Решение № 2А-825/2021 2А-825/2021~М-277/2021 М-277/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 2А-825/2021

Дело № 2а-825/2021

УИД 75RS0023-01-2021-000457-79


Р Е Ш Е Н И Е (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года <...>

Черновский районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Петрова А.В.,

при секретаре Окуневой С.С.

с участием прокурора Апрелковой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черновского района г.Читы в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад № 86», Администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности,

установил:

Административный истец - прокурор Черновского района г. Читы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором указывает, что в марте 2020 года, прокуратурой района проведена проверка по информации ОВО по г.Чите - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Забайкальскому краю» о неисполнении требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов среднего общего и дошкольного образования, в результате чего 13.03.2020 в адрес Комитета образования администрации городского округа «Город Чита» внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, об антитеррористической защищенности объектов образования.

Из ответов Комитета образования администрации городского округа «Город Чита» от 25.03.2020 №, от 15.10.2020 № следует, что категорирование дошкольных образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования завершено 18.08.2020, по результатам категорирования разработаны паспорта безопасности. При этом по результатам категорирования в МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 86» установлен срок заключения договоров на использование тревожной кнопки с ОВО по г.Чите - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Забайкальскому краю» - до 18.08.2021 года.

В настоящее время в МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 86» ненадлежащим образом обеспечена антитеррористическая защищенность объекта образования.

Так, в нарушение требований Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 6 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 86» объект не оборудован средствами тревожной сигнализации с выводом на пункт централизованного наблюдения в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Осуществление деятельности дошкольного образовательного учреждения в отсутствие надлежащего оборудования средствами тревожной сигнализации не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем прокурор просит суд:

- Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад № 86» в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем системы средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

- Обязать администрацию городского округа «Город Чита» обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка - детский сад № 86» на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем системы средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил свои заявленные требования, просил суд обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад № 86» в срок до 18.08.2021 обеспечить оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем системы средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Обязать администрацию городского округа «Город Чита» обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка - детский сад № 86» на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем системы средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Апрелкова В.С. заявленные в административном иске требования поддержала в полном объеме, пояснила аналогичное вышеизложенному, указала также на неисполнение административными ответчиками исковых требований на момент рассмотрения настоящего дела в суде.

Представитель административного ответчика – Администрации городского округа «Город Чита» ФИО1, также представляющая интересы Комитета образования администрации городского округа «Город Чита», привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, МБДОУ «Детский сад КВ №86», действующая на основании доверенностей, а также заведующая МДОУ «Детский сад КВ № 86 ФИО2.», каждая в отдельности, заявленные прокурором исковые требования не признали, указали, что согласно акту обследования и категорирования объектов образования МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 86» межведомственная комиссия пришла к выводу о необходимости обеспечить вывод тревожно-вызывной сигнализации на Федеральную службу войск национальной гвардии РФ в срок до 18 августа 2021 года. На день подачи административного искового заявления срок, установленный комиссией, не вышел. В связи с чем полагали, что административные требования не подлежат удовлетворению, поскольку административным истцом не представлены доказательства неисполнения указанных требований в установленный комиссией срок.

Заслушав объяснения участвующего в деле прокурора, остальных участвующих в деле сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу ст.1 КАС суды в порядке, предусмотренном указанным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.2 ст.22 КАС РФ, в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Поскольку административный ответчик – МБДОУ «Центр развитяи ребенка – детский сад № 86» (далее – МБДОУ «Детский сад № 86») находится на территории Черновского административного района г.Читы, и полномочия органа местного самоуправления распространяются также на эту территорию, прокурор обоснованно обратился с административным иском в Черновский районный суд г.Читы.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного заседания, прокуратурой Черновского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что в марте 2020 года, прокуратурой района проведена проверка по информации ОВО по г.Чите - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Забайкальскому краю» о неисполнении требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов среднего общего и дошкольного образования, в результате чего 13.03.2020 в адрес Комитета образования администрации городского округа «Город Чита» внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, об антитеррористической защищенности объектов образования.

Из ответов Комитета образования администрации городского округа «Город Чита» от 25.03.2020 №, от 15.10.2020 № следует, что категорирование дошкольных образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования завершено 18.08.2020, по результатам категорирования разработаны паспорта безопасности. При этом по результатам категорирования в МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 86» установлен срок заключения договоров на использование тревожной кнопки с ОВО по г.Чите - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Забайкальскому краю» - до 18.08.2021 года.

В настоящее время в МБДОУ «Детский сад № 86» ненадлежащим образом обеспечена антитеррористическая защищенность объекта образования.

Так, в соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 ч.1 ст.41 закона № 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. п.1, 7 ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

С 17.08.2019 вступило в действие Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Пунктом 5 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п.6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п.15 Требований).

Кроме того, из п. п.24 - 27 Требований следует, что на объектах 3 категории и выше одним из обязательных к исполнению мероприятий антитеррористической защищенности объектов (территорий) является оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Вместе с тем, указанное требование не исполнено МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 86», поскольку объект не оборудован средствами тревожной сигнализации с выводом на пункт централизованного наблюдения в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно п.1.4 Устава МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 86» учредителем учреждения является городской округ «Город Чита». Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией городского округа «Город Чита», от имени которой действует Комитет образования администрации городского округа «Город Чита».

Пунктом 5 ч.1 ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

На основании п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу п.3 ч.1 ст.17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального, городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из приведенных норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Осуществление деятельности дошкольного образовательного учреждения в отсутствие надлежащего оборудования средствами тревожной сигнализации не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.ч.9, 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Доказательств устранения имеющихся недостатков стороной административных ответчиков не представлено и в материалах дела таких не содержится. Прокурором же, в свою очередь, приведены соответствующие доказательства в обоснование доводов заявленного административного иска.

Доводы стороны административных ответчиков о необходимости в отказе в исковых требованиях прокурора в связи с тем, что ими запланировано исполнить исковые требования в срок до 18.08.2021г. не подлежат применению, так как именно при указании в судебном решении по требованию прокурора конкретного срока исполнения исковых требования, судебное решение будет исполнимым, поскольку для нарушения требований антитеррористического законодательства – будут установлены конкретные сроки, при несоблюдении которых у административного истца появится возможность принудительного исполнения судебного решения.

При установленных обстоятельствах дела, когда указанные нарушения объективно подтверждены имеющимися в деле доказательствами, а также не оспаривались самими административными ответчиками, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Уточненные требования административного искового заявления прокурора Черновского района г. Читы удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - Детский сад № 86» в срок до 18.08.2021г. обеспечить оборудование на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем системы средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Обязать администрацию городского округа «Город Чита обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка - Детский сад № 86» на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем системы средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме через Черновский районный суд г.Читы. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 28 марта 2021 года.

Судья Петров А.В.