Решение № 2-11/2021 2-11/2021(2-211/2020;)~М-198/2020 2-211/2020 М-198/2020 от 2 марта 2021 г. по делу № 2-11/2021

Дело №2-11/2021

УИД 19RS0008-01-2020-000390-34


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

поселок Копьево 3 марта 2021 года

Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе:

судьи Южаковой М.Н.,

при секретаре Горбацевич Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия, территориальный отдел в Ширинском, Орджоникидзевском и Боградском районах Республики Хакасия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «... средняя общеобразовательная школа», Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия и Министерству образования Республики Хакасия о понуждении произвести необходимые действия по устранению нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия, территориальный отдел в Ширинском, Орджоникидзевском и Боградском районах Республики Хакасия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Хакасия обратились в суд с иском интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «... средняя общеобразовательная школа», Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия и Министерству образования Республики Хакасия о понуждении произвести необходимые действия по устранению нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства.

В обоснование требований указано, что поводом для предъявления иска в защиту неопределенного круга лиц послужили итоги проверок, проведенных в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... средняя общеобразовательная школа» (далее МБОУ «... СОШ»), по результатам которых, выявлены нарушения санитарного законодательства.

../../.. территориальным отделом в Ширинском и Орджоникидзевском районах Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия по итогам проведения плановой проверки было выдано Предписание №..-СЗ от ../../.., которым предписано, в том числе, в срок до ../../.. устранить нарушения требований санитарного законодательства.

На основании Распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки №.. от ../../.. проведена проверка юридического лица МБОУ «... СОШ» на предмет исполнения Предписания №..-СЗ от ../../... Предписание выполнено не в полном объеме, а именно:

п.1,2 – не проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза, с целью получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии действующих санитарных правил СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 г. № 189, что является обязательным требованием п.1.6 настоящих санитарных правил, а также на соответствие требованиям дошкольной группы СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

п.5 - не оборудованы умывальные раковины в помещениях начальных классов, кабинете физики, рисования, биологии, что является обязательным требованием п.4.27. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 г. № 189.

п.8. – не обеспечены ученической мебелью, в соответствии с требованиями п.5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 г. № 189.

п.11 – остекление окон по прежнему не из цельного стеклополотна, составные, имеются щели. Условия для проветривания не обеспечены, а именно отсутствуют форточки и фрамуги, что является невыполнением требований п.6.8. 6.10. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 г. № 189.

п.16 – не обеспечено водоснабжение в туалете дошкольной группы, тем самым не выполнены требования п. 8.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

п.17 – не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение на источник водоснабжения (скважина) учреждения, подтверждающее качество и безопасность воды питьевого водоснабжения, что является невыполнением требований п.8.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

п.18. – работники учреждения не прошли профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в соответствии с требованиями п. 11.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

п.24 - туалетная для детей дошкольной группы не обеспечена подводкой горячей и холодной воды, чем не выполнены требования п. 6.16.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

п.31 - примерное меню, разработанное юридическим лицом не согласовано с территориальным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в соответствии с требованиями п. 6.5. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 № 45.

На основании Распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки №.. от ../../.. проведена проверка юридического лица МБОУ «... СОШ» на предмет выполнения Предписания №..-СЗ от ../../... В ходе проведения проверки установлено, что Предписание №..-СЗ об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства от ../../.. выполнено не в полном объеме, а именно, не выполнены следующие мероприятия:

п.1 – не проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза дошкольной группы, с целью получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии действующих санитарных правил условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 г. № 189, что является обязательным требованием п.1.5 настоящих санитарных правил, а также на соответствие требованиям дошкольной группы СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

п.5 - не оборудованы умывальные раковины в помещениях начальных классов, кабинете физики, рисования, биологии, что является обязательным требованием п.4.27. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 г. № 189.

п.8. – не обеспечены ученической мебелью, в соответствии с требованиями п.5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 г. № 189.

п.11 – остекление окон по прежнему не из цельного стеклополотна, составные, имеются щели. Условия для проветривания не обеспечены, а именно отсутствуют форточки и фрамуги, что является невыполнением требований п.6.8. 6.10. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 г. № 189.

п.16 – не обеспечено водоснабжение в туалете дошкольной группы, тем самым не выполнены требования п. 8.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

п.17 – не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение на источник водоснабжения (скважина) учреждения, подтверждающее качество и безопасность воды питьевого водоснабжения, что является невыполнением требований п.8.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

п.18. – работники учреждения не прошли профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в соответствии с требованиями п. 11.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

п.24 - туалетная для детей дошкольной группы не обеспечена подводкой горячей и холодной воды, чем не выполнены требования п. 6.16.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

п.31 - примерное меню, разработанное юридическим лицом не согласовано с территориальным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в соответствии с требованиями п. 6.5. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 № 45.

Все остальные пункты мероприятий предписания №..-СЗ выполнены в полном объеме.

По итогам проверки выдано Предписание №..-СЗ от ../../...

По факту неисполнения Предписания №..-СЗ от ../../.. составлен протокол об административном правонарушении №.. от ../../.. в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ и возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5.

Постановлением Мирового судьи судебного участка в границах Орджоникидзевского района вынесено административное наказание в виде штрафа – 10000 рублей.

На основании Распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки №.. от ../../.. проведена проверка юридического лица МБОУ «... СОШ» на предмет выполнения Предписания №..-СЗ от ../../... В ходе проведения проверки установлено, что Предписание №..-СЗ об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства от ../../.. выполнено не в полном объеме, а именно, не выполнены следующие мероприятия:

п.1 – не проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза дошкольной группы, с целью получения санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие требованиям дошкольной группы СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», что является нарушением требований п.1.6. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 г. № 189.

п.2 - не оборудованы умывальные раковины в помещениях начальных классов, кабинете физики, рисования, биологии, что является обязательным требованием п.4.27. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 г. № 189.

п.3. – не обеспечены ученической мебелью, в соответствии с требованиями п.5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 г. № 189.

п.4 – остекление окон из цельного стеклополотна произведено частично, не во всех учебных кабинетах и рекреациях.

п.6 – не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение на источник водоснабжения (скважина) учреждения, подтверждающее качество и безопасность воды питьевого водоснабжения, что является невыполнением требований п.8.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

п.7. – работники учреждения не прошли профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в соответствии с требованиями п. 11.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

п.8 - туалетная для детей дошкольной группы не обеспечена подводкой горячей воды, чем не выполнены требования п. 6.16.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

п.9 - примерное меню, разработанное юридическим лицом не согласовано с территориальным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в соответствии с требованиями п. 6.5. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 № 45.

По итогам проверки выдано вновь Предписание №..-СЗ от ../../...

По факту неисполнения Предписания №..-СЗ от ../../.. составлен протокол об административном правонарушении №.. от ../../.. в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ и возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5.

Постановлением Мирового судьи судебного участка в границах Орджоникидзевского района вынесено административное наказание в виде штрафа – 10000 рублей.

На основании Распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки №.. от ../../.. проведена проверка юридического лица МБОУ «... СОШ» на предмет выполнения Предписания №..-СЗ от ../../... В ходе проведения проверки установлено, что Предписание №..-СЗ об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства от ../../.. выполнено не в полном объеме, а именно, не выполнены следующие мероприятия:

п.1 – в учреждении имеется дошкольная группа, реализующая основную общеобразовательную программу дошкольного образования, деятельность которых регламентируется санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных организаций, а именно, п.1.6. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». МБОУ «... СОШ» не получено санитарно-эпидемиологическое заключение для работы дошкольной группы, что является нарушением требований п.1.6. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». п.1.6. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 г. № 189.

п.2 - не оборудованы умывальные раковины в учебных кабинетах рисования, биологии, что является обязательным требованием п.4.27. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 г. № 189.

п.3. – не обеспечены ученической мебелью, в соответствии с требованиями п.5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 г. № 189, за исключением 2-х кабинетов, которые оснащены в рамках реализации программы «Цифровая образовательная среда».

п.6 – не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение на источник водоснабжения (скважина) учреждения, подтверждающее качество и безопасность воды питьевого водоснабжения, что является невыполнением требований п.8.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

п.7. – работники учреждения не прошли профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в соответствии с требованиями п. 11.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

п.8 - туалетная для детей дошкольной группы не обеспечена подводкой горячей воды, чем не выполнены требования п. 6.16.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

На момент предъявления настоящего искового заявления, указанные пункты предписания не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено.

В образовательных организациях соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на охрану здоровья детей. Имеющиеся условия пребывания являются той средой, в которой вынужденно находится ребенок в течение дня, а в период интенсивного роста и развития дети наиболее чувствительны к воздействию факторов окружающей среды.

Следует отметить, что степень влияния факторов образовательной среды еще определяется тем, что они действуют комплексно и системно, длительно и непрерывно, и поэтому даже в случае минимального влияния каждого из факторов их суммарное воздействие оказывается значимым.

Опасность факторов риска внутренней среды образовательной организации усугубляется и тем, что их воздействие на рост, развитие и состояние здоровья детей проявляется не сразу, а накапливается в течение нескольких лет.

Причиной совершения указанных правонарушений является отсутствие финансирования мероприятий по своевременному устранению нарушений санитарного законодательства.

Согласно Уставу МБОУ «... СОШ» является бюджетной организацией. Учредителем Учреждения является Администрация Орджоникидзевского района Республики Хакасия.

Допущенные ответчиком нарушения свидетельствуют о невыполнении данного требования и создают реальную угрозу возникновения и распространения инфекционных и других заболеваний.

Просили:

Обязать ответчика выполнить требования действующих государственных санитарных правил и нормативов:

п.1.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» и СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - обеспечить проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы помещения, для дошкольного образования детей. В срок до 25.08.2021.

п. 4.27. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - оборудовать умывальные раковины в учебных кабинетах начальных классов, кабинете физики, рисования, биологии. В срок до 25.08.2022.

п.5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» – обеспечить ученической мебелью, в соответствии с требованиями. В срок до 25.08.2021.

п.6.8, 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - обеспечить окна в учебных кабинетах и рекреациях откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками, для регулярного проветривания помещений, возможна замена оконных блоков, по причине устаревших. Обеспечить остекление окон в учебных помещениях и рекреациях из цельного стеклополотна. В срок до 25.08.2022.

п.8.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» – обеспечить проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы водоисточника МБОУ «... СОШ» и представить санитарно-эпидемиологическое заключение на источник водоснабжения (скважина) учреждения, подтверждающее качество и безопасность воды питьевого водоснабжения, которое используется для питья и приготовления пищи детям. В срок до 25.08.2022.

п. 11.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» – обеспечить прохождение профессиональной гигиенической подготовки и аттестации работникам учреждения. В срок до 25.08.2021.

п.6.16.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - обеспечить подводкой горячей воды туалетную для детей дошкольной группы, для соблюдения личной гигиены. В срок до 25.08.2021.

Обязать Администрацию Орджоникидзевского района Республики Хакасия выделить финансовые средства для выполнения требований, изложенных в Предписании №..-СЗ от ../../.. и исковых требованиях.

Определением суда от ../../.. года к участию в деле привлечено в качестве соответчика Министерство образования Республики Хакасия.

При рассмотрении дела представителем истца заявленные требования были изменены, просил:

Обязать ответчика МБОУ «... средняя общеобразовательная школа» выполнить требования действующих государственных санитарных правил и нормативов:

В срок до 25.08.2022 обеспечить проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, для получения заключения, подтверждающего соответствие санитарному законодательству помещений для дошкольного образования, в соответствии с п. 1.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - функционирование хозяйствующих субъектов, осуществляющих образовательную деятельность, подлежащую лицензированию, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству....

В срок до 25.08.2022 обеспечить проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы источника водоснабжения учреждения, используемого в т.ч. для приготовления пищи для обучающихся и детей дошкольного возраста, для определения

соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде, в соответствии с п.2.6.1, п.2.6.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» п.2.6.1 - здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений, п.2.6.2. - вода, используемая в хозяйственно питьевых и бытовых целях, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде.

Обязать ответчика Министерство образования и науки Республики Хакасия выполнить требования действующих государственных санитарных правил и нормативов:

В срок до 25.08.2021 приобрести либо выделить необходимые финансовые средства для приобретения учебной мебели для обучающихся, в соответствии с п. 2.4.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - обучающиеся обеспечиваются мебелью в соответствии с их ростом и возрастом. Функциональные размеры мебели должны соответствовать обязательным требованиям, установленным техническим регламентом ТР ТС 025/2012 «Технический регламент таможенного союза. О безопасности мебельной продукции».

Обязать ответчика Администрацию Орджоникидзевского района Республики Хакасия выполнить требования действующих государственных санитарных правил и нормативов:

В срок до 25.08.2022 выделить необходимые финансовые средства для оборудования раковин, с подводом горячей и холодной воды, для мытья рук учащихся, в соответствии с п. 3.4.13. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»- холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии.В срок до 25.08.2022 выделить необходимые финансовые средства для обеспечения конструкции окон с возможностью проведения проветривания помещений в любое время, в соответствии с п.2.7.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»- конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года.

В срок до 25.08.2021 выделить необходимые финансовые средства для прохождения медицинского осмотра и профессиональной гигиенической подготовки и аттестации работникам учреждения, в соответствии с п.1.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - работники хозяйствующих субъектов должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими предварительных и периодических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации.

В срок до 25.08.2021 создать условия для мытья рук воспитанников и обучающихся, при необходимости выделить необходимые финансовые средства, в соответствии с п.2.9.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - Хозяйствующим субъектом должны быть созданы условия для мытья рук воспитанников, обучающихся.

Обязать Министерство образования и науки Республики Хакасия выделить финансовые средства для выполнения требований, изложенных в Предписании №.. от ../../.. и исковых требованиях.

Обязать Администрацию Орджоникидзевского района Республики Хакасия выделить финансовые средства для выполнения требований, изложенных в Предписании №..-СЗ от ../../.. и исковых требованиях.

В судебном заседании представитель истца специалист - эксперт ФИО4, действующий на основании доверенности, уточнила заявленные требования в отношении ответчика Министерство образования и науки Республики Хакасия, просила в срок до 25.08.2021 выделить необходимые финансовые средства для приобретения учебной мебели для обучающихся, в соответствии с п. 2.4.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В отношении ответчика МБОУ «... средняя общеобразовательная школа» просила удовлетворить требования в том виде, в каком они указанны в исковом заявлении. В отношении ответчика Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия настаивала на требованиях, указанных в уточнении к иску.

Представитель ответчика МБОУ «Орджоникидзевская средняя общеобразовательная школа» в судебном заседании не участвовал. Директор МБОУ «... средняя общеобразовательная школа» ФИО5 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии представителя, а также направила отзыв на исковое заявление, из которого следует, что ответчиком уже принимаются меры к устранению выявленных нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства, но отсутствие финансирования, в том числе из республиканского бюджета, не позволяет это сделать своевременно.

Представитель ответчика Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия в судебном заседании не участвовал. Глава Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО6 ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя, а также направил отзыв, согласно которому с исковыми требованиями истец согласен. Ранее участвующие в судебном заседании представители ФИО3 и ФИО1 поясняли, что с заявленными требованиями согласны, финансирование МБОУ «... средняя общеобразовательная школа» для устранения выявленных нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства, будет производиться, но для выполнения п.5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» – обеспечить ученической мебелью в соответствии с требованиями, необходимо финансирование из республиканского бюджета, администрация района ежемесячно подает заявки в Министерство образования и науки Республики Хакасия на финансирование субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях и дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях.

Представитель ответчика Министерства образования и науки Республики Хакасия в судебное заседание не явился. Представитель ответчика по доверенности ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, предоставила отзыв на исковое заявление, согласно которому считает заявленные требования в отношении Министерства образования и науки Республики Хакасия не подлежащими удовлетворению, поскольку администрация Орджоникидзевского района Республики Хакасия, как исполнительный орган, является непосредственным исполнителем по устранению нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Настоящее исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, поскольку количество лиц, права которых нарушаются не соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства в помещениях МБОУ «Орджоникидзевская СОШ», не является постоянным, изменяется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены, индивидуализированы, привлечены в процессе в качестве истцов.

На основании пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия (далее – Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В своей деятельности Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия руководствуется Федеральным законом о 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В образовательных организациях соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на охрану здоровья детей. Имеющиеся условия пребывания являются той средой, в которой вынужденно находится ребенок в течение дня, а в период интенсивного роста и развития дети наиболее чувствительны к воздействию факторов окружающей среды. Степень влияния факторов образовательной среды еще определяется тем, что они действуют комплексно и системно, длительно и непрерывно, и поэтому даже в случае минимального влияния каждого из факторов их суммарное воздействие оказывается значимым.

Опасность факторов риска внутренней среды образовательной организации усугубляется и тем, что их воздействие на рост, развитие и состояние здоровья детей проявляется не сразу, а накапливается в течение нескольких лет.

Поводом для предъявления иска в защиту неопределенного круга лиц для Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия послужили итоги проверок, проведенных в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Орджоникидзевская средняя общеобразовательная школа» по результатам которых выявлены нарушения санитарного законодательства.

../../.. территориальным отделом в Ширинском и Орджоникидзевском районах Управления Роспотребнадзора по ... по итогам проведения плановой проверки было выдано Предписание №..-СЗ от ../../.., которым предписано, в том числе, в срок до ../../.. устранить нарушения требований санитарного законодательства.

На основании Распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки №.. от ../../.. проведена проверка юридического лица МБОУ «... СОШ» на предмет исполнения Предписания №..-СЗ от ../../...

Предписание было выполнено не в полном объеме.

По итогам проверки выдано Предписание №..-СЗ от ../../...

По факту неисполнения Предписания №..-СЗ от ../../.. составлен протокол об административном правонарушении №.. от ../../.. в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ и возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5.

На основании Распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки №.. от ../../.. проведена проверка юридического лица МБОУ «... СОШ» на предмет выполнения Предписания №..-СЗ от ../../.., в ходе проведения проверки установлено, что Предписание №..-СЗ об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства от ../../.. выполнено не в полном объеме.

По итогам проверки выдано вновь Предписание №..-СЗ от ../../...

По факту неисполнения Предписания №..-СЗ от ../../.. составлен протокол об административном правонарушении №.. от ../../.. в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ и возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5.

На основании Распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки №.. от ../../.. проведена проверка юридического лица МБОУ «... СОШ» на предмет выполнения Предписания №..-СЗ от ../../... В ходе проведения проверки установлено, что Предписание №..-СЗ об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства от ../../.. выполнено не в полном объеме, а именно:

п.1 – в учреждении имеется дошкольная группа, реализующая основную общеобразовательную программу дошкольного образования, деятельность которых регламентируется санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных организаций, а именно, п.1.6. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». МБОУ «... СОШ» не получено санитарно-эпидемиологическое заключение для работы дошкольной группы, что является нарушением требований п.1.6. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». п.1.6. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 г. № 189.

п.2 - не оборудованы умывальные раковины в учебных кабинетах рисования, биологии, что является обязательным требованием п.4.27. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 г. № 189.

п.3. – не обеспечены ученической мебелью, в соответствии с требованиями п.5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 г. № 189, за исключением 2-х кабинетов, которые оснащены в рамках реализации программы «Цифровая образовательная среда».

п.6 – не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение на источник водоснабжения (скважина) учреждения, подтверждающее качество и безопасность воды питьевого водоснабжения, что является невыполнением требований п.8.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

п.7. – работники учреждения не прошли профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в соответствии с требованиями п. 11.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

п.8 - туалетная для детей дошкольной группы не обеспечена подводкой горячей воды, чем не выполнены требования п. 6.16.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

На момент предъявления искового заявления предписания не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено.

Согласно ст.11 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Причиной совершения указанных правонарушений ответчик МБОУ «... СОШ» указывает на отсутствие финансирования мероприятий по своевременному устранению нарушений санитарного законодательства.

Согласно Уставу МБОУ «... СОШ» является бюджетной организацией. Учредителем Учреждения является Администрация Орджоникидзевского района Республики Хакасия.

На основании ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: п.1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); п.2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); п.3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; п.4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; п.5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; п.6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа; п.7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Согласно п.3 ч.1 ст.8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании указанных норм суд считает ошибочным довод представителя Министерства образования и науки Республики Хакасия о необоснованности предъявления требований истца обязать Министерство образования и науки Республики Хакасия для выполнения требований действующих государственных санитарных правил и нормативов в срок до 20.09.2021 выделить финансовые средства для приобретения учебной мебели в соответствии п.2.4.3. СП 2.4.3648-20.

В материалах дела имеются ежемесячные заявки за 2020 год, которые Администрация Орджоникидзевского района Республики Хакасия направляет в Министерство образования и науки Республики Хакасия на финансирование субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях и дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях.

В соответствии со ст.2 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Выявленные истцом нарушения санитарно – эпидемиологических требований свидетельствуют о создании реальной угрозы возникновения и распространения инфекционных и других заболеваний.

Таким образом, в нарушение требований федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», допущено бездействие, которое влечет нарушение конституционных прав граждан – детей дошкольного возраста, учащихся и работников МБОУ «... СОШ».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «... средняя общеобразовательная школа» выполнить требования действующих государственных санитарных правил и нормативов:

п.1.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» и СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - обеспечить проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы помещения, для дошкольного образования детей, в срок до 25.08.2021.

п. 4.27. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - оборудовать умывальные раковины в учебных кабинетах начальных классов, кабинете физики, рисования, биологии, в срок до 25.08.2022.

п.5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» – обеспечить ученической мебелью, в соответствии с требованиями, в срок до 25.08.2021.

п.6.8, 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - обеспечить окна в учебных кабинетах и рекреациях откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками, для регулярного проветривания помещений, возможна замена оконных блоков, по причине устаревших. Обеспечить остекление окон в учебных помещениях и рекреациях из цельного стеклополотна, в срок до 25.08.2022.

п.8.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» – обеспечить проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы водоисточника МБОУ «... СОШ» и представить санитарно-эпидемиологическое заключение на источник водоснабжения (скважина) учреждения, подтверждающее качество и безопасность воды питьевого водоснабжения, которое используется для питья и приготовления пищи детям, в срок до 25.08.2022.

п. 11.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» – обеспечить прохождение профессиональной гигиенической подготовки и аттестации работникам учреждения, в срок до 25.08.2021.

п.6.16.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - обеспечить подводкой горячей воды туалетную для детей дошкольной группы, для соблюдения личной гигиены, в срок до 25.08.2021.

Обязать Администрацию Орджоникидзевского района Республики Хакасия выполнить требования действующих государственных санитарных правил и нормативов:

В срок до 25.08.2022 выделить необходимые финансовые средства для оборудования раковин, с подводом горячей и холодной воды, для мытья рук учащихся, в соответствии с п. 3.4.13. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»- холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии.

В срок до 25.08.2022 выделить необходимые финансовые средства для обеспечения конструкции окон с возможностью проведения проветривания помещений в любое время, в соответствии с п.2.7.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»- конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года.

В срок до 25.08.2021 выделить необходимые финансовые средства для прохождения медицинского осмотра и профессиональной гигиенической подготовки и аттестации работникам учреждения, в соответствии с п.1.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - работники хозяйствующих субъектов должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими предварительных и периодических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации.

В срок до 25.08.2021 создать условия для мытья рук воспитанников и обучающихся, при необходимости выделить необходимые финансовые средства, в соответствии с п.2.9.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - Хозяйствующим субъектом должны быть созданы условия для мытья рук воспитанников, обучающихся.

Обязать Администрацию Орджоникидзевского района Республики Хакасия выделить финансовые средства для выполнения требований, изложенных в Предписании №.. от ../../...

Обязать Министерство образования и науки Республики Хакасия для выполнения требований действующих государственных санитарных правил и нормативов:

- в срок до 25.08.2021 выделить финансовые средства для приобретения учебной мебели, в соответствии п.2.4.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия.

Решение в окончательной форме принято 11 марта 2021 года.

Судья М.Н. Южакова