Решение № 12-22/2018 12-248/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 12-22/2018

Дело № 12-22/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Череповец 08 февраля 2018 года

Судья Череповецкого районного суда Вологодской области Мухина М.Ю.

при секретаре Головенко Н.Ю.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области О. от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – занимавшего на момент совершения административного правонарушения должность главы Николо-Раменского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области, ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области О. № <№> от <дата> ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за то, что ФИО1, являясь главой Николо-Раменского сельского поселения, в нарушение ст. 136 ч. 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации допустил несоблюдение условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, а именно допустил превышение установленного норматива формирования расходов на оплату труда в органах местного самоуправления сельских поселений области в ХХХХ году на сумму 141000 рублей, что было установлено в ходе проведения <дата> плановой камеральной проверки специалистом контрольно-ревизионного управления Департамента финансов Вологодской области.

ФИО1 обратился в Череповецкий районный суд с жалобой об отмене постановления должностного лица о привлечении его к административной ответственности. В обоснование жалобы указано, что в соответствии с постановлением Правительства Вологодской области № 228 от 23.03.2015 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 28 июля 2008 года № 1416» для органов местного самоуправления городских и сельских поселений, реализовавших инициативу о преобразовании поселений области путем их объединения, к нормативу формирования расходов на оплату труда в органах местного самоуправления применяются коэффициенты: 1,20 – для городских и сельских поселения с численностью населения до 3,5 тыс. человек. Данный коэффициент должен применяться не только к вновь созданному сельскому поселению Уломское, но и к органам местного самоуправления Николо-Раменского, Коротовского и Ягницкого сельских поселений, в состав которых входит администрация сельского поселения, поскольку именно ими была реализована инициатива о преобразовании поселений. Следовательно, для администрации Николо-Раменского сельского поселения норматив на оплату труда должен составлять: 1062,0 тыс. рублей х 1,2 = 1274,4 тыс. рублей. Данная сумма является меньше суммы расходов на оплату труда за ХХХХ год, которая составила 1203,0 тыс. руб.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям. Из пояснений ФИО1 следует, что он являлся главой Николо-Раменского сельского поселения в период с <дата> до <дата>, когда главой объединенного сельского поселения Уломское была избрана Ф. <дата> по инициативе Главы Николо-Раменского с\п Советом Николо-Раменского сельского поселения было принято Решение № 76 «О преобразовании Николо-Раменского сельского поселения». Аналогичные решения были приняты Главами и Советами Коротовского и Ягницкого сельских поселений. Объединенное Уломское сельское поселение возникло <дата> в связи с вступлением в законную силу Закона Вологодской области от 28.04.2015 №3632-ОЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований Череповецкого муниципального района и о внесении изменений в Закон области "Об установлении границ Череповецкого муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав». Таким образом, оно было создано как муниципальное образование до выборов и вступления в должность Главы и Совета – <дата>. Поскольку <дата> со стороны органов местного самоуправления Николо-Раменского сельского поселения была реализована инициатива по преобразованию поселений области путем их объединения, то в соответствии с Постановлением Правительства ВО от 23.03.2015 №228 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 28 июля 2008 года №1416» при формировании расходов на оплату труда в органах местного самоуправления к нормативу 1062,0 тыс. руб. должен был применяться коэффициент 1,20, как в сельских поселениях с численностью населения до 3,5 тыс. человек.

Представители Департамента финансов Вологодской области в судебное заседание не прибыли, о дне рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о чем представлено сообщение по электронной почте. Из представленного отзыва следует, что в ходе проведения плановой камеральной проверки было установлено, что фактические расходы на оплату труда в администрации Николо-Раменского сельского поселения с начислениями за 9 месяцев по состоянию на <дата> составили 1203,0 тыс. руб. Вместе с тем, согласно постановлению Правительства ВО от 28.07.2008 года №1416 «Об утверждении норматива формирования расходов на оплату труда в органах местного самоуправления области» (с дальнейшими изменениями) предельный объем расходов на формирование фонда оплаты труда администраций сельских поселений с численностью населения до 600 человек установлен в размере 1062,0 тыс. руб. Таким образом, по состоянию на <дата> установленный норматив превышен на 141,0 тыс. руб. Не согласны с доводами, изложенными в жалобе ФИО1 При производстве расчетов им допущена существенная ошибка, поскольку вне зависимости от использования в расчетах коэффициента 1,2 имело место превышение установленного норматива формирования расходов на оплату труда в администрации поселения. Фонд оплаты труда в сельском поселении рассчитывается на календарный год. Норматив формирования расходов на оплату труда в органах местного самоуправления муниципальных образований области также имеет годовое выражение. Глава Николо-Раменского сельского поселения ФИО1 и все муниципальные служащие поселения были уволены <дата>, последние выплаты были им начислены за <дата>. При указанных обстоятельствах годовой фонд оплаты труда, рассчитанный на 12 месяцев, был израсходован за 9 месяцев и даже превысил годовой норматив.

Заслушав в судебном заседании ФИО1, изучив возражения представителя Департамента финансов Вологодской области, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15.15.3 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях ответственность наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Объективная сторона выражается в нарушении главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

В соответствии со ст. 136 ч. 2 Бюджетного Кодекса РФ муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

В соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 28 июля 2008 года № 1416 «Об утверждении норматива формирования расходов на оплату труда в органах местного самоуправления области» (с дальнейшими дополнениями и изменениями) установлен предельный объем расходов на формирование фонда оплаты труда (с начислениями) депутатов, выборных должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе и муниципальных служащих для сельских поселений с численностью населения до 600 человек не должны превышать 1062,0 тыс. рублей.

По состоянию на <дата> численность населения Николо-Раменского сельского поселения составляла 578 человек.

В соответствии с постановлением Территориальной избирательной комиссии Череповецкого муниципального района «О регистрации избранного кандидата на должность главы Николо-Раменского сельского поселения» от 18 декабря 2011 года ФИО1 был зарегистрирован главой Николо-Раменского с\п и исполнял свои полномочия до <дата>.

Как следует из материалов дела, <дата> в ходе проведенной на основании распоряжения Департамента финансов Вологодской области от <дата> плановой камеральной проверки соблюдения норматива формирования расходов на оплату труда в органах местного самоуправления области, утвержденного постановлением Правительства области от 28 июля 2008 года № 1416, в администрации сельского поселения Уломское Череповецкого муниципального района, как правопреемника Николо-Раменского и Коротовского сельских поселений Череповецкого муниципального района, за ХХХХ год было установлено, что в нарушение постановления Правительства области от 28 июля 2008 года № 1416 «Об утверждении норматива формирования расходов на оплату труда в органах местного самоуправления области» (с изменениями и дополнениями) сельским поселением в ХХХХ году допущено превышение предельного объема фактических расходов на оплату труда с начислениями работникам, отнесенных к должностям муниципальной службы и муниципальным должностям, в сумме 141,0 тыс. руб.

Наличие события и состава административного правонарушения, а также виновность ФИО1 подтверждена представленными материалами дела, которые у суда сомнений не вызывают.

Доводы ФИО1 о том, что поскольку Николо-Раменское сельское поселение было преобразовано в сельское поселение Уломское путем объединения с Коротовским и Ягницким сельскими поселениями в ХХХХ году, то и для Николо-Раменского сельского поселения должен применяться норматив формирования расходов на оплату труда с коэффициентом 1,2, как для городских и сельских поселений с численностью населения до 3,5 тысяч человек, являются несостоятельными, поскольку по состоянию на <дата> ФИО1 исполнял обязанности главы Николо-Раменского сельского поселения, глава созданного сельского поселения Уломское вступила в должность <дата>.

Превышение норматива формирования расходов на оплату труда в Николо-Раменском сельском поселении возникло до избрания главы сельского поселения Уломское – <дата>, то есть до момента реализации инициативы объединении поселений.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушениях в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения должностным лицом бюджетного законодательства, судом не установлено.

При назначении наказания были учтены конкретные обстоятельства совершения правонарушения, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств. Достаточных оснований для применения ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признания совершенного правонарушения малозначительным, суд не усматривает.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы судом не установлено.

Вместе с тем, суд полагает необходимым внести изменения в постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области о привлечении ФИО1 к административной ответственности в части квалификации его действий.

ФИО1 привлечен к ответственности за правонарушение, совершенное в ХХХХ году, однако его действия квалифицированы по ст. 15.15.3 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 07.06.2017 N 118-ФЗ).

Согласно ст. 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах действия ФИО1 подлежат квалификации по ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ), как нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Однако, достаточных оснований для изменения назначенного ФИО1 наказания, суд не усматривает, учитывая, что санкция ст. 15.15.3 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 07.06.2017 N 118-ФЗ) и санкция ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ) остались без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1п.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области О. от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области О. от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 изменить, указав о признании его виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от23.07.2013 N 252-ФЗ), в остальной части оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Ю. Мухина

Согласовано

Судья М.Ю. Мухина