Решение № 2А-3668/2019 2А-3668/2019~М-2622/2019 М-2622/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2А-3668/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Краснодар 02 июля 2019 года

Октябрьский районный суд г.Краснодара в составе: председательствующего Балина М.В., при секретаре Логвиненко В.И.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в аренду,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 А-К.А. обратился с административным исковым заявлением к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в аренду и обязании устранить допущенное нарушение.

В обоснование требований указал, что 06 марта 2018 года он обратился к административному ответчику с просьбой предоставить в аренду на срок 10 лет земельный участок с кадастровым номером №23:49:0000000:1374, для целей индивидуального жилищного строительства. Однако в удовлетворении указанной просьбы ему был отказано, в связи с чем описанные действия административного ответчика были им обжалованы в судебном порядке.

По итогу рассмотрения дела судом апелляционной инстанции 15 ноября 2018 года его требования удовлетворены частично, описанное решение об отказе в предоставлении земельного участка признано незаконным и возложена обязанность об устранении нарушений путем повторного рассмотрения заявления о заключении договора аренды.

22 февраля 2019 года ФИО2 А-К.А. повторно обратился к административному ответчику с идентичным заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду на срок 10 лея для индивидуального жилищного строительства.

14 марта 2019 года заместителем руководителя Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея ФИО3 дан ответ №09/4423, которым в удовлетворении просьбы ФИО2 А-К.А. отказано на основании п.1 ст.39.6 и пп.14.п.8 ст.39.11 ЗК РФ.

Административный истец не согласен с подобным решением и просит признать указанное выше решение незаконным, поскольку полагает, что оно нарушает его права и законные интересы.

В ходе судебного следствия по делу от представителя административного истца по доверенности ФИО1 поступило уточнение исковых требований, согласно которому в виду последующего раздела спорного земельного участка с кадастровым номером №23:49:0000000:1374 на самостоятельные земельные участки с кадастровыми номерами №23:49:0000000:9382 и №23:49:0000000:9383, просит признать указанное выше решение административного ответчика незаконным и обязать устранить допущенное нарушение путем заключения договора аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №23:49:0000000:9382 и №23:49:0000000:9383, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №23:49:0000000:1374, полагая, что подобное обстоятельство существенно не влияет на существо оспариваемого правоотношения.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержала уточненные исковые требования и настаивала на их удовлетворении. Дополнительно указала, что считает обжалуемое решение незаконным и немотивированным, а, следовательно, нарушающим права и законные интересы ФИО2 А-К.А., поскольку законных оснований к отказу в предоставлении спорного земельного участка в аренду не имелось.

Представитель административного ответчика будучи неоднократно заблаговременно надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства на другое число не просил, доказательств уважительности причин неявки суду не представил.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения сторон, суд полагает возможным уточненные исковые требования ФИО2 А-К.А. удовлетворить, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании подп.3 п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти в пределах его компетенции.

Согласно п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п.15 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Часть 1 статьи 39.18 ЗК РФ устанавливает, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: либо обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; либо принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Части 5-7 ст.39.18 ЗК РФ предписывают, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: либо осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; либо принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Однако, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение либо об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка, либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании достоверно установлено, что 22 февраля 2019 года ФИО2 А-К.А. обратился в Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея с повторным заявлением о предоставлении в аренду на срок 10 лет земельного участка с кадастровым номером №23:49:0000000:1374 для индивидуального жилищного строительства.

14 марта 2019 года, в пределах установленного законом срока, заместителем руководителя Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея ФИО3 в адрес ФИО2 А-К.А. по итогу рассмотрения указанного выше обращения направлен ответ №09/4423, согласно которому последнему в предоставлении испрашиваемого земельного участка отказано в виду отсутствия правовых оснований к заключению договора аренды. В обоснование позиции указано, что спорный земельный участок площадью 63 418кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Хостинский район, находится в собственности Российской Федерации. Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи в отношении указанного земельного участка утверждена документация по планировке территории, согласно которой данный земельный участок предназначен для застройки жилого квартала, в связи с чем, в соответствии с п.14 ч.8 ст.39.11 ЗК РФ, подобный участок не может быть предметом аукциона.

Принимая во внимание существо обращения, а также правовое обоснование отказа в его удовлетворении, суд не может признать его законным и обоснованным в виду следующего.

Отказывая ФИО2 А-К.А. в предоставлении спорного земельного участка, административный ответчик сослался на положения закона, закрепленные в п.14 ч.8 ст.39.11 ЗК РФ, согласно которым, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Обосновывая невозможность предоставления испрашиваемого административным истцом земельного участка, административный ответчик сослался на утверждение документации по планировке территории, согласно которой указанный земельный участок подпадает под застройку жилого квартала.

Учитывая положения описанной выше правовой нормы, фактические обстоятельства дела, а также причину отказа ФИО2 А-К.А. в предоставлении земельного участка, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято с нарушением норм действующего законодательства и с нарушением процедуры рассмотрения подобных обращений.

Исходя из прямого толкования п.14 ч.8 ст.39.11 ЗК РФ, следует, что предметом аукциона не может быть земельный участок, на котором запланировано размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Факт отнесения спорного земельного участка к части территории, планируемой к застройке жилого квартала, не свидетельствует об утверждении решения о размещении на нем ни объекта федерального значения, ни объекта регионального значения, ни объекта местного значения, поскольку застройка жилого квартала не относится к таковым.

Кроме того, принимая оспариваемое решение, административный ответчик прямо проигнорировал требования ст.39.18 ЗК РФ, устанавливающей конкретный порядок рассмотрения обращений граждан о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта и т.д.

Совокупность описанных нарушений повлекла за собой нарушение прав и законных интересов ФИО2 А-К.А., что привело к ненадлежащему повторному рассмотрению обращения последнего с просьбой о предоставлении земельного участка в аренду.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства, в виду игнорирования судебных вызовов, административным ответчиком не были предоставлены документы, обосновывающие принятое решение и подтверждающие факт невозможности предоставления спорного земельного участка в аренду ФИО2 А-К.А. по основанию, предусмотренному п.14 ч.8 ст.39.11 ЗК РФ и с соблюдением порядка, установленного ст.39.18 ЗК РФ.

Согласно ст.9 КАС РФ, законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

Принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства доводы административного ответчика, положенные в основу решения №09/4423 от 14 марта 2019 года об отказе ФИО2 А-К.А. в предоставлении земельного участка в аренду, не нашли своего подтверждения и были опровергнуты фактическими обстоятельствами дела и положениями действующего законодательства, а иных обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка (ч.8 ст.39.15 ЗК РФ), установлено не было, суд приходит к выводу, что нарушенные права и законные интересы ФИО2 А-К.А. могут быть восстановлены путем возложения на административного ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений и надлежащему рассмотрению заявления ФИО2 А-К.А. о предоставлении в аренду на срок 10 лет земельных участков с кадастровыми номерами №23:49:0000000:9382 и №23:49:0000000:9383, образованных в результате раздела исходного земельного участка с кадастровым номером №23:49:0000000:1374, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, путем инициирования процесса, предусмотренного п.1 ч.1 ст.39.18 ЗК РФ.

Факт раздела спорного земельного участка на два самостоятельных не свидетельствует об изменении первоначального предмета спора и о необходимости нового обращения в отношении каждого из вновь образованных земельных участков.

Разрешая доводы административного истца относительно предоставления испрашиваемых земельных участков в аренду без проведения торгов, суд приходит к выводу, что законные основания для их удовлетворения отсутствуют, поскольку в ходе судебного следствия по делу обстоятельства, дающие ФИО2 А-К.А. подобное право требования, установлены и подтверждены не были, в связи с чем, суд полагает, что в удовлетворении описанной части исковых требований необходимо отказать в виду необоснованности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать решение Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея №09/4423 от 14 марта 2019 года об отказе в предоставлении земельного участка в аренду – незаконным.

Обязать Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея устранить допущенные нарушения и рассмотреть надлежащим образом заявление ФИО2 А-К.А. о предоставлении в аренду на срок 10 лет земельных участков с кадастровыми номерами №23:49:0000000:9382 и №23:49:0000000:9383, образованных в результате раздела исходного земельного участка с кадастровым номером №23:49:0000000:1374, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, путем инициирования процесса, установленного п.1 ч.1 ст.39.18 ЗК РФ, в установленные законом сроки.

В удовлетворении остальных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд города Краснодара в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме 02.07.2019 года.