Решение № 12-336/2019 12-8/2020 от 16 января 2020 г. по делу № 12-336/2019

№ 12-8/2020


РЕШЕНИЕ

17 января 2020 года г. Сокол

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Лукинская Н.Н.,

при секретаре Пекарской И.И.,

рассмотрев жалобу руководителя администрации Сокольского муниципального района ФИО2 на постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 15.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 15.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО2, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ отменить и прекратить производство по делу по мотиву того, что из постановления вынесенного Департаментом следует, что Администрацией нарушены обязательства исполнения кредитного договора, а не условия его предоставления. Таким образом, неясно какие последствия повлекли выявленные Департаментом нарушения.В его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку условия предоставления бюджетного кредита нарушены не были. Выявленные при проведении проверки нарушения обязательств по договору не являются нарушениями условий, в связи с чем, оснований для привлечения к ответственности не имеется.Отмечает, что выполнение обязательств, установленных в п. 12 Порядка и п 3.1.3 договора, является условием использования бюджетного кредита, а не условием его предоставления.( данная позиция изложена в Постановлении ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-АД15-14579). Условия предоставления бюджетного кредита определены в п. 12 Порядка предоставления бюджетного кредита. Из буквального содержания, которого не следует, что выполнение установленных в п.3.1.3 договоре о предоставлении бюджетного кредита обязательств является условием для предоставления бюджетного кредита. Невыполнение обязательств является нарушением использования бюджетного кредита, а не условием его предоставления. Полагает, что факт нарушения им вышеуказанного пункта Порядка и договора в рамках ст. 15.15.2 КоАП РФ является недоказанным. Указание в оспариваемом постановлении на нарушение обязательств договора также не свидетельствует о наличии в действиях руководителя администрации события вменяемого административного правонарушения. Доводы Департамента об обратном основаны на неправильном толковании норм материального права.

В судебном заседании представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Представитель Департамента финансов Вологодской области ФИО4 с жалобой не согласен и пояснил, что бюджетный кредит предоставляется при принятии и выполнении муниципальным образованием обязательств, которые являются условием предоставления кредита.Так,в течение месяца со дня получения кредита необходимо утверждать план исполнения указов Президента после согласования его с Департаментом. Ежеквартально предоставлять информацию о выполнении принятых обязательств по договору.Так, данная информация была предоставлена 11.04.2019 вместо 25.01.2019(.на 72 календарных дня).Информировать Департамент об увеличении расходов в бюджете.Все нарушения имели место быть. Ссылка на Постановление ВС РФ ОТ 23.12.2015 не может быть принято во внимание, поскольку в данном случае все условия подробно прописаны в договоре. Данное правонарушение не может являться малозначительным, не выполнение обязательств могло привести к расходованию бюджетных средств.В удовлетворении жалобы просит отказать.

Судья, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Установлено, что консультантом контрольно-ревизионного управления Департамента финансов Вологодской области ФИО1 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношение при выполнении условий предоставления бюджетного кредита по договору от ДД.ММ.ГГГГ №, в администрации Сокольского муниципального района Вологодской области, на основании распоряжения Департамента финансов области от 29.05.2019 №230.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ФИО2 не соблюдено условие предоставления бюджетного кредита.

Постановлением от 14.10.2019 заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 15.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между Департаментом и Администрацией от имени Сокольского муниципального района, в лице руководителя Администрацией Сокольского муниципального района ФИО2 заключен договор о предоставлении бюджетного кредита муниципальному образованию Вологодской области от 24.12.2018 в сумме 25000,0 тыс. рублей. Срок возврата бюджетного кредита по Договору 25.12.2019.

Порядок предоставления, использования и возврата муниципальными образованиями бюджетных кредитов, полученных из областного бюджета Вологодской области, утвержден постановлением Правительства области от 23.12.2015 № 1147.

В соответствии с пунктом 29 Порядка за нарушение муниципальным образованием условий предоставления бюджетного кредита, установленных пунктами 2 - 25 настоящего Порядка, и (или) обязательств по Договору к нему применяются бюджетные меры принуждения в соответствии с действующим законодательством.

Подпунктом 3 пункта 12 Порядка предоставления, использования и возврата муниципальными образованиями бюджетных кредитов, полученных из областного бюджета Вологодской области, бюджетный кредит предоставляется муниципальному образованию при принятии и выполнении этим муниципальным образованием в течение срока пользования бюджетным кредитом следующих обязательств: утверждение в течение месяца с даты получения бюджетного кредита на срок действия Договора Плана исполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года после согласования его с Департаментом.

Как предусмотрено подпунктом 5 пункта 12 Порядка предоставления, использования и возврата муниципальными образованиями бюджетных кредитов, полученных из областного бюджета Вологодской области, бюджетный кредит предоставляется муниципальному образованию при принятии и выполнении этим муниципальным образованием в течение срока пользования бюджетным кредитом следующих обязательств: направления на согласование в Департамент проекта решения о внесении изменений в решение о бюджете в случае, если в нем предусмотрено увеличение расходов на исполнение публичных нормативных обязательств перед физическими лицами, осуществляемых за счет средств местного бюджета, не позднее чем, за 15 дней до внесения указанного проекта решения в представительный орган муниципального образования.

Согласно подпункту 9 пункта 12 Порядка предоставления, использования и возврата муниципальными образованиями бюджетных кредитов, полученных из областного бюджета Вологодской области, бюджетный кредит предоставляется муниципальному образованию при принятии и выполнении этим муниципальным образованием в течение срока пользования бюджетным кредитом следующих обязательств: ежеквартально в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, - представление в Департамент информации о выполнении принятых обязательств в рамках Договора и настоящего Порядка.

Данные обязательства предусмотрены также пунктом 3.1.3 договора №5 о предоставлении бюджетного кредита муниципальному образованию Вологодской области от 24.12.2018, заключенному между Департаментом финансов Вологодской области и администрацией Сокольского муниципального района в лице Руководителя ФИО2

Согласно п.п. 5 п. 3.1.3 Договора, по состоянию на 01.12.2018 года, объем расходов бюджета Сокольского муниципального района на оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, осуществляемых за счет средств местного бюджета, составляет 1 315,9 тысяч рублей.

Согласно отчету об исполнении бюджета Сокольского муниципального района на 01.01.2019 фактические расходы на оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан за 2018 год составили 1331,5 тыс. руб., что больше предусмотренного Договором объема расходов на 15,6 тыс. руб.

В нарушение пункта 12 Порядка и пункта 3.1.3 Договора администрацией не были соблюдены условия предоставления бюджетного кредита, а именно: проект решения о внесении изменений в решение о бюджете на 2018 год, в связи с увеличением в 2018 году расходов на исполнение публичных нормативных обязательств перед отдельными категориями граждан, в сумме 15,6 тыс. рублей в Департамент не направлялось; информация о выполнении принятых обязательств в рамках Договора за 4 квартал 2018 года представлена 11.04.2019, то есть позже установленного (25.01.2019) на 72 календарных дня; отсутствует утвержденный План исполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, согласованный с Департаментом.

Согласно статье 15.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение заемщиком условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного бюджету бюджетной системы Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как предусмотрено статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

ФИО2 назначен на должность руководителя Сокольского муниципального района решением Муниципального Собрания Сокольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с Уставом Сокольского муниципального руководитель Администрации несет ответственность за деятельность Администрации Сокольского муниципального района в соответствии с действующим законодательством.

Административное наказание назначено ФИО2 по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч.2 статьи 15.15.2 названного Кодекса в минимальном размере.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Исходя из обстоятельств, установленных в судебном заседании,совершенное правонарушение не может являться малозначительным.

В связи чем, оснований для отмены спорного постановления и прекращении производства по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.08 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя администрации Сокольского муниципального района ФИО2 на постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 15.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО2- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Н.Н. Лукинская