Решение № 2А-37/2026 2А-37/2026(2А-436/2025;)~М-309/2025 2А-436/2025 А-37/2026 М-309/2025 от 20 января 2026 г. по делу № 2А-37/2026

дело №а-37/2026 (2а-436/2025)

УИД 59RS0№-44


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 января 2026 года

<адрес> края

Суксунский районный суд <адрес> в составе председательствующего Брагина Ю.В. при секретаре судебного заседания ФИО1 с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации Суксунского муниципального округа <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Суксунского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, их паспортизации, разработке проекта организации дорожного движения,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском к Администрации Суксунского муниципального округа <адрес> (далее – Администрация) о возложении обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения «Суксун-Поедуги-Сызганка» (участок Суксун-Поедуги), протяженностью 9,590 км, «Суксун-Поедуги-Сызганка» (участок Поедуги-Сызганка), протяженностью 18,040 км, «Суксун-Поедуги-Журавли» (участок Суксун-Поедуги), протяженностью 14,000 км, их паспортизации, разработке проекта организации дорожного движения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска указано следующее. В результате проведенной прокуратурой <адрес> в декабре 2025 года проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Суксунского муниципального округа, утвержденный постановлением Администрации Суксунского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, включены указанные автомобильные дороги. Отсутствие проектов организации дорожного движения, технических паспортов в отношении автомобильных дорог местного значения, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия предъявляемым требованиям препятствует приведению их в надлежащее состояние, что в свою очередь влияет на безопасность дорожного движения. Тем самым бездействие Администрации, выраженное в непроведении технической оценки и паспортизации, неразработке проекта организации дорожного движения в отношении указанных автомобильных дорог местного значения, нарушает право граждан на безопасные условия дорожного движения (л.д.3-7).

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивала по изложенным в административном исковом заявлении доводам.

Представитель административного ответчика ФИО5 административный иск не признал. В ранее представленных объяснениях указал, что спорные автомобильные дороги включены в реестр муниципального имущества Суксунского муниципального округа, а также включены в перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения Суксунского муниципального округа. В октябре 2025 года разработаны технические задания на проведение работ по проведению оценки технического состояния, паспортизации и разработке проектов организации дорожного движения в отношении указанных автомобильных дорог. В декабре 2025 года запрошены коммерческие предложения на выполнение работ по разработке технических паспортов, проектов организации дорожного движения, диагностике автомобильных дорог, получены коммерческие предложения от трех организаций. Муниципальные контакты будут заключены с ИП ФИО3 после утверждения плана-графика закупок товаров, работ, услуг на 2026 финансовый год и на плановый период 2027 и 2028 гг. (ориентировочно ДД.ММ.ГГГГ). Планируемый срок выполнения работ по муниципальному контракту, включая его заключение, ориентировочно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47-52).

Заслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются органами местного самоуправления в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, изменения в указанные проекты организации дорожного движения утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года № 288 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (пункт 3 Порядка).

Согласно пункту 6 Порядка по результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги: устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

В силу пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит также 1) разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию; 4) паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог; 5) диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог - это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных (пункт 3.8).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (пункт 4.2.1).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок (пункт 4.2.2.).

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследования (пункт 9.1).

Таким образом, содержание автомобильных дорог местного значения в границах Суксунского муниципального круга, оценка их технического состояния, паспортизация, разработка проекта организации дорожного движения относится к полномочиям Администрации Суксунского муниципального округа как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.

Судом установлено, что по результатам проведенной прокуратурой <адрес> в ноябре 2024 года проверки исполнения Администрацией Суксунского муниципального округа законодательства о безопасности дорожного движения в адрес главы Администрации Суксунского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе о принятии мер к изготовлению технических паспортов автомобильных дорог, проектов организации дорожного движения, проведении оценки их технического состояния (л.д.8-11об.).

Указанные в административном исковом заявлении автомобильные дороги: «Суксун-Поедуги-Сызганка» (участок Поедуги-Сызганка), протяженностью 18040 м, с кадастровым номером 59:35:0000000:806; «Суксун-Поедуги-Сызганка» (участок Суксун-Поедуги), протяженностью 9590 м., с кадастровым номером 59:35:0000000:1226; «Суксун-Поедуги-Журавли» (участок Суксун-Поедуги), протяженностью 14000 м, с кадастровым номером 59:35:0000000:797 включены в реестр муниципального имущества Суксунского муниципального округа; документы возникновения права муниципальной собственности: распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О передаче автомобильных дорог в муниципальную собственность», решение Думы Суксунского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче муниципального имущества в собственность Суксунского городского округа» (л.д.58, 59, 60).

Также спорные автомобильные дороги включены в перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения Суксунского муниципального округа, утвержденный постановлением Администрации Суксунского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями, внесенными постановлением Администрации Суксунского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.109, 110-136).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения Администрацией Суксунского муниципального округа законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, по результатам которой установлено, что оценка технического состояния и паспортизация спорных автомобильных дорог не произведена, проекты организации дорожного движения не разработаны (л.д.14, 15-16об.).

Доводы представителя административного ответчика, указанные в письменных объяснениях, о разработке технического задания, направлении коммерческого предложения от ДД.ММ.ГГГГ после проведенной прокуратурой проверки, поступивших на него ответах, не свидетельствуют об отсутствии бездействия в той степени как это предусмотрено ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку на дату проведения прокуратурой проверки, а также на дату рассмотрения настоящего дела предписанные законом действия административным ответчиком не совершены.

Владея спорными автомобильными дорогами с 2005 года (на основании распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О передаче автомобильных дорог в муниципальную собственность»), Администрация Суксунского муниципального округа (с 2019 года) и ее правопредшественники (до 2019 года) мер к паспортизации спорных автомобильных дорог, разработке проектов организации дорожного движения, проведении оценки их технического состояния не принимали. Доказательств того, что такие меры Администрацией принимались, что они были достаточными, но указанные меры по каким-либо причинам не были реализованы, административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации Суксунского муниципального округа, выразившееся в неосуществлении паспортизации автомобильных дорог, разработки проектов организации дорожного движения, проведении оценки их технического состояния нарушает нормы действующего законодательства, права и законные интересы граждан на пользование автомобильными дорогами, угрожает безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан и сохранности их имущества.

На основании изложенного административный иск прокурора <адрес>, действующего на основании ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц – участников дорожного движения по автомобильным дорогам Суксунского муниципального округа <адрес>, подлежит удовлетворению.

Срок для устранения допущенных административным ответчиком нарушений законодательства до ДД.ММ.ГГГГ является разумным, достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Суксунского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, их паспортизации, разработке проекта организации дорожного движения удовлетворить.

Обязать Администрацию Суксунского муниципального округа <адрес> (ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ: 1) произвести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, 2) произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, 3) разработать проект организации дорожного движения в отношении следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения:

«Суксун-Поедуги-Сызганка» (участок Суксун-Поедуги), протяженностью 9590 м, кадастровый номер объекта недвижимости: 59:35:0000000:1226,

«Суксун-Поедуги-Сызганка» (участок Поедуги-Сызганка), протяженностью 18040 м, кадастровый номер объекта недвижимости: 59:35:0000000:806,

«Суксун-Поедуги»-Журавли, протяженностью 14000 м, кадастровый номер объекта недвижимости: 59:35:0000000:797.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Суксунский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Ю.В. Брагин

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ