Решение № 2-417/2019 2-417/2019~М-339/2019 М-339/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2-417/2019

Дело № 2-417/2019, УИД 54RS0012-01-2019-000521-90

Поступило в суд 15.05.2019 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«06» августа 2019 года г. Барабинск, Новосибирской области

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе судьи Сафоновой Е.В.,

с участием:

истца ФИО4,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, ФИО5,

представителя ответчика - администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, ФИО6, действующей на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Власовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в суд с исковым заявлением к администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, в котором просил признать за ним право собственности на жилой дом, общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в порядке подготовке дела, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, на стороне истца, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области и ФИО5.

ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии».

В обоснование заявленных требований истец в исковом заявлении (л.д. 8-9) указал, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы администрации г. Барабинска Новосибирской области № и ДД.ММ.ГГГГ., ему на период строительства одноэтажного, деревянного дома, предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, на котором он осуществил строительство жилого дома, общей площадью <данные изъяты>., жилой площадью <данные изъяты>., которое окончено им в ДД.ММ.ГГГГ., однако администрацией города Барабинска во вводе в эксплуатацию построенного жилого дома, отказано, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок.

Построенный жилой дом соответствует требованиям градостроительных, строительных и противопожарных норм, пригоден для дальнейшей эксплуатации, не нарушает и не затрагивает интересы третьих лиц.

Представитель ответчика, третье лицо ФИО5 не возражали в удовлетворении требований иска.

06.08.2019г. в судебное заседание представители третьих лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, Федерального государственного бюджетного учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии», не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения истца, представителя ответчика, третьего лица ФИО5, пояснения свидетелей ФИО3, ФИО2, изучив основание и требования иска, письменные материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ст. 80 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на ДД.ММ.ГГГГ (на момент предоставления истцу земельного участка для строительства жилого дома), земельные участки для … индивидуального … строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Как следует из ст. 81 Земельного кодекса РСФСР, земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства, используются для возведения жилых домов и служебно - хозяйственных строений.

Согласно ст. 32 Земельного кодекса РСФСР приступать к использованию земельных участков разрешается после установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования, аренды.

Местный Совет народных депутатов может разрешить приступать к использованию земельных участков для сельскохозяйственных целей до выдачи указанных документов при условии указания границ земельного участка в натуре (на местности) с вручением чертежа (плана) земельного участка.

Как следует из ст. 31 Земельного кодекса РСФСР право аренды … земельными участками удостоверяется договорами, формы которых утверждаются Советом Министров РСФСР, а в республиках, входящих в состав РСФСР, - в соответствии с законодательством этих республик.

К договору прилагается план земель, предоставленных во временное пользование, аренду.

Согласно ст. 47 Земельного кодекса РСФСР землевладение, бессрочное (постоянное) и временное пользование земельными участками и их аренда являются платными, кроме случаев, указанных в статье 51 настоящего Кодекса.

Как следует из ст.109 Земельного кодекса РСФСР гражданин, построивший жилой дом (дачу) или часть дома (дачи) без установленного разрешения или без надлежаще утвержденного проекта, либо с существенными отступлениями от проекта или с грубым нарушением основных строительных норм и правил, не вправе распоряжаться этим домом (дачей) или частью дома (дачи) - продавать, дарить, сдавать внаем и т.п..

Кроме того, из положений ст. ст. 33, 35 Земельного кодекса РСФСР 1991 года, действовавшего до принятия Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", и п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации", следует, что земельные участки, до введения нового правового регулирования, предоставлялись по заявлению граждан на основании решений местной администрации.

ДД.ММ.ГГГГ территориальной администрацией города Барабинска Новосибирской области вынесено постановление № (л.д. 11), в п.2 которого указано: предоставить ФИО4 земельный участок, площадью <данные изъяты>. по <адрес> аренду на период строительства одноквартирного, одноэтажного, деревянно-рубленного жилого дома, размером <данные изъяты> по индивидуальному, согласованному архитектором проекту.

Строительство разрешить после геодезической разбивки дома и надворных строений, согласно генплана.…

Произвести регистрацию земельного участка в комитете по земельным ресурсам в течение месяца со дня получения постановления.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по проведению торгов по продаже находящихся в муниципальной собственности города Барабинска земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13), по результатам рассмотрения поступивших заявлений на право заключение договоров аренды земельных участок, предложенных администрацией города для строительства индивидуальных жилых домов, опубликованных в газете «Барабинский вестник ДД.ММ.ГГГГ.», постановлено заключить договор аренды земельного участка по <адрес>, сроком на три года для строительства жилого дома с ФИО4.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации муниципального образования города Барабинска № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18), между администрацией МО города Барабинска (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-17), по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок, из земель поселений, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – строительство жилого дома в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение №), общей площадью <данные изъяты>. (л.д. 19-20).

Срок аренды земельного участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; договор вступает в силу с момента его регистрации в учреждении юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по НСО ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №).

Сведения, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ территориальной администрации города Барабинска Новосибирской области, распоряжение администрации муниципального образования города Барабинска № от ДД.ММ.ГГГГ, были отменены или признаны незаконными, в материалах дела отсутствуют.

Из пояснений истца, экспликации к поэтажному плану здания (строения), составленному кадастровым инженером ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.22), отчета об определении рыночной стоимости жилого дома (л.д.23-42), копий платежных документов, подтверждающих приобретение строительных материалов (л.д.45-77) следует, что ФИО4 в 2018 году завершил строительство индивидуального жилого, брусчатого дома, на земельном участке, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> жилой площадью <данные изъяты>., состоящего из помещений: коридора, площадью <данные изъяты>., комнаты, площадью <данные изъяты>., комнаты, площадью <данные изъяты>., санузла, площадью <данные изъяты>., кухни, площадью <данные изъяты>., комнаты, площадью <данные изъяты>..

При этом, на земельном участке, с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, в едином государственном реестре недвижимости был учтен жилой дом, площадью <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ постройки (л.д. 92-93), который снесен, снят с технического и с кадастрового учета (л.д. 121, ____).

В силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой признается сооружение, строение или иное недвижимое имущество, созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом.

Указанная статья содержит в себе три признака, позволяющих квалифицировать объект недвижимости, как самовольную постройку, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке; строительство без получения на это необходимых разрешений; существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил. Наличие хотя бы одного из предусмотренных ст. 222 Гражданского кодекса РФ обстоятельств влечет за собой ряд неблагоприятных последствий для застройщика.

Пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области выдано сообщение № (л.д. 43), согласно которому ФИО4 отказано во вводе в эксплуатацию жилого дома, ДД.ММ.ГГГГ завершения строительства, расположенного по адресу: <адрес>, так как отсутствует правоустанавливающий документ на земельный участок и отказано в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка, в силу положений п.п. 9 п.2 ст. 39.6, 39.20, п.п. 8 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ (л.д. 44).

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, индивидуальный жилой дом, построенный на земельном участке по адресу: <адрес>, расположен в зоне В2 - зона объектов индивидуальной жилой застройки, что соответствует «Правилам землепользования и застройки г. Барабинска Новосибирской области», принятым решением Совета депутатов г. Барабинска Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, № с изменениями, внесенными решением от ДД.ММ.ГГГГ №, решением от ДД.ММ.ГГГГ №, решением от ДД.ММ.ГГГГ №, с основными видами разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (2.1) коммунальное обслуживание (3.1) бытовое обслуживание (3.3) здравоохранение (3.4) образование и просвещение (3.5) магазины (4.4) общественное питание (4.6) связь (6.8) обеспечение внутреннего правопорядка (8.3) водные объекты (11.0) общее пользование водными объектами (11.1) общее пользование территории (12.0).

Строительство жилого дома осуществлялось ФИО4, в том числе в период нахождения в зарегистрированном брак с ФИО5 (л.д. 102), брак между которыми расторгнут ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 103), которая не возражала в признании права собственности на вышеуказанный жилой дом за ФИО4.

Из технического заключения от ДД.ММ.ГГГГ., составленного специалистами ООО «Жилкоммунпроект» (свидетельство о допуске к определенным видам работ №) (л.д.____) следует, что построенный жилой <адрес> соответствует строительным, противопожарным, санитарным и градостроительным нормам и правилам, действующим на территории Российской Федерации, не нарушает прав третьих лиц и не создает угрозу жизни и здоровья, проживающих в нем граждан.

Согласно требованиям ч.1 ст.218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с требованиями ст. 219 Гражданского кодекса РФ право собственности на здания …..и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с требованиями ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ"О государственной регистрации недвижимости" …. государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, …. и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для …. государственной регистрации прав являются:….

5) вступившие в законную силу судебные акты;…

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают … возникновение…. права …. объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения…. прав….

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с: 1) созданием объекта недвижимости…..

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 59 названного выше совместного постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Признание права является одним из способов защиты права. При этом лицо, считающее себя собственником спорного имущества, должно доказать законность оснований возникновения права собственности на недвижимость (ст. 12 ГК РФ).

В соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка имеет право возводить …. иные здания, …. в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный … объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Правоотношения, связанные с признанием права собственности на самовольную постройку, возникают в момент обращения с соответствующим иском в суд, а поэтому применению подлежит на основании ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ нормы, действующие в период рассмотрения иска.

Из позиции Верховного суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 19.03.2014 г., при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки.

Вопрос безопасности возведенной самовольной постройки и возможности ее легализации определяется специальными законами, в частности, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", а также иными специальными нормативно-правовыми актами.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного суда РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом обязательным условием признания права собственности на самовольную постройку является предоставление осуществившему ее лицу земельного участка в установленном порядке под самовольную постройку.

Значимыми по делу обстоятельствами является установление фактов того, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, отсутствие нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а именно: учтены ли при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства, законодательства об объектах культурного наследия и другого в зависимости от назначения и месторасположения объекта.

Суд, учитывая установленные обстоятельства, а именно, то, что истец осуществил строительство жилого дома на земельном участке, допускающим строительство на нем данного объекта, предоставленном истцу в аренду, которым он продолжает пользоваться и на момент рассмотрения дела; постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки; сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, считает, что за истцом, предпринимавшим надлежащие меры к его легализации, может быть признано право собственности на указанный жилой дом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, право собственности на жилой дом, общей площадью <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ завершения строительства, расположенный на земельном участке, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>., по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Судья Барабинского районного

суда Новосибирской области Е.В.Сафонова

Мотивированное решение изготовлено судом 12.08.2019 года