Решение № 2-217/2019 2-217/2019~М-209/2019 М-209/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-217/2019

Дело № 2-217/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Называевск 16.07.2019

Называевский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Ю.В. Булгаковой

при секретаре Бершауэр Л.Д.

с участием прокурора Лукьяновой О.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием аудиопротоколирования гражданское дело по иску Называевского межрайонного прокурора Омской области к Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Казенному учреждению Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», акционерному обществу «Омскавтодор», государственному предприятию Омской области «Называевское дорожное ремонтно-строительное управление» об обязании принять меры по ремонту дорожного покрытия на участках автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в соответствии с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Называевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к ответчикам в защиту интересов неопределенного круга лиц, в обоснование которого указал, что прокуратурой района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Называевскому району Омской области проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности ответчиков, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога «Черемновка-Ростовка» является единственной дорогой для движения легкового и грузового транспорта между данными населенными пунктами и районным центром, кроме того, по территории Называевского района Омской области проходит с 1 по 37 км автодороги «Называевск-Исилькуль», которая также является единственной дорогой для движения легкового и грузового транспорта между Называевским и Исилькульским районами Омской области. Ответчиками не обеспечено надлежащее содержание указанных автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Омской области, дорожное покрытие на них не соответствует предъявляемым требованиям, что нарушает права граждан - участников дорожного движения в сфере безопасности дорожного движения. Просит обязать ответчиков принять меры по ремонту дорожного покрытия на участках автомобильных дорог общего пользования в соответствии с требованиями действующего законодательства и ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании прокурор Лукьянова О.Ш. поддержала исковое заявление в полном объёме по изложенным в нём доводам.

Представитель Государственного предприятия Омской области «Называевское ДРСУ» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что предприятием на основании договоров субподряда, заключенных с АО «Омскавтодор» от 01.03.2019 и о 01.05.2019 осуществляются работы по содержанию автодорог общего пользования, расположенных на территории Называевского района Омской области. Участок автодороги «Называевск-Исилькуль» с 1 по 37 км, а также автодорога «Черемновка-Ростовка» требуют капитального ремонта, проведение которого в соответствии с договорами субподряда в обязанности ДРСУ не входит, выполнение соответствующих работ сверх объема, предусмотренного договорами, может привести к нецелевому использованию бюджетных средств.

Представители ответчиков в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области», АО «Омскавтодор» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще, представитель КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области» в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражал против заявленных исковых требований и просил в иске отказать, ссылаясь на выполнение условий государственных контрактов по содержанию вышеуказанных дорог общего пользования, заключенных в 2018-2019 г.г. с АО «Омскавтодор», в полном объеме.

Заслушав представителя ГП ОО «Называевское ДРСУ», заключение прокурора, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Подпунктом 11 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) задачами данного Федерального закона являются, кроме прочего, охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов.

В силу статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона №196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Статья 12 Закона №196-ФЗ закрепляет, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии и. 6 ст. 12 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Статья 17 Закона №257-ФЗ закрепляет, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п.п. 4.2 п. 1 Положения о Министерстве строительства и жилищно - коммунального комплекса Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 30.03.2004 № 72 (далее - Положение), Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с п.п. 1 п. 8 Положения к задачам Министерства относится реализация основных направлений государственной политики Омской области в сфере дорожного хозяйства.

Согласно п.п. 9 п. 13.2 Положения в сфере дорожного хозяйства Министерство осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

На основании п.п. 5, 6, 11 п. 14 Положения Министерство для осуществления своих функций в соответствии с возложенными на него задачами имеет право осуществлять бюджетные полномочия, установленные бюджетным законодательством, в соответствии с законодательством формировать и утверждать государственные задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Омской области, в отношении которых министерство осуществляет функции учредителя, осуществлять контроль за их выполнением, выступать в установленном порядке в качестве ответчика в судах при рассмотрении споров в сфере деятельности Министерства.

В силу п. 1.3 Устава КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области», утвержденного распоряжением Министерства развития транспортного комплекса Омской области от 30.03.2015 №54-рп, учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий Отраслевого органа в сфере дорожного хозяйства Омской области, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с п.п. 1, 2 п. 1.2 Устава КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области» функции учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, как отраслевой орган исполнительной власти Омской области и Министерство имущественных отношений Омской области как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области.

Согласно п.п. 5 п. 2.1 Устава КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области» сохранность автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Омской области является одной из целей деятельности Учреждения.

На основании п.п. 1, 2, 9, п. 2.3 Устава КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области» для достижения целей, указанных в п. 2.1 Устава КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области» Учреждение выполняет функции государственного заказчика, обеспечивает выполнение работ при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области, осуществляет технический надзор за состоянием сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области, в том числе проводит диагностику и оценку их технического состояния.

Как установлено в судебном заседании, между ГП ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области» и АО «Омскавтодор» 25.01.2019 заключен государственный контракт №Ф.2019.12563, по условиям которого подрядчик в лице АО «Омскавтодор» принял на себя обязанность по заданию государственного заказчика в лице ГП ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области» выполнит комплекс работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на территории Называевского района Омской области, в том числе, автодороги «Черемновка-Ростовка» и участок с 1 по 37 км автодороги «Называевск- Исилькуль» в соответствии с техническим заданием в период с 25.01.2019 по 30.06.2020 (л.д. 72-117).

Во исполнение данного государственного контракта между АО «Омскавтодор» и ГП ОО «Называевское ДРСУ» заключены договоры субподряда, согласно которым субподрядчик в лице ГП ОО «Называевское ДРСУ» обязуется по заданию генподрядчика в лице АО «Омскавтодор» выполнять работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на территории Называевского района Омской области, в том числе, автодороги «Черемновка-Ростовка» и участок с 1 по 37 км автодороги «Называевск- Исилькуль» в соответствии с техническим заданием в период с 01.03.2019 по 30.04.2019 (договор № СП55/01/05/01-29) и в период с 01.05.2019 по 31.07.2019 (договор № СП55/01/05/01-29) и сдать их результата генподрядчику (л.д. 57-67).

В Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Омской области, относящихся к собственности Омской области, утвержденный распоряжением Правительства Омской области от 26.03.2008 №38-рп, внесена автомобильная дорога «Черемновка-Ростовка» (52 ОП МЗ Н-267), и автомобильная дорога «Называевск-Исилькуль» (52 ОП РЗ К-13) (л.д. 68-71).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что указанные ответчики несут обязанность по содержанию спорных участков автомобильных дорог в надлежащем состоянии.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 4 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения Российской Федерации скоростью.

Как установлено пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597, предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 сантиметров, ширине - 60 сантиметров и глубине - 5 сантиметров.

В ходе проведения 30.05.2019 и 05.06.2019 года проверки состояния дорожного покрытия на указанных дорогах установлено, что вышеуказанные дороги, относящиеся к собственности Омской области, не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Согласно актам выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги «Называевск-Исилькуль» от 30.05.2019, на всей протяженности участка данной автодороги, расположенной на территории Называевского района Омской области, а именно на участках с 02 по 03 км, с 06 по 07 км, 12 км, с 28 по 29 км, с 31 по 35 км асфальтовое покрытие приведено в негодность, имеются многочисленные разрушения дорожного покрытия в виде выбоин, проломов, просадок. Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги от 05.06.2019, на всей протяженности дороги «Черемновка-Ростовка» вследствие паводковых вод дорожное покрытие размыто, обочины разрушены (л.д. 44-56). Указанные недостатки дорожного покрытия, зафиксированные в актах выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорого, подтверждены прилагаемыми фотографиями и не оспариваются ответчиками.

В письменном отзыве на исковое заявление КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области» указывает, что для реконструкции автомобильной дороги «Черемновка-Ростовка» согласно предварительным расчетам потребуется около 75 млн. рублей, для ремонта асфальтобетонного покрытия автодороги «Называевск-Исилькуль» - 432 млн. рублей. Запланированные на 2019 год бюджетные ассигнования дорожного фонда Омской области планируется направить в первую очередь на сохранение поддержание в проезжем состоянии существующей сети автомобильных дорог Омской области. Выделить средства на реконструкцию указанных автомобильных дорог в текущем году не представляется возможным.

Вместе с тем, отсутствие достаточного финансирования на указанные цели не освобождает ответчиков от обязанности надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Выявленные нарушения законодательства нарушают права граждан - участников дорожного движения в сфере безопасности дорожного движения, поскольку ответчиками не обеспечено надлежащее содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Омской области

Принимая во внимание, что действия ответчиков в связи с ненадлежащим содержанием автомобильной дороги затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, настоящее исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов указанных лиц в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Факт ненадлежащего содержания и несоответствие требованиям ГОСТ Р 50597 спорных автомобильных дорог подтвержден в ходе судебного разбирательства. Доказательств устранения нарушений, указанных в актах от 30.05.2019 и 05.06.2019, ответчиками не представлено, как и доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд принимает во внимание то обстоятельство, что непринятие ответчиками надлежащих мер в области безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, а также создает реальную угрозу их жизни и здоровью.

При распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины суд исходит из следующего.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от ее уплаты, в доход местного бюджета пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков.

Таким образом, государственная пошлина с Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области как государственного органа взысканию не подлежит.

КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области», АО «Омскавтодор» и КУ ОО «Называевское ДРСУ» являются коммерческими юридическими лицами и права на льготы по уплате государственной пошлины не имеют.

Частью 2 ст. 333.18 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что государственная пошлина уплачивается плательщиком, если иное не установлено настоящей главой. В случае, если за совершением юридически значимого действия одновременно обратились несколько плательщиков, не имеющих права на льготы, установленные настоящей главой, государственная пошлина уплачивается плательщиками в равных долях.

При таких обстоятельствах государственная пошлина в сумме 300 рублей подлежит взысканию в равных долях с ответчиков, не освобожденных от ее уплаты, по 100 рублей с каждого.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Называевского межрайонного прокурора Омской области удовлетворить.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» принять меры по ремонту дорожного покрытия на участке автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Омской области «Называевск-Исилькуль» с 01 по 37 км и автомобильной дороги общего пользования «Черемновка-Ростовка» в пределах Называевского муниципального района Омской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать акционерное общество «Омскавтодор», государственное предприятие Омской области «Называевское дорожное ремонтно-строительное управление» принять меры по ремонту дорожного покрытия на участке автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Омской области «Называевск-Исилькуль» с 01 по 37 км и автомобильной дороги общего пользования «Черемновка-Ростовка» в пределах Называевского муниципального района Омской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в случае заключения с ними соответствующего государственного контракта, договора подряда или иного гражданско-правового договора.

Взыскать с Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», акционерного общества «Омскавтодор», государственного предприятия Омской области «Называевское дорожное ремонтно-строительное управление» государственную пошлину в доход местного бюджета в долевом порядке в размере 100 (сто) рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Называевский городской суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 16.07.2019.

Судья Ю.В. Булгакова