Решение № 2А-509/2020 2А-509/2020~М-297/2020 М-297/2020 от 24 января 2020 г. по делу № 2А-509/2020

Дело № 2а-509/2020

УИД № 23RS0025-01-2020-000379-36


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Курганинск 17 марта 2020 г.

Краснодарского края

Курганинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Яконова В.В.,

при секретаре Чумаченко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному искуадминистрации муниципального образования Курганинский район к судебному приставу-исполнителю Курганинского районного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю о признании недействительным постановление судебного пристава-исполнителя,

установил:

Администрация муниципального образования Курганинский район обратилась в Курганинский районный суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Курганинского районного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю о признании недействительным (незаконным) постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора на основании статьи 112 части 7 ФЗ "Об исполнительном производстве" и статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, за отсутствием вины и объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнительном заявлении к нему.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, на административных исковых требованиях настаивали.

В судебное заседание административный ответчик судебный пристав-исполнитель Курганинского районного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1, не явилась, просила рассмотреть дело в своё отсутствие, в иске отказать.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю, не явилась, просила рассмотреть дело в своё отсутствие, просила в иске отказать.

От прокурора Курганинского района возражений не поступило.

В соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, постановлением судебного пристава - исполнителя Курганинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 от 07.02.2020 года по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ с должника Администрации МО Курганинский район взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за не исполнение в срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Курганинским районным судом Краснодарского края. По исполнительному листу на администрацию МО Курганинский район возложена обязанность обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Решение суда по иску прокурора Курганинского района к Администрации МО Курганинский район об обязании обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности вступило в законную силу 25 октября 2019 года. Срок исполнения решения суда судебным решением установлен не был.

29.11.2019, 27.12.2019 определениями суда администрации МО Курганинский район отказано в предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.

Решением Совета муниципального образования Курганинский район от 22.01.2020 № 503 денежные средства на исполнение решения суда по иску прокурора Курганинского района к Администрации МО Курганинский район об обязании обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности выделены в полном объеме.

06.02.2020 администрация МО Курганинский район обратилась к судебному приставу-исполнителю с заявлением об окончании исполнительного производства с приложением подтверждающих документов.

07.02.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

21.02.2020 исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением.

Вопросы взыскания исполнительского сбора регламентированы положениями статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в части 1 которой определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом - исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» относительно взыскания исполнительского сбора, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания; уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным; это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве); при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации); иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования; если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Изложенное указывает на то, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в вышеназванном Постановлении Пленума, а также следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть в настоящем деле - должником.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В силу части 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом суд исходит из анализа правовой природы исполнительского сбора, условий для возложения на должника данной санкции, затрагивающей имущественную сферу интересов должника; сопоставил соразмерность оспариваемой меры публично-правовой ответственности с фактическим поведением должника в рамках исполнительного производства.

Судом учитывается, что на момент вступления решения суда в законную силу Администрация МО Курганинский район не могла исполнить данное решение в связи с отсутствием утвержденного Советом МО Курганинский район финансирования на указанные цели. Кроме того, срок исполнения решения суда судебным решением установлен не был.

Также судом учитывается, что действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно обеспечение финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, требуют значительных временных затрат.

Материалами дела подтверждается, что фактическая возможность финансирования указанных целей в сумме 18 234 126 рублей в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у администрации МО Курганинский район Краснодарского края отсутствовала. Истец же предпринимал все необходимые и достаточные меры для исполнения решения суда, однако по независящим от него причинам в установленный срок решение суда не было исполнено.

При этом суд приходит к выводу о том, что само постановление судебного пристава - исполнителя Курганинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 от 07.02.2020 года по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, вынесено надлежащим должностным лицом в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для вынесения данного постановления имелись. Доказательств его незаконности (необоснованности) в судебном заседании не установлено.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд полагает возможным удовлетворить требования административного истца в части освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 360 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск администрации муниципального образования Курганинский район к судебному приставу-исполнителю Курганинского районного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю о признании недействительным (незаконным) постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора - удовлетворить частично.

Освободить администрацию муниципального образования Курганинский район Краснодарского края от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Курганинского РОСП УФССП по КК ФИО1 от 07 февраля 2020 года по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 рублей.

В остальной части административного иска о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд в течение месяца.

Судья В.В. Яконов