Решение № 2А-303/2018 2А-303/2018~М-351/2018 М-351/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2А-303/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2018 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Алешина Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Благодарной В.М.,

с участием административного истца – ФИО1, его представителей ФИО2 и ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-303/2018 по заявлению военнослужащего войсковой части №00000 <...> ФИО1 об оспаривании решения заместителя начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее – «Югрегионжилье»), в части признания административного истца нуждающимся в получении жилого помещения с учетом доли в другом жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, через своих представителей, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение заместителя начальника «Югрегионжилье» от 7 мая 2018 г. № 129 в части признания его и членов его семьи членами семьи собственника жилого помещения – его брата З и нуждающимся в получении жилого помещения по избранному месту жительства с учетом доли в жилом помещении по месту регистрации, которая составляет 34,74 квадратных метров.

В судебном заседании административный истец ФИО5 требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, просил заявление удовлетворить, при этом пояснил, что в настоящее время проходит военную службу в войсковой части №00000 и подлежит увольнению после обеспечения жилым помещением. Решением заместителя начальника «Югрегионжилье» от 7 мая 2018 г. он и члены его семьи (<...> и четыре <...>) приняты на жилищный учет с формой обеспечения жилищная субсидия. При этом, данным решением он и члены его семьи признаны членами семьи собственника жилого помещения – его брата З и установлено, что его жилищное обеспечение будет осуществляться с учетом площади в жилом помещении по месту регистрации, которая составляет 34,74 квадратных метра. С данным выводом заместителя начальника «Югрегионжилье» он не согласен, так как жилищный орган учитывает его долю в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в котором он и члены его семьи зарегистрированы, но фактически не проживают. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности его брату – З., которое он приобрел в порядке наследования. В данном жилом помещении он не проживает с 1991 г. В период с 1991 г. по 2008 г. он проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес>. С 2008 г. он и члены его семьи фактически проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое предоставлено ему во временное безвозмездное пользование собственником помещения Т., находящимся в настоящее время в <адрес>. Кроме того, он оплачивает коммунальные платежи по месту своего фактического проживания в <адрес>. При этом, в жилом помещении находящемся на <адрес> он и члены его семьи не проживают, каких – либо прав на данное домовладение у него не имеется. Также пояснил, что согласно волеизъявлению его родителей домовладение на <адрес> должно было перейти в наследование его брату З, так как он являлся <...>. Что касается представления документов в «Югрегионжилье», то договор безвозмездного пользования жилым помещением не был им представлен в жилищный орган, так как он не знал, что его нужно представлять. Кроме того, в своих заявлениях на имя начальника «Югрегионжилье» он указывал свой адрес на <адрес>, то есть по месту регистрации, так как считал, что указывать нужно адрес, где он зарегистрирован. Однако при предоставлении дополнительных документов, он в заявлении на имя начальника «Югрегионжилье» указывал, что фактически проживает в <адрес>. Таким образом, считает, что он должен состоять на жилищном учете, без учета доли в жилом помещении, где он зарегистрирован, но фактически не проживает и не вселен в данное жилое помещение в качестве члена семьи собственника.

Представитель административного истца ФИО2, требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, просил их удовлетворить, при этом пояснил, что домовладение по адресу: <адрес> на основании решения Грозненского районного суда от 18 марта 2014 г. находится в собственности у брата ФИО1 – З. Административный истец и члены его семьи в данном жилом помещении зарегистрированы, но фактически проживают по адресу: <адрес>. Считает, что административный истец не вселен в данное жилое помещение (<адрес>) в качестве члена семьи собственника жилого помещения, общее хозяйство с собственником жилого помещения не ведет, а регистрация в данном жилом помещении не может являться основанием для уменьшения размера площади обеспечения жилым помещением, либо уменьшения размера субсидия, поскольку административный истец и его семья не могут не иметь регистрацию.

Представитель административного истца ФИО3, требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала, просила их удовлетворить, при этом дала пояснения, соответствующие изложенному выше. Кроме того, пояснила, что в соответствии ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника, а другие родственники могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов семьи. Так как ФИО1 фактически проживает по иному адресу, то при учете обеспеченности указанного военнослужащего нельзя учитывать его регистрацию в жилом помещении принадлежащем брату.

Представитель административного ответчика – начальника «Югрегионжилье» Березуцкая, требования, изложенные в административном исковом заявлении, не поддержала, просила отказать в их удовлетворении, при этом пояснила, что ФИО1 и члены его семьи зарегистрированы по адресу: <адрес>, которое на праве собственности принадлежит его брату – З. При этом, в соответствии с со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся родственники независимо от степени родства, если они вселены в данное жилое помещение в качестве членов семьи собственника. Доказательств, что административный истец и члены его семьи не проживают <адрес> в жилищный орган представлено не было. То есть, административный истец фактически является членом семьи собственника жилого помещения и соответственно имеет равные права пользования жилым помещение в <адрес>. При этом, ФИО1, при постановке на жилищный учет не представил документов, подтверждающих, что он проживает по адресу: <адрес>. Таким образом, полагает, что при учете обеспеченности ФИО5 жилым помещением, должна учитываться его доля и доля членов его семьи в жилом помещении брата административного истца, которая составляет 34,74 квадратных метра.

Административный истец – заместитель начальника «Югрегионжилье», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно справкам командира войсковой части №00000 от 15 марта 2018 г. № 24/771, № 24/712, 24/713 ФИО5 в настоящее время проходит военную службу по контракту в указанной воинской части, его выслуга лет в календарном исчислении составляет 13 лет 8 месяцев 18 дней, в его личном деле записаны: <...> – З., <...> – <...>., <...>., <...>., <...>

Из рапорта ФИО5 от 31 января 2018 г. следует, что он просит уволить его с военной службы в связи с признанием ограниченно годным к военной службе после его обеспечения жилым помещением.

В соответствии с копией паспорта ФИО5, в период с 15 января 1991 г. по 29 августа 2008 г. он был зарегистрирован по адресу: <адрес>. С 1 сентября 2008 г. он зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В соответствии с заявлением ФИО5 на имя начальника «Югрегионжилье» от 15 февраля 2018 г. он просит принять его и членов его семьи на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, предоставляемыми по договору социального найма.

Согласно выпискам ЕГРН от 7 марта 2018 г. ФИО5 и члены его семьи в настоящее время жилых помещений в собственности на территории Российской Федерации не имеют.

В соответствии с решением Грозненского районного суда Чеченской Республики от 18 марта 2014 г. за ФИО6 признано право собственности по наследованию на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>.

Кроме того, из указанного решения видно, что ФИО1 в нотариально заверенном заявлении отказался от наследства на домовладение, расположенного на <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от 13 мая 2018 г. у брата административного истца – З в собственности имеется жилой дом по адресу: <адрес>.

Наличие в собственности указанного жилого дома у З также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 95 АА № 460798 от 19 февраля 2015 г.

В соответствии с выпиской из домовой книги ФИО1 и члены его семьи зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Кроме того из исследованной в судебном заседании копии домовой книги домовладения по адресу: <адрес> следует, что лицом, имеющим право осуществлять прописку в данном домовладении является З

Из справки главы администрации Пролетарского сельского поселения Грозненского района от 4 мюля 2018 г. № 13653 следует, что в домовладении по адресу: <адрес> проживают З, его <...> и <...>.

В соответствии с свидетельством ЕГРП от 20 апреля 2015 г. домовладение по адресу: <адрес>, находится в собственности у ФИО25.

Как следует из выписки из домовой книги, по указанному адресу проживают ФИО26 (собственник), его <...>.

Согласно договору безвозмездного пользования жилым помещением от 22 января 2018 г. ФИО1 и членам его семьи в безвозмездное пользование для проживания предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 121,6 квадратных метров, собственником которого является ФИО27. Данный договор действует до 22 декабря 2018 г.

В соответствии с решением заместителя начальника «Югрегионжилье» от 7 мая 2018 г. № 129 ФИО5 и члены его семьи признаны нуждающимися в получении жилого помещения по избранному месту жительства, с формой обеспечения в виде жилищной субсидии.

При этом, согласно данного решения необходимо учитывать долю в жилом помещении 34,74 квадратных метра (5,79 квадратных метров на каждого члена семьи), поскольку ФИО5 и члены его семьи проживают в жилом помещении принадлежащем его брату З. и являются членами семьи собственника.

В соответствии с абзацем первым п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей, то есть право на жилище, как одна из социальных гарантий, предоставляемых военнослужащим, также распространяется на членов их семей.

Согласно абзацам третьему и двенадцатому пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выплата жилищной субсидии является одной из форм реализации прав военнослужащих на жилище, в том числе в порядке, установленном в пункте 14 статьи 15 названного закона, равнозначной по правовым последствиям иным способам предоставления жилых помещений - в виде жилых помещений в натуре в собственность или по договору социального найма.

Из исследованных в судебном заседании документов, а также пояснений административного истца, следует, что он и члены его семьи фактически проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое принадлежит на праве собственности иному лицу. При этом, ФИО1 и члены его семьи зарегистрированы в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности брату административного истца и расположенного по адресу: <адрес>. Жилья, принадлежащего на праве собственности, административный истец и члены его семьи не имеют.

В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Таким образом, статус члена семьи собственника жилого помещения, а также право пользования жилым помещением возникают и сохраняются в случае вселения лица в качестве такового и совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

При этом регистрация, являющаяся административным институтом учета места нахождения гражданина, при отсутствии указанных отношений с собственником жилого помещения не может свидетельствовать о возникновении и (или) сохранении у такого гражданина жилищных прав, связанных с пользованием этим жилым помещением. Согласно разъяснениям, данным в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14, наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является одним из доказательств по делу, подлежащих оценке судом наряду с другими доказательствами.

Исходя из смысла ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания носит уведомительный характер и не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Согласно объяснениям административного истца, договора безвозмездного пользования жилым помещением, справки администрации сельского поселения, ФИО1 и его брат – З фактически проживают в жилых домах по разным адресам, сведений о ведении ими общего хозяйства, а также о вселении ФИО1 в жилое помещение на <адрес>, не представлено, доводы административного истца в этой части не опровергнуты и соответственно, вывод, изложенный в оспариваемом решении, об отнесении административного истца и членов его семьи к членам семьи собственника жилого помещения является необоснованным.

Поэтому сам по себе факт регистрации административного истца и членов его семьи в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его брату, членами семьи которого они не являются, не свидетельствует об обеспеченности ФИО1 и членов его семьи площадью в данном жилом помещении, поскольку регистрационный учет является лишь административным актом и сам по себе не может порождать сохранение права пользования жилым помещением.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, сохранение ФИО5 и членами его семьи регистрации по адресу: <адрес>, с учетом фактического их проживания постоянно в ином жилом помещении, отсутствие совместного проживания и ведения общего хозяйства с собственником жилого помещения, не может свидетельствовать об отнесении их к членам семьи собственника жилого помещения и говорить об их обеспеченности долей в жилом помещении по месту регистрации в размере 34,74 квадратных метров.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности заявленных административным истцом требований.

Кроме того, непредоставление ФИО5 в жилищный орган документов о фактическом проживании административного истца и членов его семьи в жилом помещении не по месту регистрации, при рассмотрении вопроса о его принятии на жилищный учет, не может являться основанием для признания решения заместителя начальника «Югрегионжилье» обоснованным, поскольку суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление ФИО2, поданное в интересах ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным решение Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № 129 от 7 мая 2018 г. в части обеспечения ФИО1 и членов его семьи жилым помещением с учетом 34,74 квадратных метров в ином жилом помещении.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течении месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда повторно рассмотреть вопрос о размере подлежащей обеспечению ФИО1. и членам его семьи площади жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Алешин