Решение № 2-185/2017 2-185/2017(2-2183/2016;)~М-2278/2016 2-2183/2016 М-2278/2016 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2-185/2017

Дело № 2-185/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики в составе судьи Никифорова С.В.

при секретаре Энюховой М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Бюджетному учреждению Чувашской Республики «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики о признании незаконными и отмене приказов №-к и №-к от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании стимулирующих выплат за ноябрь 2016 года, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л :

Фельдшера скорой медицинской помощи подстанции скорой медицинской помощи г.Канаш ФИО2 и ФИО1 обратились в суд с иском к Бюджетному учреждению Чувашской Республики «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее по тексту - БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии) о признании незаконными и отмене приказов №-к и №-к от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на них дисциплинарного взыскания в виде замечания, взыскании стимулирующих выплат за ноябрь 2016 года, компенсации морального вреда. Исковые требования мотивированы тем, что приказом №-к ФИО2, а приказом №-к ФИО1, привлечены к дисциплинарной ответственности за нарушение подп. «а» п.15 Приложения № Порядка оказания скорой медицинской, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, в части своевременности выезда и прибытия на оказание скорой медицинской помощи в экстренной форме (расхождение времени выезда на вызов КТ № от ДД.ММ.ГГГГ на 6 мин.). Между тем, они ДД.ММ.ГГГГ выехали на вызов (карта вызова №) и прибыли к больному без какой-либо задержки, нарушений положений подп. «а» п.15 Приложения № Порядка оказания скорой медицинской, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, с их стороны допущено не было, вина их в нарушении трудовой дисциплины не установлена. Кроме того, работодателем нарушен порядок применения к ним дисциплинарных взысканий, поскольку им было отказано в ознакомлении с материалами служебной проверки. В связи с этим истцы просят признать незаконными и отменить

приказы БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии №-к и 346-к от ДД.ММ.ГГГГ «О привлечении к дисциплинарному взысканию», взыскать с ответчика причитавшиеся им стимулирующие выплаты за ноябрь 2016 года и в счет компенсации морального вреда - по 20000 рублей каждой.

В судебном заседании истица ФИО1 и ее представитель ФИО3, представляющая также интересы истицы ФИО2, которая на судебное заседание не явилась, исковые требования поддержали по указанным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии ФИО4 исковые требования ФИО2 и ФИО1 не признала и пояснила, что факт нарушения трудовой дисциплины в виде несвоевременного выезда фельдшеров скорой медицинской помощи подстанции скорой медицинской помощи г.Канаш ФИО2 и ФИО1 по карте вызова № ДД.ММ.ГГГГ установлен служебной проверкой, согласно которой расхождение времени выезда на вызов составило 6 минут, что является нарушением положений подп. «а» п.15 Приложения № Порядка оказания скорой медицинской, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, вследствие чего истцы к дисциплинарной ответственности в виде замечания привлечены обоснованно, что, согласно коллективного договора влечет не начисление им стимулирующих выплат за ноябрь 2016 года. Дисциплинарное взыскание на истцов наложено с соблюдением процедуры, установленной трудовым законодательством. Вследствие этого оснований, как для признания оспариваемых истцами приказов незаконными, так и компенсации морального вреда, не имеется.

Привлеченное в качестве третьего лица ООО «Эффективная система здравоохранения» явку своего представителя на судебное заседание не обеспечило, возражений относительно исковых требований ФИО2 и ФИО1 не представило.

Суд, выслушав пояснения сторон и показания свидетелей, изучив представленные по делу письменные доказательства, приходит к следующему.

ФИО2 на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 72-74) была принята на работу в БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии на должность фельдшера скорой медицинской помощи в подстанции скорой медицинской помощи г.Канаш на неопределенный срок, где работает по настоящее время.

В подстанции скорой медицинской помощи г.Канаш БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии на аналогичной должности с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает ФИО1 (трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ) - л.д. 75-77.

Приказом главного врача БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии №-к от ДД.ММ.ГГГГ фельдшеру скорой медицинской помощи подстанции скорой медицинской помощи г.Канаш ФИО2 объявлено замечание за нарушение п.п. «а» п.15 Приложения № Порядка оказания скорой медицинской, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи (Приказ Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «О внесении изменений в Порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утв. Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н), в части своевременности выезда и прибытия на оказание скорой медицинской помощи в экстренной форме (расхождения времени выезда на вызов КТ № от ДД.ММ.ГГГГ на 6 мин.). Вторым пунктом этого приказа указано: не начислять стимулирующие выплаты за ноябрь 2016 года ФИО2

Основание: служебная записка председателя ВК от ДД.ММ.ГГГГ, протокол заседания врачебной комиссии от 28.11.2016г., акты служебного расследования по контролю выезда и времени движения бригады по картам вызова, история перемещения (ГЛОНАСС), объяснительная ФИО2 (л.д.4).

- Приказом главного врача БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии №-к от ДД.ММ.ГГГГ фельдшеру скорой медицинской помощи подстанции скорой медицинской помощи <адрес> ФИО1 объявлено замечание за нарушение п.п. «а» п.15 Приложения № Порядка оказания скорой медицинской, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи (Приказ Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «О внесении изменений в Порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утв. Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н), в части своевременности выезда и прибытия на оказание скорой медицинской помощи в экстренной форме (расхождения времени выезда на вызов КТ № от ДД.ММ.ГГГГ на 6 мин.). Вторым пунктом этого приказа указано: не начислять стимулирующие выплаты за ноябрь 2016 года ФИО1

Основание: служебная записка председателя ВК от ДД.ММ.ГГГГ, протокол заседания врачебной комиссии от 28.11.2016г., акты служебного расследования по контролю выезда и времени движения бригады по картам вызова, история перемещения (ГЛОНАСС), объяснительная ФИО1 (л.д.5).

Из протокола заседания Врачебной комиссии БУ ЧР «РССМП» Минздрава Чувашии от 28.11.2016г. следует, что 02.11.2016г. в 00 часов 50 минут через центральную диспечерскую ПСМП <адрес> поступил вызов (КТ № к ФИО8, проживающей по адресу: <адрес>, **-** по поводу «****». Вызов передан бригаде № в составе фельдшеров ФИО2 и ФИО1, водителя ФИО11 в течение 1 минуты (00 ч. 51 мин.). Из Акта служебного расследования время задержки вызова № от ДД.ММ.ГГГГ составляет 6 мин. Время передаче вызова бригаде СМП согласно карте вызова СМП № часов 51 минута, время выезда бригады 00 ч. 52 мин., время прибытия на вызов 00 ч. 57 мин., время окончания вызова 01 ч. 20 мин. По акту перемещения бригады № по ГЛОНАСС время выезда на вызов 00 ч. 57 мин., время прибытия на вызов 01ч. 01 мин., время окончания вызова 01ч. 19 мин.. По карте вызова СМП № и по контролю перемещения по ГЛОНАСС имеются расхождения. Была выявлена задержка выезда на вызов на 6 минут. Из объяснительной фельдшера ФИО1 следует, что задержка произошла в связи с временной неисправностью микрофона громкой связи в оперативном отделе.

Вывод Врачебной комиссии: имеется расхождение временных показателей, в т.ч. зафиксирована задержка выезда на вызов на 06 минут (КТ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решение Врачебной комиссии: За нарушение Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированой, медицинской помощи (утвержден Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированой, медицинской помощи» (Приложение № п.15, п.п. а) и от ДД.ММ.ГГГГ №н «О внесении изменений в Порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированой, медицинской помощи, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н») в части своевременности выезда и прибытия на оказание скорой медицинской помощи в экстренной форме:

1. Перед администрацией БУ ЧР «РССМП» ходатайствовать о привлечении к дисциплинарному взысканию в виде замечания фельдшеров п/с СМП <адрес> ФИО2 и ФИО1 с лишением стимулирующих выплат за несвоевременный выезд в установленном порядке. Единогласно. (л.д.95-98).

Вышеуказанное решение Врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ председателем комиссии служебной запиской ДД.ММ.ГГГГ доведено до главного врача БУ РССМП ФИО9 (л.д.99).

В соответствии с требованиями ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст.193 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ), за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

Исходя из положений пункта 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» следует, что при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду (п.53).

Анализируя представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности факта ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей истцами ФИО2 и ФИО1 при осуществлении выезда на вызов по КТ № ДД.ММ.ГГГГ в составе бригады № подстанции СМП <адрес>.

Этот вывод суд основан на следующих обстоятельствах.

Согласно подпункта «а» пункта 15 Приложения № Порядка оказания скорой медицинской, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи (приказ Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «О внесении изменений в Порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утв. Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н), выездная бригада скорой медицинской помощи осуществляет незамедлительный выезд (вылет) на место вызова скорой медицинской помощи.

Положениями должностной инструкции фельдшера по подстанции (утв. главным врачом БУ ЧР «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздравсоцразвития Чувашии ДД.ММ.ГГГГ), предусмотрено:

- при сигнале о поступлении вызова немедленно, совместно со старшим по бригаде прибыть к диспечеру подстанции, присутствовать при получении вызова (п.2.12),

- в течение одной минуты вместе с бригадой занять место в автомашине, пристегнуть ремень безопасности и выехать для выполнения вызова (п.2.13) - л.д. 78-81.

В этой части истцы ФИО1 и ФИО2 суду пояснили, что вызов (КТ №) они получили ДД.ММ.ГГГГ в 00ч. 51мин., а в 00ч. 52мин. они уже находились в автомашине, о чем она (ФИО1) сделала соответствующую отметку в карте вызова.

Эти пояснения истцов в суде подтвердили и допрошенные в качестве свидетелей диспечер по приему и передаче вызовов п/с СМП <адрес> ФИО10 и водитель автомашины «Скорой помощи» ФИО11

При этом свидетель ФИО10 показала, что вызов (КТ №) поступил ДД.ММ.ГГГГ в 00 ч. 50 мин., после чего она распечатала карту вызова и по громкой связи вызвала бригаду №, в состав которой входили фельдшера ФИО2 и ФИО1, водитель ФИО11. В течение одной минуты фельдшера ФИО2 и ФИО1 подошли к ней в диспечерскую, получили карту вызова и тут же вышли к автомашине, а затем без какой-либо задержки выехали на вызов. Их отъезд они наблюдала через окно.

Свидетель ФИО11 также показал, что по сообщению диспечера на выезд он подошел к автомашине одновременно с фельдшерами ФИО2 и ФИО1 и сразу же поехали на вызов. С их стороны никакой задержки выезда не было.

Из карты вызова скорой медицинской помощи № следует, что время приема вызова -

00 ч. 50 мин., время передачи бригаде 00 ч. 51 мин., время выезда на вызов 00 ч. 52 мин., время прибытия к больному 00 ч. 57 мин. (л.д.53).

Согласно же материалам служебной проверки: время выезда на вызов 00 ч. 57 мин. и время приезда на вызов 01 ч. 01 мин.

Cлужебная проверка основана на данных по контролю перемещения по ГЛОНАСС (л.д. 105).

Вместе с тем, поскольку аппаратура по контролю перемещения по ГЛОНАСС установлена на автомобиле скорой помощи и фиксирует перемещение только данного автомобиля, а не фельдшеров, то эти данные не могут опровергнуть доводы истцов о надлежащем выполнении ими своих служебных обязанностей по своевременному занятию мест в автомашине (п.2.13 должностных обязанностей). Сам выезд автомашины зависит еще от обстоятельств, не зависящих от фельдшеров. Это: во-первых, этим автомобилем управляет водитель, в данном случае ФИО11, который в ходе служебной проверки не опрашивался, во-вторых, перед началом движения автомобиля водителю необходимо произвести действия по отключению салона автомобиля от электрической сети, по запуску и прогреву двигателя, что требует определенный промежуток времени, который от фельдшеров не зависит.

Суд также считает, что служебная проверка, результаты которой послужили основанием для привлечения истиц к дисциплинарной ответственности, проведена не только формально, но и с нарушением требований закона.

Так, согласно протокола Заседания Врачебной комиссии БУ ЧР «РССМП» Минздрава Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ, в заседании участвовал ФИО12 - заведующий подстанцией <адрес>, который выступил по первому (разбор позднего выезда на вызов по акту служебного расследования № от 2.11.2016г.), второму, третьему вопросам.

В судебном же заседании представитель ответчика ФИО19. подтвердила пояснения истцов о том, что фактически заведующий подстанцией <адрес> ФИО12 в работе в заседании Врачебной комиссии ДД.ММ.ГГГГ не участвовал, так как был или на больничном или в отпуске. Со слов ФИО19., в протоколе «допущена техническая ошибка».

При этом, в заседании ВК обсуждался поздний выезд фельдшеров ФИО2 и ФИО1 по карте вызова № от ДД.ММ.ГГГГ, когда как их привлекли к дисциплинарной ответственности за несвоевременный выезд по карте вызова № от ДД.ММ.ГГГГ.

В протоколе ВК неправильно изложены объяснения фельдшера ФИО1: указано, что из ее объяснительной следует, что задержка произошла в связи с временной неисправностью микрофона громкой связи в оперативном отделе. Фактически же версия о неисправности микрофона - это было только ее предположение, что очередной раз подтверждает доводы истцов о том, что с их стороны задержки выезда на вызов к больному не было.

Из оспариваемых истцами приказов №-к и №-к от ДД.ММ.ГГГГ следует, что фельдшера ФИО2 и ФИО1 нарушили подп. «а» п.15 Приложения № Порядка оказания скорой медицинской, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, в части своевременности выезда и прибытия на оказание скорой медицинской помощи в экстренной форме. Однако, фельдшера ФИО2 и ФИО1 на вызов КТ № от ДД.ММ.ГГГГ прибыли своевременно, в соответствии с требованиями п.6 Приложения № Порядка оказания скорой медицинской, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи (не позднее 20 минут с момента ее вызова). Этот факт ответчиком не оспаривался.

Диспечерами по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам п/с СМП <адрес>, которые в силу своих должностных обязанностей должны контролировать оперативность выездных бригад: время принятия вызова, выезда на вызов по адресу, прибытия на адрес, госпитализации больного, освобождения с вызова, возвращения на место постоянной дислокации (п.3), факта задержки выезда на вызов КТ №ДД.ММ.ГГГГ не зафиксировано (п.15 карты вызова - л.д. 70-71).

С учетом вышеизложенного, суд считает, что вина фельдшеров ФИО2 и ФИО1 в ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей в виде несвоевременного выезда на вызов КТ № ДД.ММ.ГГГГ работодателем не была установлена, когда как в соответствии со статьей 192 ТК РФ, наличие вины работника является обязательным условием для привлечения его к дисциплинарной ответственности.

При таких обстоятельствах приказы главного врача БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии №-к и №-к от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении фельдшеров скорой медицинской помощи подстанции скорой медицинской помощи <адрес> ФИО2 и ФИО1 к дисциплинарной ответственности нельзя признать законными, а потому они подлежат отмене.

Отмена вышеуказанных приказов влечет взыскание в пользу истцов необоснованно удержанные на основании этих незаконных приказов стимулирующих выплат за ноябрь 2016 года.

Незаконным привлечением к дисциплинарной ответственности нарушено конституционное право истцов ФИО2 и ФИО1 на труд, вследствие чего суд, на основании положений ст.237 ТК РФ считает необходимым в счет компенсации морального вреда взыскать с ответчика в их пользу по 5000 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Бюджетному учреждению Чувашской Республики «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ главного врача Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики №-к от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении фельдшера скорой медицинской помощи подстанции скорой медицинской помощи <адрес> ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Признать незаконным и отменить приказ главного врача Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики №-к от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении фельдшера скорой медицинской помощи подстанции скорой медицинской помощи г.Канаш ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Взыскать с Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики в пользу фельдшера скорой медицинской помощи подстанции скорой медицинской помощи г.Канаш ФИО2 стимулирующие выплаты за ДД.ММ.ГГГГ года и в счет компенсации морального вреда 5000 (пять тысяч) рублей.

Взыскать с Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики в пользу фельдшера скорой медицинской помощи подстанции скорой медицинской помощи г.Канаш ФИО1 стимулирующие выплаты за ДД.ММ.ГГГГ года и в счет компенсации морального вреда 5000 (пять тысяч) рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение по делу составлено ДД.ММ.ГГГГ.