дела судом достоверно не установлено полное устранение нарушений.

При назначении наказания суд исходит из того, что согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Учитывая, что надлежащих доказательств устранения угрозы жизни или здоровью людей не представлено, суд пришел к выводу, что следует применить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Учитывая, что для устранения нарушений требуется время, суд пришел к выводу, что разумным сроком административного приостановления деятельности является 30 суток.

Суд разъясняет, что в силу ч. 3 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Мегафон» (ПАО «Мегафон») (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 15.07.2002, КПП 770701001, юридический адрес: 127006, <...>, передающий радиотехнический объект базовой станции (БС) БС-023966 Публичного акционерного общества «Мегафон», расположен по адресу РБ, <...>, ж/б столб),

признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности передающего радиотехнического объекта базовой станции (БС) БС-023966 Публичного акционерного общества «Мегафон», расположен по адресу РБ, <...>, ж/б столб – на срок 30 (тридцать) суток.

Разъяснить, что исполнение административного наказания следует производить в виде совершения исполнительных действий, не препятствующих устранению недостатков, послуживших основанием для административного приостановления деятельности, обеспечив доступ лиц, устраняющих недостатки.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 03 июня 2019 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья подпись Соколова И. Л.

Копия верна. Судья