Решение № 2А-4552/2021 2А-4552/2021~М-3679/2021 А-4552/2021 М-3679/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2А-4552/2021

Дело №а-4552/2021

50RS0№-58


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Г.о. Люберцы Московской области

Резолютивная часть решения оглашена 16 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГ

Люберецкий городской суд Московской области в составе судьи Голочановой И.В.., при секретаре Ерыгиной И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-4552/2021 по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. Люберцы Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, возложении обязанности по согласованию предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГ административным истцом было подано заявление № Р№42051249 о предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участок, государственная собственность на которые не разграничены.

ДД.ММ.ГГ Администрация г.о. Люберцы Московской области было принято решение – отказать в предоставленной услуги по следующим основаниям: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о его предоставлении, испрашиваемый земельный участок находится в зоне КУРТ-2.

Данное решение ФИО1 полагает незаконным.

ФИО1 просил суд признать незаконным и отменить Решение Администрации г.о. Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также возложить на административного ответчика обязанность согласовать предоставление земельного участка по адресу: <адрес>, 1-й Панковский пр-д, <адрес> ГСПК «Искровец-2» гаражный бокс 71.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, направил для защиты своих интересов представителя по доверенности ФИО2, которая в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Люберцы Московской области по доверенности ФИО3, в судебное заседание явилась, против удовлетворения требований возражала, по мотивам, изложенным в письменных возражениях, в соответствии с которыми спорный земельный участок является ограниченным в обороте, поскольку расположен в зоне КУРТ 2.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ст. 27 ЗК РФ).

Судом установлено, что ФИО1 на основании решения Люберецкого городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГ по гражданскому делу 2-1038/2011 является собственником объекта недвижимого имущества – гаражного бокса с подвалом, назначение нежилое, общая площадь 37,6 кв.м, этаж 1, расположенного по адресу: <адрес>, 1-й <адрес> ГСПК «Искровец-2», гаражный бокс № с кадастровым номером 50:22:0010302:8983. Право собственности административного истца также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГ, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГ сделана соответствующая запись регистрации №. Ранее земельный участок для возведения гаража был предоставлен ФИО1 ФГУ «Комбинат Искровец», который предоставил часть своих земель для постройки гаражей работникам Комбината. Являясь членом ГСПК «Искровец-2» ФИО1 полностью оплатил свой паевой взнос, и в связи, с чем на основании ст. 218 ГК РФ приобрел право собственности на гараж.

Данные обстоятельства, такие как признание за истцом и регистрация права собственности, равно как после осуществления соответствующих регистрационных действий право собственности ФИО1 Администрацией не оспаривались, с требованиями о сносе гаража представители административного ответчика не обращались..

ФИО4 гражданского дела № судом установлено, что постройка гаража осуществлялась ФИО1 на основании Постановления <адрес> Московской области от ДД.ММ.ГГ №. Впоследствии, в 2000 году был образован ГСПК «Искровец-2». Постановлением Администрации г.о. Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПА было поручено оформить с ГСПК договор аренды земельного участка сроком на 5 лет, был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГ

По истечении срока действия указанного договора аренда земельного участка в 2015 году договор не продлевался, а кооператив фактически прекратил свою деятельность.

После это собственники гаражных боксов самостоятельно обращались в Администрацию г.о. Люберцы Московской области за предварительным согласованием предоставления земельного участка, занимаемого каждым отдельным гаражным боксом, на которое получали согласие и затем оформляли право собственности, эти обстоятельства подтверждаются, например, Постановлением Администрации №-Па от ДД.ММ.ГГ о согласовании земельного участка под размещение гаражного бокса №.

На основании решения суда о признании права собственности ДД.ММ.ГГ административным истцом было подано заявление № Р№42051249 о предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участок, государственная собственность на которые не разграничены.

ДД.ММ.ГГ Администрацией г.о. Люберцы Московской области было принято решение – отказать в предоставленной услуги по следующим основаниям: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о его предоставлении, испрашиваемый земельный участок находится в зоне КУРТ-2.

Вместе с тем, суд полагает, что отнесение земельного участка к зоне КУРТ-2 не является достаточным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку на основании п. 35 Правил Землепользования и застройки территории г.о. Люберцы Московской области на территории КУРТ-2 допускается постройка объектов гражданского назначения. Более того, материалами дела и доводами административного истца подтверждается, что на данной территории уже зарегистрировано право собственности на несколько земельных участков иными собственниками гаражных боксов, а также длительность сложившихся земельных отношений в рамках всего ГСПК по пользованию гаражами.

Следовательно, учитывая, что ранее на основании распоряжения Администрации г.о. Люберцы Московской области земельный участок был предоставлен по договору аренды ГСПК для постройки хозяйственных объектов, а впоследствии часть земельных участков под возведенными гаражными боксами перешла на основании распоряжения Администрации г.о. Люберцы в частную собственность граждан, воздвигших данные гаражные боксы, суд приходит к выводу, что отказ ФИО1 был сделан незаконно и необоснованно, поскольку в соответствии с действующим законодательством при прочих равных условиях государственные органы не могут отдавать преимущества одним гражданам и ущемлять права других при отсутствии объективных причин.

ФИО1 наравне с остальными собственниками являлся членом ГСПК, выплатил паевой взнос, истцу был выделен земельный участок для возведения гаражного бокса, длительное время ФИО1 пользовался земельным участком и расположенным на нем гаражным боксом, оформленным в его собственность, следовательно, длительное использование спорного объекта не может свидетельствовать о нарушении истцом правил по использованию земельных участков в зоне КУРТ-2 (которые были приняты позднее предоставления земельного участка в аренду ГСК).

При указанных обстоятельства, суд полагает возможным удовлетворить требования ФИО1 и признать незаконным решение Администрации г.о. Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ № Р№42051249 об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», возложить на Администрацию г.о. Люберцы Московской области обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка по адресу: <адрес>, 1-й Панковский пр-д, <адрес>, ГСПК «Искровец-2», гаражный бокс №, общей площадью 22 кв.м. на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГ и представленных документов, восстанавливая нарушенные права административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Администрации г.о. Люберцы Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, возложении обязанности по согласованию предоставления земельного участка, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г.о. Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ № Р№42051249 об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию г.о. Люберцы Московской области предварительно согласовать предоставление земельного участка по адресу: <адрес>, 1-й Панковский пр-д, <адрес>, ГСПК «Искровец-2», гаражный бокс №, общей площадью 22 кв.м. на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГ и представленных документов в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Люберецкий суд Московской области.

Судья