Решение № 2А-149/2019 2А-149/2019~М-128/2019 М-128/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-149/2019

Дело № 2а-149/2019

44RS0024-01-2019-000200-85


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

с. Георгиевское 05 сентября 2019 года

Кологривский районный суд Костромской области в составе:

Председательствующего судьи Власова О.В.,

при секретаре Скворцовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Костромского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области о возложении обязанности в срок до 31.12.2021 года установить границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов,

УСТАНОВИЛ:

Костромской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (далее - департамент) о возложении обязанности в срок до 31.12.2021 установить границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов. Требования обоснованы тем, что Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране вод в деятельности департамента. В ходе проверки выявлен факт непринятия мер по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в Межевском районе Костромской области - рек Баран (приток Межи), Большая Георгиевица, Большая Шохра, Боровая Шохра, Вынош, Желтушка (приток Нужной), Княжая (приток Унжи), Конюг, Кушка (приток Межи), Лух (приток Межи), Малая Георгиевица, Межа (приток Унжи), Мичуг, Никольская (приток Межи), Ночной Портюг, Нужная, Окатиха, Плоская (приток Межи), Портюг, Пышей, Святица (приток Княжой), Това (приток Лундонги), Черная (приток Межи), Шистом, Юрас (приток Унжи).

В нарушение требований законодательства, границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос указанных водных объектов не установлены, сведения о них в государственный кадастр недвижимости не внесены, на Публичной кадастровой карте отсутствуют. Исполнение департаментов возложенных законом обязанностей не может быть поставлено в зависимость от наличия (отсутствия) соответствующего финансирования. Со ссылками на ч. 1 ст.8, ч. 1 ст. 55, п.2 ч.1 ст.26, п.17 ст.1, ч.ч. 1, 2, 15,17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), п.п. 2-4 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 N 17 просят суд возложить обязанность на департамент в срок до 31.12.2021 установить границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов - рек Баран (приток Межи), Большая Георгиевица, Большая Шохра, Боровая Шохра, Вынош, Желтушка (приток Нужной), Княжая (приток Унжи), Конюг, Кушка (приток Межи), Лух (приток Межи), Малая Георгиевица, Межа (приток Унжи), Мичуг, Никольская (приток Межи), Ночной Портюг, Нужная, Окатиха, Плоская (приток Межи), Портюг, Пышей, Святица (приток Княжой), Това (приток Лундонги), Черная (приток Межи), Шистом, Юрас (приток Унжи) (месторасположение: Межевской район Костромской области).

В уточнении заявленных требований в связи со значительным объемом работ, длительностью административных процедур, необходимых для выполнения указанных обязанностей, представитель административного истца просил установить срок до 31.12.2022 года.

В судебное заседание представитель административного истца не явился. Был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. В адресованном суду заявлении представитель по доверенности ФИО1 просила дело рассмотреть в её отсутствие; исковые требования в уточненном варианте поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области в судебное заседание не явился. Был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. В заявлении представитель ФИО2 просил дело рассмотреть в отсутствие представителя департамента. В отзыве на исковое заявление директор департамента ФИО2 в связи с отсутствием необходимого финансирования и большим количеством аналогичных судебных решений считал, что выполнение работ в срок до 31 декабря 2021 года невозможно. Считает необходимым установить срок исполнения соответствующих требований не позднее 31 декабря 2022 года.

Третье лицо Управление Росреестра по Костромской области своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 26 ВК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Средства на осуществление передаваемых в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (ч. 3 ст. 26 ВК РФ).

Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке (ст. 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства РФ 29.12.2006 N 837О, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством лесного хозяйства целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, предусмотренные перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18.03.2008 N 61 «Об утверждении Примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации» разработан Примерный перечень мероприятий по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, в который, в частности, включено установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками.

Охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов (п. 17 ст. 1 ВК РФ)

Согласно ч.ч. 1, 2, 18 ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п.п. 2-4 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 N 17, установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос (п.2).

Установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации (п. 3).

Органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.

К полномочиям Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, переданным российской Федерацией, относятся в том числе, осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Костромской области, осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Костромской области (п. 20 Положения о департаменте природных ресурсов и охране окружающей среды Костромской области).

Вместе с тем, проверкой установлено, что до настоящего времени границы границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектовв Межевском районе Костромской области - рек Баран (приток Межи), Большая Георгиевица, Большая Шохра, Боровая Шохра, Вынош, Желтушка (приток Нужной), Княжая (приток Унжи), Конюг, Кушка (приток Межи), Лух (приток Межи), Малая Георгиевица, Межа (приток Унжи), Мичуг, Никольская (приток Межи), Ночной Портюг, Нужная, Окатиха, Плоская (приток Межи), Портюг, Пышей, Святица (приток Княжой), Това (приток Лундонги), Черная (приток Межи), Шистом, Юрас (приток Унжи) (месторасположение: Межевской район Костромской области) не установлены, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось стороной ответчика.

Таким образом, департаментом не исполняются установленные законом полномочия по установлению на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, по размещению специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов. Тем самым, нарушается водное законодательство и создается реальная угроза нарушения прав граждан на безопасное нахождение в прибрежной полосе, пользовании береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них.

С учетом анализа представленных доказательств, требований действующего законодательства в данной сфере, требования прокурора законы и обоснованны, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Костромского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области о возложении обязанности в срок до 31.12.2022 года установить границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов удовлетворить полностью.

Возложить на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области обязанность в срок до 31 декабря 2022 г. установить границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов - рек Баран (приток Межи), Большая Георгиевица, Большая Шохра, Боровая Шохра, Вынош, Желтушка (приток Нужной), Княжая (приток Унжи), Конюг, Кушка (приток Межи), Лух (приток Межи), Малая Георгиевица, Межа (приток Унжи), Мичуг, Никольская (приток Межи), Ночной Портюг, Нужная, Окатиха, Плоская (приток Межи), Портюг, Пышей, Святица (приток Княжой), Това (приток Лундонги), Черная (приток Межи), Шистом, Юрас (приток Унжи) (месторасположение: Межевской район Костромской области)

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца.

Председательствующий - ФИО

<данные изъяты>

<данные изъяты>