Решение № 2А-435/2025 2А-435/2025~М-69/2025 М-69/2025 от 10 февраля 2025 г. по делу № 2А-435/2025

№ 2а-435/2025; УИД 03RS0014-01-2025-000132-97


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года город Октябрьский

Республики Башкортостан

Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Мулюковой Г.А.,

при секретаре Щуровой В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, специализированному отделению судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России, судебному приставу – исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным и об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

администрация городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (далее по тексту администрация ГО г. ФИО4) обратилась в суд с названным административным иском, которым просит:

- признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России (далее по тексту СОСП по РБ ГМУ ФССП России) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора;

- освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО1, в связи с неисполнением обязанности, возложенной на них решением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан по обеспечению ФИО2, относящейся <данные изъяты>.

Представитель администрации ГО г. ФИО4 ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить.

Иные лица, участвовавшие в деле, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, суду сведений об уважительности причин не явки не представили.

Из материалов дела следует, что предприняты все необходимые меры для своевременного извещения не явившихся участников процесса, в этой связи суд, не усмотрев обязательность явки таких лиц в судебное заседание, в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил, рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, изучив и оценив материалы дела, в пределах заявленных исковых требований и представленных доказательств, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. ст. 218, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ч. 1 ст. 5 Закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств на основании соответствующего иска отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 6 и 7).

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

В силу указаний п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться не только при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что решением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 06 мая 2024 года, вступившим в законную силу 06 августа 2024года, на администрацию ГО г. ФИО4 возложена обязанность по обеспечению ФИО2 <данные изъяты>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации ГО г. ФИО4 возбуждено исполнительное производство № и установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации ГО г. ФИО4 исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылаясь на наличие объективных причин, препятствующих своевременному исполнению решения суда о предоставлении жилого помещения в установленные сроки, административный истец указывает, что в соответствии с п.11 ч.1 ст.1, п.1 ст.8 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 №260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после 01 января 2005 года и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при условии передачи органам местного самоуправления финансовых средств виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан, на очередной финансовый год и плановый период для бюджета соответствующего муниципального образования.

В мае 2023 года администрацией своевременно с соблюдением требований Федерального закона от 05 апреля 2013 №44-ФЗ «о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приобретено 1 (одно) жилое помещение, которое было распределено на заседании жилищной комиссии и позволило обеспечить жильем гражданина, у которого право на обеспечение возникло ранее ФИО2

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № на осуществление вышеуказанных полномочий в ДД.ММ.ГГГГ бюджету городского округа выделены и предоставлены субвенции в размере 3 463 251 руб.

Для полного обеспечения всех лиц из <данные изъяты> администрации необходимы дополнительные средства, в связи с чем в адрес Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан направлено письмо с просьбой предусмотреть возможность предоставления дополнительных субвенций бюджету городского округа на 2024 год в размере 4 960 000 руб., что позволило бы приобрести еще два жилых помещения инвалидам.

Рассмотрев данное обращение, Минстрой РБ принял решение о предоставлении городскому округу дополнительных денежных средств за счет нераспределённой субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению инвалидов жилыми помещениями в размере 1 332 449 руб.

После издания распоряжения Правительства Республики Башкортостан и поступлении дополнительных средств в бюджет городского округа администрацией проведены закупочные процедуры в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ, что позволило приобрести еще одно жилое помещение для данной категории граждан.

Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанная квартира предоставлена ФИО2 по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обращаясь с настоящим иском, административный истец ссылается на то, что для реализации государственных полномочий администрацией городского округа город ФИО4 предоставлены доказательства, подтверждающие уважительность причин и невозможность по объективным обстоятельствам исполнить решение суда в установленный срок, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, предусмотренных Федеральными законами №ФЗ-44, №218-ФЗ, требующая существенных временных затрат.

Разрешая заявленные административным истцом требования об освобождении от исполнительского сбора, суд полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 2 ст. 63 указанного закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее по тексту БК РФ) и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Согласно ст. 5 Закона Республики Башкортостан «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы государственной власти Республики Башкортостан при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий обязаны обеспечить органы местного самоуправления финансовыми и материальными средствами, необходимыми для осуществления переданных государственных полномочий.

Размер предоставляемых местным бюджетам субвенций для осуществления соответствующих государственных полномочий устанавливаются законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год раздельно по каждому из передаваемых государственных полномочий (п. 4 ст. 8 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 №260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан»).

Сумма субвенций, условия предоставления, перечень обязательств органов исполнительной власти Республики Башкортостан и органов местного самоуправления определяются соглашением о предоставлении субвенций из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан.

в соответствии с п.11 ч.1 ст.1, п.1 ст.8 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 №260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после 01 января 2005 года и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при условии передачи органам местного самоуправления финансовых средств виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан, на очередной финансовый год и плановый период для бюджета соответствующего муниципального образования.

В мае 2023 года администрацией своевременно с соблюдением требований Федерального закона от 05 апреля 2013 №44-ФЗ «о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приобретено 1 (одно) жилое помещение, которое было распределено на заседании жилищной комиссии и позволило обеспечить жильем гражданина, у которого право на обеспечение возникло ранее ФИО2

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № на осуществление вышеуказанных полномочий в 2024 году бюджету городского округа выделены и предоставлены субвенции в размере 3 463 251 руб.

Для полного обеспечения всех лиц из <данные изъяты> администрации необходимы дополнительные средства, в связи с чем в адрес Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан направлено письмо с просьбой предусмотреть возможность предоставления дополнительных субвенций бюджету городского округа на 2024 год в размере 4 960 000 руб., что позволило бы приобрести еще два жилых помещения инвалидам.

Рассмотрев данное обращение, Минстрой РБ принял решение о предоставлении городскому округу дополнительных денежных средств за счет нераспределённой субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению инвалидов жилыми помещениями в размере 1 332 449 руб.

После издания распоряжения Правительства Республики Башкортостан и поступлении дополнительных средств в бюджет городского округа администрацией проведены закупочные процедуры в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ, что позволило приобрести еще одно жилое помещение для данной категории граждан.

Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанная квартира предоставлена ФИО2 по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрацией ГО г. ФИО4 предприняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение решения суда.

При этом заключение соглашения о выделении бюджету городского округа субвенций, сроки проведения процедуры аукциона, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не зависят напрямую только от действий административного истца, что свидетельствует об отсутствии вины администрации ГО г. ФИО4 в неисполнении решения суда в установленный законом срок.

Приведенные в административном иске администрацией ГО г. ФИО4 обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют, о наличии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, поскольку фактически административным истцом принимались и предпринимаются все необходимые меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа. Кроме того, в настоящее время решение суда исполнено, ФИО2 предоставлено жилое помещение по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом судом учтено, что должник не совершал умышленных действий по намеренному уклонению от исполнения судебного решения.

Суд, проанализировав поведение административного истца, условия, которые повлияли на не возможность исполнения решения суда в установленные сроки, не усматривает того виновного противоправного бездействия должника в неисполнении решения, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что финансирование администрации осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, суд, основываясь на доказательствах совершения действий, направленных на исполнение решения суда, полагает возможным освободить администрацию ГО г. ФИО4 от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 руб. по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №.

В удовлетворении административных исковых требований о признании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО1 о взыскании исполнительского сбора ДД.ММ.ГГГГ незаконным суд отказывает, поскольку доказательств, подтверждающих исполнение должником требований исполнительного документа в полном объеме в установленный для добровольного исполнения срок, административным истцом в материалы административного дела не представлено. Оспариваемое постановление не противоречит закону, вынесено в пределах компетенции, предоставленной судебному приставу-исполнителю действующим законодательством об исполнительном производстве.

В связи с чем оспариваемое постановление является законным и не может рассматриваться как нарушающее права административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, специализированному отделению судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России, судебному приставу – исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным и об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить частично.

Освободить администрацию городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 рублей по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Г.А. Мулюкова

Мотивированное решение составлено 11 февраля 2025 года