Решение № 2-2596/2021 2-2596/2021~М-2540/2021 М-2540/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2-2596/2021

Дело 2-2596/2021

43RS0001-01-2021-004291-49


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 15 июня 2021 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе

председательствующего судьи Чинновой М.В.,

при секретаре Охмат С.В.,

с участием помощника прокурора Быковой С.С.,

представителя ООО «Аквадобыча» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Аквадобыча» об обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов Российской Федерации, обратился в суд с иском к ООО «Аквадобыча» об обязании совершить действия. Заявленные требования мотивированы тем, что Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдений исполнения ООО «Аквадобыча» требований законодательства о недропользовании при добыче природной минеральной воды, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства при выполнения работ, связанных с добычей природной минеральной подземной воды на месторождении «Бутырское», ООО «Аквадобыча» не разработало технический проект, не получило заключение государственной экспертизы, мер на согласование указанного проекта в соответствии с требованиями статьи 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» не приняла, не оценены запасы минеральных подземных вод на месторождении «Бутырское», отчет о результатах разведки с подсчетом запасов минеральных подземных вод по категории «В» на государственную экспертизу в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию не предоставлен, проект горного отвода на период разработки месторождения «Бутырское» не разработан и не направлен в орган государственного горного надзора в соответствии с требованиями статьи 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Допущенные нарушения создают угрозу нерационального пользования недрами, преждевременного истощения и ухудшения качества добываемых минеральных вод. С учетом уточненных исковых требований просит возложить на общество с ограниченной ответственностью «Аквадобыча» (ИНН <***>) обязанность в срок до 31.12.2021 разработать технический проект выполнения работ, связанных с добычей природной минеральной подземной воды на месторождении «Бутырское», получить положительное заключения государственной экспертизы и согласовать указанный проект в соответствии требованиями статьи 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»; в срок до 31.12.2023 оценить запасы минеральных подземных вод на месторождении «Бутырское», предоставить в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию отчет о результатах разведки с подсчетом запасов минеральных подземных вод по категории «В» на государственную экспертизу в соответствии требованиями статьи 29 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»; в срок до 31.12.2023 разработать проект горного отвода на период разработки месторождения «Бутырское», направить его для удостоверения уточненных границ горного отвода в орган государственного горного надзора в соответствии требованиями статьи 7 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Быкова С.С. исковые требования поддержала, обосновав доводами, изложенными в иске.

Представитель ответчика ООО «Аквадобыча» по доверенности ФИО1 исковые требования признал в полном объеме.

Представитель третьего лица Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу в судебное заседание не явился. Просил рассмотреть дело в его отсутствии. Представил письменный отзыв.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что с 28.10.2015 ООО «Аквадобыча» зарегистрировано в качестве юридического лица. Основным видом деятельности согласно сведениям ЕГРЮЛ является добыча прочих полезных ископаемых, не включенных в другие группировки.

ООО «Аквадобыча» (ИНН <***>) на основании лицензии № КИР 01922 МЭ от 30.12.2015, выданной Департаментом по водопользованию по Приволжскому федеральному округу, осуществляет добычу минеральных подземных вод для промышленного розлива на месторождении «Бутырское», расположенном в Оричевском районе, Кировской области в районе д. Бутырки. Лицензия предоставлена на срок до 01.09.2037.

Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдений исполнения ООО «Аквадобыча» требований законодательства о недропользовании при добыче природной минеральной воды, в ходе которой выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что добываемые подземные воды пригодны для бальнеотерапевтического лечения и отнесены к природной минеральной лечебно-столовой воде «Нижне-Ивкинская 024». «Бутырское» месторождение подземных вод выявлено в 2012 году в результате геологического изучения ООО «Фирма «Лев» в соответствии с предоставленной лицензией от 29.12.2008 №КИР 01212 МП. По факту открытия месторождения «Фирма «Лев» предоставлена лицензия от 14.05.2014 года №КИР 01800МЭ, которая в 2015 году переоформлена на ООО «Аквадобыча». Приложением №1 к лицензии № КИР 01922 МЭ от 30.12.2015 установлены Условия пользования недрами, которые ООО «Аквадобыча» не соблюдаются.

В соответствии с пунктом 4.1.2.1 Условий пользования недрами недропользователь на этапе разведки месторождения обязан не позднее трёх лет с даты государственной регистрации лицензии (в срок до 30.12.2018) представить отчет о результатах разведки с подсчетом запасов минеральных подземных вод по промышленной категории на государственную экспертизу запасов в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 4.1.3 Условий пользования недрами недропользователь обязан производить добычу минеральных подземных вЛ только при наличии утвержденных в установленном порядке запас« минеральных вод по промышленной категории.

В соответствии с частью 3 стати 23 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 I недрах» одним из основных требований по рационально« использованию и охране недр является проведение опережающего геологической! изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезны? I ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях.« связанных с добычей полезных ископаемых.

Согласно статье 29 Закона о недрах запасы полезных ископаемых подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе. Добыча полезных ископаемых и подземных вод разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов. Результаты проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод оформляются заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых подземных вод, которое является основанием для их постановки на государственный баланс в порядке, предусмотренном статьей 31 настоящего Закона.

Приказом Министерства природных ресурсов России от 30.07.2007 №19 утверждена Классификация запасов и прогнозных ресурсов питьевых, технических и минеральных подземных вод.

Согласно пункту 6 данного Приказа подсчет и учет запасов месторождения питьевых, технических и минеральных подземных вод производится в расходах подземных вод (м3/сут.), которые могут быть получены на месторождении проектными водозаборными сооружениями при заданном режиме эксплуатации и качестве воды, удовлетворяющем требованиям ее целевого использования в течение расчетного срока эксплуатации.

Запасы питьевых, технических и минеральных подземных вод по степени I геолого-гидрогеологической изученности "Подразделяются на категории А, В, С1, и С2 (пункт 9 Приказа).

Запасы категории В выделяются на месторождениях и участках недр, в пределах которых имеются действующие водозаборные сооружения (переоценка запасов), а также на разведанных месторождениях или участках недр питьевых, технических и минеральных подземных вод 1-й и 2-й группы сложности по геолого-гидрогеологическим условиям (пункт 11 Приказа).

Запасы категории С1 выделяются на вновь выявленных и оцененных месторождениях питьевых, технических и минеральных подземных вод независимо от группы сложности месторождений по геолого-гидрогеологическим условиям. Запасы этой категории также могут выделяться в пределах ранее разведанных и учитываемых в государственном балансе месторождений нераспределенного и распределенного фонда недр (при переоценке их запасов), а также на участках недр с действующими водозаборными сооружениями по добыче подземных вод, не имеющих включенных в государственный баланс запасов, при подсчете запасов на таких участках (пункт 12 Приказа).

Требования Условий пользования недрами по утверждению запасов минеральных вод по промышленной категории у ООО «Аквадобыча» не выполнены.

Согласно информации Кировнедра на «Бутырском» месторождении в 2019 году добыто 648 кубометров минеральной воды для промышленного розлива, в 2020 - 1827 кубометра. Разведка Бутырского месторождения минеральных вод произведена недропользователем в 2019 году, представлены на государственную экспертизу 05.02.2020. Вместе с тем, в утверждении запасов Бутерского месторождения отказано, в связи с его недостаточной изученностью (решение экспертной комиссии Приволжскнедра № 347 от 26.05.2020). Запасы минеральных подземных вод по данному объекту недропользования оценены по категории С1 и утверждены государственной территориальной комиссией по запасам (протокол Территориальной комиссии по запасам Приволжскнедра №347 от 09.07.2013). На месторождении «Бутырское» имеется действующее водозаборное сооружение, осуществляется добыча минеральной воды, вследствие чего, запасы минеральных подземных вод подлежат утверждению по категории В, что до настоящего времени не выполнено. В соответствии с пунктом 4.1.2.1 Условий пользования недрами, недропользователь на этапе разведки месторождения обязан в течение одного года с даты государственной регистрации лицензии (в срок до 30.12.2016) разработать и утвердить проект на проведение опытно-промышленной эксплуатации.В соответствии с пунктом 4.1.3 Условий пользования недрам недропользователь обязан производить добычу минеральных подземных вод только при наличии утвержденного в установленном порядке проекта Е разработки месторождения.В соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах разработка месторождений ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубически метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезны ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральными органом управления государственным фондом недр по согласованию уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Согласно статье 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов (ч.2). В соответствии с Правилами разработки месторождений подземных вод, утвержденными приказом Минприроды России от 30.07.2020 №530, добыча подземных вод на месторождении (участке) разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов (п.5). При разработке месторождения (участков) подземных вод в зависимости от вида подземных вод, применяемая технологии и технических средств добычи подземных вод реализуются следуют мероприятия, подлежащие включению в проектную документацию на разработку месторождений (участков) подземных вод: а) мероприятия по рациональному использованию и охране недр, по охране подземных водных объектов, по безопасному ведению работ, связанных пользованием недрами; б) мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами; в) проектные решения в отношении выбора конструкций эксплуатационным скважин, технологий производства буровых работ и оборудования водоприемной части скважин; г) проектные решения в отношении выбора контрольно-измерительной аппаратуры для обеспечения ведения мониторинга подземных вод; д) проектные технологические (инженерные) решения по схеме и режиму работы водозабора; е) наблюдение за техническим состоянием буровых скважин с учетом их назначения (п.14).

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 №118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектом разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

ООО «Аквадобыча получено положительное заключение на проект, предусматривающий разведку «Бутырского» месторождения минеральных вся (положительное заключение Средне-Волжского территориального отделения ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 24.09.2018). Получивший положительное заключение проект предусматривает работы по геологическому изучению и не предусматривает работы по промышленной эксплуатации месторождения «Бутырское». Проект на опытно-промышленною эксплуатацию Бутырского месторождения минеральных подземных вод представлен недропользователем на согласование в Приволжскнедра 10.07.2017, однако не согласован (протокол комиссии Приволжскнедра от 09.08.2017).

Таким образом, проект разработки месторождения в нарушение требований ст.ст. 22, 23.2 Закона о недрах до настоящего времени не прошел утверждение в установленном законом порядке.

Помимо этого, в соответствии с пунктом 4.1.3 Условий пользования недрами недропользователь обязан производить добычу минеральных подземных вод только при наличии оформленного в установленном порядке горноотводного акта, удостоверяющего границы горного отвода.

В соответствии со статьей 7 Закона о недрах предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1465.

Пунктом 5 данных правил установлено, что документация оформляется на срок действия лицензии на пользование недрами до начала осуществления работ, связанных с пользованием недрами, на соответствующем участке недр.

Документация оформляется по заявлению пользователя недр. К заявлению прилагается проект горного отвода, подготовленный в соответствии с требованиями к его содержанию, установленными органом государственного горного надзора (п.6). Уточненные -границы горного отвода представляют собой совокупность пространственных плоскостей, составляющих замкнутый объем горного отвода - геометризованного блока недр (п.8).

Требования к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утверждены Приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 №508.

Требования Условий пользования недрами по оформлению горноотводного акта, удостоверяющего границы горного отвода ООО «Аквадобыча» не выполнены.

В период проведения ООО «Фирма «Лев» разведки «Бутырского» месторождения на основании лицензии от 14.05.2014 №КИР 01800МЭ обществу выдан горноотводный акт от 07.05.2015 №1892, являвшийся неотъемлемой частью лицензии №КИР 01800МЭ. Срок действия горноотводного акта - на период этапа разведки по условиям лицензии. Кроме того, сведения, предусмотренные пунктом 8 Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1465, в горноотводном акте от 07.05.2015 г. отсутствуют.

ООО «Аквадобыча» осуществляет добычу минеральных подземных вод, при этом, в нарушение статьи 7 Закона о недрах уточненные границы горного отвода не удостоверены территориальным органом Федерального агентства недропользованию.

Результаты проведения государственной экспертизы запасов подземных вод являются основанием для их постановки на государственный баланс в соответствии со статьями 29, 31 Закона о недрах.

Процедура согласования технического проекта разработки месторождения, в силу статьи 23.2 Закона о недрах и Правил разработки месторождений подземных вод, предусматривает оценку государственным органом, помимо прочей мероприятий по рациональному использованию и охране недр, по охране подземных водных объектов, по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользован« недрами.

Допущенные ООО «Аквадобыча» нарушения создают угрозу нерационального использования недрами, преждевременного истощения и ухудшения качества добываемый минеральных вод.

При вышеуказанных обстоятельствах, суд считает необходимым исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Аквадобыча» удовлетворить.

Р Е Ш И Л:

Иск Кировского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Аквадобыча» об обязании совершить действия удовлетворить.

Обязать ООО «Аквадобыча» в срок до 31.12.2021 разработать технический проект выполнения работ, связанных с добычей природной минеральной подземной воды на месторождении «Бутырское», получить заключение государственной экспертизы, принять меры на согласование указанного проекта в соответствии с требованиями статьи 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», в срок до 31.12.2023 оценить запасы минеральных подзеных вод на месторождении «Бутырское», предоставить в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию отчет о результатах разведки с подсчетом запасов минеральных подземных вод по категории «В» на государственную экспертизу в соответствии с требованиями ст.23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», в срок до 31.12.2023 разработать проект горного отвода на период разработки месторождения «Бутырское», направить его для удостоверения уточненных границ горного отвода в орган государственного горного надзора в соответствии с требованиями статьи 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Чиннова М.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.06.2021.