Решение № 2А-2702/2019 2А-2787/2019 2А-2787/2019~М-2389/2019 М-2389/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-2702/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дело № 2а-2702/2019)

5 сентября 2019 г. г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Кутиченко Е.А., при секретаре судебного заседания Грибановой П.А., рассмотрев административное исковое заявление ФИО1 ФИО6 к Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа о признании решения незаконным, обязании совершить действия,

Установил:

ФИО2 обратился в Наро-Фоминский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа, в котором просит признать решение Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от 09.07.2019 № № об отказе в предоставлении Государственной услуги «О земель и (или) земельных участков государственная собственность не которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» незаконным. обязать Администрацию Наро-Фоминского городского округа Московской области рассмотреть по существу заявление ФИО1 ФИО6 № № от 24.06.2019 о предоставлении Государственной услуги «О земель и (или) земельных участков государственная собственность не которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Административные исковые требования обоснованы тем, что Административный истец 23.06.2019г. обратился в Администрацию Наро- Фоминского городского округа Московской области с заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В указанном заявлении административный истец просит перераспределить земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: садоводство. К заявлению административный истец прилагает схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и справку от председателя СНТ «<данные изъяты>», в котором располагается земельный участок.

09.07.2019г. Администрация Наро-Фоминского городского округа Московской области принимает решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «О перераспределении земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Решение мотивировано тем, что при подаче заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенных в границах садоводческого (огороднического) некоммерческого товарищества, необходимо согласие некоммерческого объединения граждан на перераспределение земельных участков, а именно решение общего собрания членов садоводческого товарищества о возможности перераспределения земельных участков (выписка из протокола общего собрания). Однако глава 10 Административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения данной государственной услуги, в котором отсутствует указанное в оспариваемом решении решение общего собрания членов садоводческого товарищества о возможности перераспределения земельных участков (выписка из протокола общего собрания).

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования полностью поддержали, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Наро-Фоминского городского округа в судебном заседании возражал против удовлетворения искового заявления, полагает, что отказ Комитета по управлению имуществом Наро-Фоминского городского округа является законным и обоснованным.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа возражала против удовлетворения искового заявления.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 23.06.2019 административный истец обратился в Администрацию Наро-Фоминского городского округа с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности.

На заявление Комитетом по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа выдано решение от 09.07.2019 г. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», из которого следует, что заявителем не предоставлено в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, который предлагается перераспределить обременен правами указанных лиц. В соответствии с требованиями Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». При подачи заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков находящихся в частной собственности, расположенных в границах садоводческого (огороднического) некоммерческого товарищества, необходимо согласие некоммерческого объединения граждан на перераспределение земельных участков, а именно решение общего собрания членов садоводческого товарищества о возможности перераспределения земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) указанного Кодекса.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 39.28, п.п. 1, 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Пункт 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Решение Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа не содержит ссылки на конкретное предусмотренное законом основание, препятствующее удовлетворению заявления.

Законом не предусмотрено такое основание для отказа в перераспределении земельного участка, которое указано в решении Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа.

В силу подп. 3. п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно гл. 10 Административного регламента предоставление государственной услуги « перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», определен Перечень документов, обязательных для предоставления Заявителем независимо от категории и основания для обращения за предоставлением Государственной услуги: а) заявление о предоставлении Государственной услуги (заполняется в электронной форме, по составу полей соответствует форме, приведенной в приложениях 10 - 11 к Административному регламенту); б) документ, удостоверяющий личность Заявителя, в случае обращения самого заявителя; в) документ, удостоверяющий личность представителя Заявителя, в случае обращения за предоставлением Государственной услуги представителя Заявителя; г) документ, удостоверяющий полномочия представителя Заявителя, в случае обращения за предоставлением Государственной услуги представителя Заявителя. При обращении Заявителя (представителя Заявителя) по основанию, указанному в пункте 6.1.3 настоящего Административного регламента, в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории представляется схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (приложение 5 к настоящему Административному регламенту).

Согласно п. 10.5. вышеуказанного Административного регламента, Администрация не вправе требовать у Заявителя представления документов и информации либо осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области для предоставления Государственной услуги.

На основании изложенного, в связи с тем, что в обязательный перечень не входит обязанность предоставления заявителем выписки из протокола общего собрания членов СНТ, суд приходит к выводу, что решение Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» является незаконным и не обоснованным.

Кроме того, заявителем предоставлена справка СНТ «<данные изъяты>», из которой следует, что испрашиваемый земельный участок присоединяется не за счет земель общего пользования СНТ «Сосна».

Административными ответчиками не представлено доказательств того, что земельный участок изъят из оборота, не представлено сведений о нахождении в границах красных линий, сведений о наличии правового режима земель общего пользования, сведений о том, что осуществлена государственная регистрация ограничений прав в связи с резервированием земель для муниципальных нужд. Решение о резервировании земельного участка уполномоченным органом в установленном законодательством порядке не принималось.

Ограничение прав граждан по основаниям, не предусмотренным федеральными законами, является недопустимым, поскольку в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации такое ограничение допустимо только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа от 09.07.2019 г. № № нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-219, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО6 к Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа о признании решения незаконным, обязании совершить действия удовлетворить.

Признать решение Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от 09.07.2019 № № об отказе в предоставлении Государственной услуги «О земель и (или) земельных участков государственная собственность не которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» незаконным.

Обязать Администрацию Наро-Фоминского городского округа Московской области рассмотреть по существу заявление ФИО1 ФИО6 № № от 24.06.2019 о предоставлении Государственной услуги «О земель и (или) земельных участков государственная собственность не которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», о чем в месячный срок сообщить административному истцу и в суд.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение одного месяца.

Судья Е.А. Кутиченко

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16.09.2019