Решение № 12-2/2020 12-53/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 12-2/2020

Дело № 12-2/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 января 2020 года Черноморский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи - Ильичевой Н.П.

при секретаре - Басюл Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Черноморское, Черноморского района, Республики Крым жалобу ФИО1, в интересах ФИО2, на постановление главного специалиста отдела экологического надзора г. Евпатория, пгт. Черноморское и Черноморского района управления экологического надзора Западно-Крымского района – государственным инспектором Республики Крым ФИО3 № 010116-0767/07.1-22/32Ф от 02.10.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного специалиста отдела экологического надзора г. Евпатория, пгт. Черноморское и Черноморского района управления экологического надзора Западно-Крымского района – государственного инспектора Республики Крым ФИО3 от 02.10.2019 № 010116-0767/07.1-22/32Ф ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа, в размере 4000,00 рублей (далее – Постановление).

Не согласившись с указанным Постановлением, подана жалоба в которой ФИО1, в интересах ФИО2, считает необходимым Постановление отменить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, жалоба мотивирована нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, а также отсутствием надлежащих доказательств, подтверждающих его виновность.

В судебное заседание ФИО1, ФИО2 не явились, извещены надлежаще, при подаче жалобы указано на то, что в связи с отдаленностью места проживания, просят рассматривать дело без их участия.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, извещен надлежаще, подал в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в удовлетворении жалобы просил отказать.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу по материалам дела.

Суд, изучив жалобу, исследовав материалы дела, административный материал в отношении ФИО2, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из изложенного, с правом лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела и присутствовать в судебном заседании корреспондирует обязанность суда предоставить указанному лицу такую возможность.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения, установленных статьей 29.6 КоАП РФ, сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года №343.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Порядок отправления почтовой корреспонденции определен Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи».

Согласно пункту 34 указанных Правил почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его уполномоченного представителя).

При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

Согласно материалам дела, основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, послужили приведенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемых актах выводы о том, что 24.06.2019 в 13-00 в ходе рейдового обследования земельных участков, расположенных на косе Беляус (Северная) в водоохранной зоне Черного моря Черноморского района, Республики Крым установлен факт использования водоохранной зоны Черного моря с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, а именно выявлена стоянка прицепа-трейлера марки Хундай, государственный регистрационный знак № вне дорог и вне специально оборудованных мест, имеющих твердое покрытие в водоохранной зоне Черного моря, координаты №, собственником которого является ФИО2, в связи с чем нарушил требования пункта 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как усматривается из материалов дела, 19 августа 2019 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен должностным лицом - государственным инспектором Республики Крым в области охраны окружающей среды ФИО3 в отношении ФИО2 в его отсутствие.

При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие об извещении ФИО2 о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 19 августа 2019 года.

Однако, в материалах дела имеются адресованные ФИО2 две копии уведомлений о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (далее - Уведомления): от 11.07.2019, в котором указана дата составления протокола – 18.07.2019 в 16-00, и от 18.07.2019, в котором указана дата составления протокола – 03.09.2019 в 14-00; также имеются почтовые извещения от 11.07.2019 и от 19.07.2019 (согласно отчета об отслеживании отправления с почтовыми идентификаторами №, №), согласно которым Уведомления ФИО2 получены не были. Именно в Уведомлениях, в связи с обнаружением признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО2 сообщается о необходимости явиться для выяснения обстоятельств дела и составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, в материалах дела Информации о конкретной дате и времени составления протокола об административном правонарушении в извещении не содержится, кроме того, указаны две даты составления протокола: 18.07.2019 в 16-00 и 03.09.2019 в 14-00, при этом протокол в отношении ФИО2 по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ составлен 19.08.2019 (данная дата составления протокола не указана в Уведомлениях о времени и месте составления протокола об административном правонарушении).

На протоколе об административном правонарушении от 19.08.2019 имеется запись о том, что протокол направлен 21.08.2019 (почтовый идентификатор №), согласно материалам дела получен ФИО2 07.09.2019.

Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие ФИО2 19 августа 2019 года.

Данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что ФИО2 извещался о дате составления протокола об административном правонарушении на 19 августа 2019 года, в материалах дела отсутствуют.

В жалобе, поданной в суд представитель ФИО2 – ФИО4 заявила, в том числе, что ФИО2 не был извещен о составлении протокола об административном правонарушении от 19 августа 2019 года, что лишило его возможности реализовать свои процессуальные права; кроме того он направил пояснения по факту составления в отношении него протокола, однако в обжалуемом постановлении не сказано о его пояснениях.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО2, не извещенного о дате, времени и месте составления протокола, не отвечает требованиям статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло нарушение права ФИО2 на защиту.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению должностным лицом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым фактически не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым не возвратило протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков (фактически должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении и лицом, рассмотревшим материалы дела и вынесшим оспариваемое Постановление от 02.10.2019 является ФИО3).

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, что влияет на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.

Суду не представлено доказательств надлежащего уведомления ФИО2 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, суд делает вывод о ненадлежащем уведомлении ФИО2 и не соблюдением установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, право ФИО2 на защиту в ходе производства по делу не было реализовано.

При указанных обстоятельствах постановление главного специалиста отдела экологического надзора г. Евпатория, пгт. Черноморское и Черноморского района управления экологического надзора Западно-Крымского района – государственным инспектором Республики Крым ФИО3 № 010116-0767/07.1-22/32Ф от 02.10.2019, в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.

При новом рассмотрении дела лицу, правомочному рассматривать дело, необходимо устранить указанные нарушения и принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, суд не проверяет иные доводы жалобы представителя ФИО2 – ФИО1, поскольку они подлежат оценке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ

Жалобу ФИО1, в интересах ФИО2, на постановление главного специалиста отдела экологического надзора г. Евпатория, пгт. Черноморское и Черноморского района управления экологического надзора Западно-Крымского района – государственным инспектором Республики Крым ФИО3 № 010116-0767/07.1-22/32Ф от 02.10.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ,– удовлетворить частично.

Постановление главного специалиста отдела экологического надзора г. Евпатория, пгт. Черноморское и Черноморского района управления экологического надзора Западно-Крымского района – государственного инспектора Республики Крым ФИО3 № 010116-0767/07.1-22/32Ф от 02.10.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, - отменить.

Дело о привлечении к административной ответственности ФИО2 по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ направить на новое рассмотрение в Управление экологического надзора Западно-Крымского региона.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления, через Черноморский районный суд Республики Крым.

Судья Н.П. Ильичева