Постановление № 5-116/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 5-116/2018

Копия

Дело № 5-116/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 09 ноября 2018 года

Судья Устюженского районного суда Вологодской области Копылова Н.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП №, ...),

установил:

в рамках административного расследования 24.09.2018 в период с 11 часов 00 минут до 11 часов 30 минут государственным инспектором в области охраны окружающей среды Вологодской области по Устюженскому муниципальному району ФИО2 проведено выездное обследование территории производственной базы индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенной по адресу: ..., ..., в ходе которого установлено, что в результате деятельность ФИО1 имеется пять источников выбросов загрязняющих веществ. Вместе с тем, в представленной предпринимателем декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год отсутствует расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарным источником – котельной, плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в нарушение п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не производится. В связи с допущенным нарушением требований в области охраны окружающей среды 09.10.2018 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ.

В судебное заседание индивидуальный предприниматель ФИО1 не явилась, извещена о месте и времени слушания дела.

В судебном заседании защитник ФИО1 - адвокат Хрусталева Е.А. ссылалась на отсутствие в действиях предпринимателя административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, полагала, что в поданной декларации отсутствуют несоответствия, расчет платы за выбросы представлен с нулевым показателем, поскольку котельная предпринимателем в 2017 году не эксплуатировалась, использовалась собственниками арендуемого ею земельного участка, от осуществляемой предпринимателем деятельности по лесопереработке выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух отсутствовали. Защитник ссылалась также на то, что из составленного должностным лицом протокола не усматривается событие вмененного ФИО1 административного правонарушения, факт наличия выбросов загрязняющих веществ котельной не подтвержден представленными материалами.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол, ФИО2 полагала вину индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения доказанной, пояснила, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется деятельность по лесопереработке, в процессе которой она эксплуатирует стационарный источник выбросов - котельную, 25.06.2017 ею согласован проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, приложением 2 к которому является инвентаризация, в которой произведен расчет выделений загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах стационарного источника - котельной, количественные и качественные характеристики загрязняющих веществ, расчетные параметры и их обоснование. На проект получено санитарно-эпидемиологическое заключение с учетом выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, производимых котельной. Вместе с тем декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год подана предпринимателем 19.02.2018 без учета данных выбросов, оплата за выбросы не производилась. Раздел 1 к поданной предпринимателем декларации не заполнен, следовательно, декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год содержит недостоверную информацию, что можно расценивать как сокрытие экологической информации. Сведений о том, что в 2017 году кто-либо еще осуществлял деятельность на производственной базе индивидуального предпринимателя ФИО1 ни в ходе проверки, ни при составлении протокола не поступало. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 16, п. 1 ст. 16.1, 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы утверждены приказом Минприроды России от 09.01.2017 № 3.

В силу ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Судья, выслушав участников производства, изучив материалы дела, находит установленным и доказанным факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, поскольку ею было допущено нарушение вышеуказанных требований по охране окружающей среды, выразившееся в сокрытии (недоведении) полной и достоверной информации в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду об ином вредном воздействии на окружающую среду, что повлекло невнесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарным источником - котельной.

Виновность предпринимателя в совершении указанного административного правонарушения установлена в ходе судебного разбирательства на основании совокупности исследованных доказательств: письменного обращения в прокуратуру Устюженского района от 05.09.2018, из которого усматривалось, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 осуществлялась деятельность по лесопереработке с нарушением природоохранного законодательства (л.д. 7), перенаправленного в администрацию Устюженского муниципального района Вологодской области (л. 6); выписки из ЕГРИП (л.д. 10-11), согласно которой ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность, связанную с распиловкой и строганием древесины; определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 18.09.2018 (л.д. 8-9); акта обследования от 24.09.2018 с фототаблицей (л.д. 12-14), где зафиксировано, что на территории производственной базы находятся здания администрации, гаража, котельной, четыре ленточные пилорамы, самодельная печь для сжигания отходов лесопереработки, склад готовой продукции, стоянка автотранспорта, на момент обследования котельная работала; утвержденной индивидуальным предпринимателем ФИО1 инвентаризации отходов производства и потребления, согласно которой в структуру предприятия, как вспомогательное производство, входит котельная на дровах, предназначенная для отопления помещений (л.д. 16-21); приложения 2 к проекту нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу «Инвентаризация расчетными методами источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу» из которой следует, что при сжигании топлива в котлах стационарного источника выбросов - котельной - в атмосферу выделяются загрязняющие вещества, приведен расчет их количественных и качественных характеристик, расчетные параметры и их обоснование (л.д. 22-30); декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, в которой расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами показан значением «0», Раздел 1. «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» к декларации не приложен (л.д. 31-33); проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, разработанного и утвержденного ФИО1 с учетом выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, производимых котельной, и санитарно-эпидемиологического заключения к проекту от 15.11.2017; протокола об административном правонарушении в области охраны окружающей среды от 09.10.2018 (л.д. 3-5).

Представленные документы составлены в соответствии с законом, сомнений не вызывают, поэтому судья принимает их в качестве доказательств.

По мнению судьи, у ФИО1 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но индивидуальным предпринимателем не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению и предотвращению совершения правонарушения. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Доводы защитника Хрусталевой Е.А. о том, что в 2017 году котельная предпринимателем не эксплуатировалась, от осуществляемой ею деятельности по лесопереработке выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух отсутствовали, опровергаются исследованными судом письменными доказательствами. Наличие заключенных с ФИО1 договоров аренды земельного участка, на котором расположена ее производственная база, не свидетельствует об отсутствии выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в процессе ее деятельности и об освобождении от обязанности по предоставлению полной и достоверной информации в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, внесению платы за них. Доказательств, объективно свидетельствующих об эксплуатации стационарного источника выбросов другими лицами, в ходе рассмотрения дела не представлено.

Доводы ФИО1 о том, что при назначении наказания подлежат применению положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, являются несостоятельными.

По смыслу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Как усматривается из материалов дела, в рамках проведенной в отношении индивидуального предпринимателя проверки выявлен ряд нарушений требований природоохранного законодательства, допущенных ФИО1 не в результате одного действия (бездействия), а нескольких самостоятельных действий (бездействия), образующих составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена другими статьями главы 8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для применения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в данном случае не имеется, административное наказание должно быть назначено по правилам ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ, которой установлено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Разрешая вопрос о назначении административного наказания, судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и, учитывая все обстоятельства дела, положения ст. 2.4 КоАП РФ, полагает необходимым назначить ей административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, за совершение которого назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей 00 копеек.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа - УФК по Вологодской области (Администрация района) код 11611690050050000140 ИНН <***> КПП 352501001 р/сч <***> в отделении Вологда г. Вологда БИК 041909001 ОКТМО лицевой счет <***>.

Административный штраф Вы обязаны заплатить в 60-дневный срок со дня вступления настоящего постановления в законную силу и представить квитанцию об оплате в канцелярию суда. В случае неуплаты наступает административная ответственность по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, которая предусматривает наказание в виде двукратного размера ранее назначенного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо в виде административного ареста на срок до 15 суток. Назначенное по данной статье наказание не освобождает от уплаты штрафа, назначенного по данному постановлению.

Судья Н.В. Копылова